为强化基本民生兜底保障，推动“弱有众扶”均衡、可及与持续发展，提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，根据《浙江省公共服务“七优享”工程“弱有众扶”专项实施方案（2023-2027年）》《浙江省公共服务七优享工程工作专班办公室关于印发浙江省公共服务七优享工程2023年工作安排的通知》和《台州市公共服务优质共享行动弱有众扶专项实施方案（2023-2027年）》，制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会、省委十五届二次全会及市六届二次党代会精神，坚持以人民为中心，聚焦织密兜牢基本民生底线，深入推进新时代社会救助体系建设，全面构建精准、高效、智慧、温暖的“弱有众扶”新格局，让发展成果更多、更公平地惠及弱势群体，为助力“两个先行”作出贡献。

二、总体目标

深化社会救助制度改革创新，着力打造社会救助服务联合体，推动社会救助模式转变，创新救助服务制度，健全社会救助长效机制，切实提升救助管理服务能力，凝心聚力绘就“基本生活满足、公共服务优享、急难愁盼有助、社会融入友好”图景，在全市率先建成社会救助事业高质量发展先行市。

——精准拓展“弱”的覆盖面。推动社会救助由困难群众向老、幼、病、残等弱势群体覆盖，由兜底救助向兜住兜准兜好救助转变，由户籍人口向常住人口拓展，按照兜底型、支出型、急难型、发展型、关爱型实施动态管理、监测预警和综合帮扶。

——加快畅通“有”的服务链。建立健全社会救助服务载体，畅通救助帮扶资源和困难群众需求链接渠道，推动救助方式从物质救助向“物质+服务”转变，实现社会救助政策应享尽享，救助帮扶资源精准匹配。

——有效提升“众”的聚合力。加强政府、社会、市场等多方资源力量高效协同，充分发挥慈善救助作用，推进社会救助数据共建共治共享，推动救助服务集成化清单化标准化，形成整体智治、多跨协同的“众扶”合力。

——全面增强“扶”的实效性。注重扶贫与扶智（志）、输血与造血相结合，激发救助对象内生动力，坚持需求导向、目标导向、效果导向，建立完善多维度评价体系，促进社会救助政策措施落到实处。

                                              “弱有众扶”五年主要指标

三、重点任务

改革完善社会救助制度，健全完善体系机制，积极发挥政府职能部门、群团组织和社会力量对弱势群体综合帮扶作用，强化社会救助兜底保障作用，全面建成城乡统筹、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。

（一）加快社会救助服务联合体建设。推进县级社会救助服务联合体规范化建设，依托“浙有众扶”应用实现社会救助线上线下高效联动，促进困难群众需求端和救助资源供给端有效链接。不断完善服务项目和内容，建立社会救助服务清单，为困难群众提供及时、便捷、高效的社会救助服务。2023年市级社会救助服务联合体完成建设1家，2027年社会救助“一件事”联办达到18项。

（二）提高基本生活救助保障标准。完善最低生活保障标准动态调整机制，最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出挂钩，增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。落实低保边缘家庭人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍（最高不超过最低工资标准）政策。特困人员基本生活保障标准和照料护理标准全面落实。发挥临时救助“救急难”作用，增强应对突发困难的及时性、有效性。到2027年全市最低生活保障年标准达到15000元。

（三）提升专项社会救助水平。深入实施就业救助“贴心帮扶”、医疗救助“暖心关爱”、教育救助“助学添翼”、住房救助“暖巢更新”、灾害救助“救急送暖”、流浪乞讨人员救助“冬送温暖”“夏送清凉”等行动，切实提高专项救助的精准性和综合保障水平。到2027年学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造救助率100%。

（四）加大弱势群体救助帮扶力度。完善政策，拓展渠道，切实加强对困难残疾人、困难退役军人、困难职工等弱势群体的救助帮扶。促进残疾人创业就业，完善覆盖城乡的残疾人托养照料服务，推进残疾儿童康复机构县域全覆盖，加强残疾人心理咨询服务站和公益性康复辅具爱心驿站建设，落实困难退役军人生活援助，加强在档困难职工帮扶。到2027年“残疾人之家”覆盖率保持100%，在档困难职工帮扶资金覆盖率保持100%。

（五）构建多元参与救助帮扶格局。加强慈善组织培育，发挥群团组织在弱势群体帮扶中的重要作用，积极推动各类市场主体和社会组织参与社会救助，有效扩大社会救助服务供给。探索发布企业参与社会救助、履行社会责任情况报告，培育发展相关社会企业。鼓励开展慈善公益捐赠，大力发展社会救助领域志愿服务，激发“五社”联动活力，营造村（社市）“邻里救”氛围。健全慈善褒奖制度，加快推进慈善奖全覆盖。提升慈善基地服务功能，持续推动慈善信托发展，实现救助需求与慈善资源有效对接。引导社会力量参与“善居工程”，积极培育公益品牌项目。到2027年慈善组织数量达到17家以上，累计实施红十字会人道公益项目5个以上，累计实施“善居工程”170户以上，全市慈善信托资金规模达到450万元。

（六）完善社会救助长效机制。依托“浙有众扶”应用平台监测预警功能，实现困难群体主动发现、动态监测。健全救助对象、空巢老人、困境儿童等困难群体的探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效。健全诚信评价机制，加强救助对象信用奖惩管理。健全尽职免责机制，明确尽职标准和免责条件，激励干部担当作为。到2027年救助家庭探访关爱率、“幸福清单”送达率保持100%。

（七）健全因病致贫返贫防范长效机制。完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能，充分发挥“主动发现、精准识别、梯次减负、保障兜底”机制的基础性作用，促进三重保障功能与惠民型商业补充医疗保险、慈善救助等协同发展、有效衔接，推进建成政府主导、多方参与、共建共享的共富型多层次医疗保障体系。巩固困难群众资助参保和医疗救助政策落实两个100%。到2027年困难群众医疗费用综合保障率达到90%以上。

四、保障措施

（一）强化组织领导。由市民政局牵头，会同相关社会救助管理部门，设立“弱有众扶”工作专班，负责统筹协调、制定工作方案、开展监督指导、组织综合考评等。专班下设办公室，具体负责制定计划、完善指标清单、推动工作落实。

（二）强化数字化支撑。依托省“弱有众扶”智慧场景，与人社、医保、教育、住建等部门数据共享，推动与“七优享”综合集成应用对接，强化业务协同，系统集成救助帮扶资源，为各项目标任务的落细落实提供有力支撑。

（三）强化考评督导。市“弱有众扶”专班根据需要召开工作专题会，按月度调度各项主要指标，对成员单位工作任务推进情况进行跟踪监测。加强对各地工作落实情况的督查激励与考核评估，鼓励创新实践，树立典型示范。加强政策宣传与业务培训，营造良好社会氛围。