近日，我市颁布实施了《临海市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《更新方案》）。《更新方案》充分衔接各级相关政策文件要求，优化调整管控分区与生态环境准入要求，为新时期我市充分发挥生态环境引导功能，推动市域空间布局和产业结构优化调整，统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供有效抓手。

一、起草背景

由于我市国土空间规划修编、生态保护红线优化评估、饮用水水源保护区划定及勘界定标、“十四五”环境质量目标和资源利用目标变动等，根据国家、省、市生态环境分区管控动态更新相关文件精神及工作部署，结合我市实际，更好地落实科学管理、精准管理，开展本次临海市生态环境分区管控成果动态更新工作。

二、编制依据

1.《关于印发2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知》（环办环评函〔2023〕81号）

2.《浙江省生态环境厅关于开展2023年全省生态环境分区管控成果动态更新工作的通知》（浙环便函〔2023〕137号）

3.《台州市生态环境局关于印发台州市2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案的通知》（台环函〔2023〕105号）

4.《“三线一单”编制技术要求（试行）》

5.《“三线一单”成果数据规范（试行）》

6.《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》

7.《生态环境分区管控动态更新技术要点（试行）》

8.《临海市国土空间总体规划（2021—2035年）》等。

三、目的意义

编制实施生态环境分区管控动态更新方案，是贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”理念，推动形成绿色发展方式和生产生活方式的重要举措，是区域内资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址的重要依据，是战略环评与规划环评落地、项目环评管理的重要依据和支撑，可以有效指导每个区域各类开发活动判断选址是否可行，提前明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。自2020年首轮发布以来，为我市政策制定、规划编制、产业布局、项目建设提供依据和支撑等方面发挥了积极的作用。

四、重大行政决策过程

《更新方案》先后征求了市级有关部门（单位）、各镇（街道）及社会各界公众等意见，共收到反馈意见18条，其中已采纳10条，未采纳8条（已经与相关部门、镇（街）沟通协商达成一致）。《更新方案》先后召开了2次专家审查论证会，共计收到6条修改意见，已按照有关部门和专家组意见进行了修改完善，并通过了公平竞争审查、合法性审核、集体讨论等，分别报十七届政府第33次常务会议、十五届市委第60次会议讨论通过。

五、主要内容

生态环境管控分区方案包含生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。通过编制生态环境管控分区将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到生态环境管控单元，并根据生态环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。

（一）生态环境管控单元划定情况

根据国家、省、市最新发展战略，衔接了最新国土空间规划成果、“十四五”专项规划及生态环境保护工作新要求，在上一轮成果的基础上对减污降碳协同增效、新污染物治理和生物多样性保护等方面提出了新的管控要求，并将自然保护地、饮用水水源地保护区等最新调整成果纳入优先保护空间，在守牢生态安全底线的同时，结合我市产业发展战略布局，优化了产业集聚重点管控单元边界，以服务重要产业平台高质量发展为指引，合理扩展了产业发展空间，确保了动态更新成果的延续性和创新性。

本轮动态更新，临海市共划定陆域环境管控单元57个，其中优先保护单元23个，总面积为1146.08平方公里，占全市陆域面积的52.43%。重点管控单元18个，总面积为259.44平方公里，占全市陆域面积的11.87%。一般管控单元16个，总面积780.24平方公里，占全市陆域面积的35.70%。

临海市涉及海域环境管控单元共11个，其中优先保护单元5个，重点管控单元5个，一般管控单元1个。

临海市生态环境管控单元动态更新成果图—陆域

临海市生态环境管控单元动态更新成果图—海域

与上一轮相比，陆域优先保护单元数量增加6个，面积增加2.52平方公里，陆域重点管控单元数量不变，面积减少1.66平方公里，陆域一般管控单元数量增加1个，面积减少3.12平方公里。海域优先保护单元数量增加5个，海域重点管控单元数量不变，海域一般管控单元数量不变。环境单元空间格局保持基本稳定。

（二）管控单元要求

生态环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元、一般管控单元。

优先保护单元：主要为生态保护红线以及红线外的水源保护区、森林公园等法定保护区域，以及主要河道水系、森林资源集中、海洋生物多样性保护等生态功能较为重要区域。该区域以保护为主，将按规定限制区域的开发强度。

重点管控单元：分为产业集聚类和城镇生活类，相应为工业发展集中区域和城镇生活集中区域，是人类活动非常频繁的空间，具有资源能源消耗强度高、污染物排放集中、环境风险高等特征，通过实施差别化的产业准入条件，引导生产生活绿色低碳高质量发展。

一般管控单元：为优先保护单元、重点管控单元之外区域，在落实生态环境保护的相关要求的基础上，预留一定的产业发展空间。

此外，《更新方案》根据不同行业工业项目的环境污染和环境风险强度，将其分为基本无污染和环境风险的项目，污染和环境风险不高、污染物排放量不大的项目，重污染、高环境风险行业项目，即一类、二类、三类工业项目，便于在准入清单中进行对应管控。《更新方案》实施后，将取代原《临海市“三线一单”生态环境分区管控方案》。

六、关键词解释

生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

生态保护红线：指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求，实施严格管控。

环境质量底线：指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则，结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求，考虑环境质量改善潜力，确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则，以保障生态安全和改善环境质量为目的，利用自然资源资产负债表，结合自然资源开发管控，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

生态环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

生态环境准入清单：指基于生态环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。

七、政策时限

本次调整目标年为2025年，远期展望到2035年。

八、适用对象

浙江省临海市

九、注意事项

《更新方案》自2024年7月11日起施行。

十、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：台州市生态环境局临海分局

解读科室：审批科

解读人：王斌

联系方式：0576-85118630

地址：临海市临海大道399号

解读时间：2024年7月17日