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记者问答

【工会】问题一：请问本次出台《临海市文旅产业劳动用工风险防控指引》，相比通用劳动法规，本指引有哪些文旅行业专属的创新与亮点？

答：各位记者朋友，大家好。相比通用劳动法规，本指引突出三大行业特色：

一是分类精准指导，专门针对景区、旅行社、宾馆、演艺、娱乐场所等不同业态，明确导游、演艺、潜水、滑翔等特殊岗位的用工标准；

二是强化新业态规范，全国县级层面率先设置算法管理专章，规范平台排班、派单、绩效考核，保障新业态劳动者权益；

三是贴合淡旺季特点，对旺季加班、特殊工时、演出取消补偿、旺季调休等作出细化约定，兼顾企业经营与劳动者保护。

本指引由临海市总工会、市司法局、市人社局、市文广旅体局四部门联合编制，实现依法合规、风险可控、行业适配、权益兜底。

【文旅】问题二：《指引》对文旅行业的工作时间和加班管理有什么规定？旅游旺季用工高峰期，企业应如何合规操作？

答：这个问题非常贴合文旅行业用工实际，也是我们在研究制定《指引》时，重点研判、专门规范的现实痛点。文旅行业季节性、周期性特点极强，一到节假日和旅游接待旺季，景区、宾馆、旅行社等一线岗位用工强度大幅提升，加班情况十分常见。

对此，《指引》作出了清晰、刚性的制度要求： 一是坚守法定工时底线。文旅企业必须严格遵守国家标准工时规定，每日工作时间不超过8小时、每周不超过40小时。

二是规范旺季加班管理。旺季确需安排加班的，企业要么依法依规足额计发加班薪酬，要么和员工协商一致安排补休，每月加班时长原则上不能突破36小时的法定上限。如果企业持续强制员工超限加班，不仅会被劳动监察部门依法处罚，还要承担相应的侵权赔偿责任。

三是明确特殊情形合规渠道。针对文旅演艺连场演出、景区旺季高强度运营等特殊情况，企业可以依法申请特殊工时，也就是综合计算工时制或者不定时工时制。但划清红线：特殊工时绝不是企业自行说了算，必须提前向人社部门正式申请、经过官方审批同意之后，才可以实施，同时必须保障好员工休息权益与应有加班报酬；未经审批自行采用特殊工时的，全部属于违法延长工作时间，需要承担相应法律后果。

【司法】问题三：指引专门增设 “规章制度与算法管理”章节，请问设置这一章的主要考虑是什么？将通过哪些具体措施约束企业算法，防止侵害劳动者权益？

答：感谢提问。这是本《指引》的一个亮点和创新之处。随着数字化平台在文旅行业的广泛应用，越来越多的在线旅游平台、导游派单平台、景区票务平台采用算法系统进行排班、派单和绩效考核。但在实践中，算法“黑箱”问题日益突出——劳动者不清楚自己的排班逻辑、收入计算规则，缺乏有效的申诉渠道，存在一定权益受损风险。

为此，《指引》增设算法管理章节，主要是适应文旅平台经济快速发展，防止算法“唯效率、唯利润”过度压榨劳动者，这也是我市规范新业态用工的重要创新。

具体落实四项硬约束：

（一）程序合规：算法规则、考勤绩效制度须经职代会讨论、公示 7 日以上；

（二）公开透明：向劳动者公开算法逻辑、派单规则、评价标准，保障知情权；

（三）算法取中：禁止极端优化压缩休息时间、压低劳动报酬；

（四）兜底保障：平台类企业须设置最低收入保障线，并建立申诉反馈机制。

若算法不透明、导致收入不稳、强度过高，企业将面临监管约谈、行政处罚，并承担相应侵权赔偿责任。

【人社】问题四：指引对导游、临时演艺、季节性讲解员等劳动用工群体，在合同签订、工资支付、社保缴纳等方面做了哪些具体保障？企业不落实将承担什么后果？

答：针对文旅行业大量劳动用工，指引做出清晰、可落地的规范：

第一，合同必须书面化，用工一个月内签订，导游、演艺可使用电子劳动合同，明确服务内容、报酬、结算周期、补偿机制；

第二，工资底线刚性保障，按天、场次、计件结算均可，但不得低于最低工资标准，严禁以押金、培训费、投诉等理由无故克扣拖欠；

第三，企业要依法为职工缴纳社会保险。其中由第三方平台服务机构或平台统一管理，年龄大于16周岁小于65周岁，参与影视、舞台剧制作的群众演员，可单险种参加工伤保险、缴纳工伤保险费。严禁以现金补贴替代参保。对拒不落实的企业，人社、文旅部门将联合执法，依法责令整改、行政处罚。将存在拖欠工资等违法违规行为的主体列入失信黑名单，并限制承接职工疗休养等政府委托业务。