实录 通稿 预告

各位媒体朋友：

大家上午好！

临海坐拥千年府城，城墙巍峨，文脉绵长，文旅禀赋得天独厚。近年来，全市文旅产业发展势头强劲，旅游景区、旅行社、宾馆民宿等各类经营主体蓬勃兴起，从业人员规模稳步扩大。与此同时，灵活用工、平台用工、季节性用工等新型用工形态涌现，劳动合同签订不规范、劳动报酬纠纷等问题也日渐凸显，已成为制约行业持续健康发展的隐患。

为切实维护行业秩序与劳动者合法权益，推动文旅产业规范有序发展，临海先行先试、主动探索，由市总工会、市司法局、市人社局、市文化广电旅游体育局四部门联合编制出台《临海市文旅产业劳动用工风险防控指引》。（下文简称《指引》）。下面，由我介绍《指引》相关情况：

一、编制背景

本《指引》由市总工会于2025年4月10日启动编制，联合市司法局、市人社局、市文化广电旅游体育局等部门，历时一年完成。编制过程得到省劳动法学研究会的悉心指导，并委托浙大城市学院城市战略与发展研究院、法学院等高校研究团队开展专项调研与条款论证，经市内多部门多轮征求意见，确保内容既契合国家法规精神，又扎根临海产业实际。

在此，谨向浙大城市学院以及所有关心、支持本指引编制工作的上级单位、专家学者、行业主体和社会各界表示衷心的感谢！

二、制定依据

根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国旅游法》《营业性演出管理条例》《旅行社条例》等法律法规，结合本市文旅产业特点制定。

三、主要内容

《指引》共十一章三十三条，适用于临海市行政区域内依法登记、从事文旅经营活动的各类用人单位及其劳动者，涵盖总则、招聘与录用、劳动合同管理、工作时间与休息休假、薪酬福利与社会保险、职业安全与健康、劳动合同解除与争议处理、规章制度与算法管理、导游用工特别规定、疗休养评价与监督、附则等内容。

《指引》每项条款均配套法律风险提示、法规原文及典型案例，力求让企业、劳动者“看得懂、用得上”。对企业而言，《指引》提供了清晰的合规操作指南。针对文旅行业用工灵活、人员流动性大等特点，系统梳理合同签订、薪酬发放、工时管理等关键环节的法律风险，明确规范标准与应对举措，帮助企业健全用工管理、从源头预防劳动纠纷，以合规经营提升行业信誉与核心竞争力。对劳动者而言，《指引》提供了切实的权益保障。针对导游、景区服务人员等一线从业者存在用工不规范、保障缺失等问题，专设特别条款，精准筑牢劳动者权益保障防线。对临海而言，《指引》是城市高质量发展与法治建设的有机融合。和谐稳定的劳动关系，是文旅产业持续健康发展的重要基石；规范有序的用工秩序，更直接关系着 “千年府城，自在临海” 城市名片的成色与口碑。

四、下阶段推广

发布《指引》是第一步，全面推广是关键。临海市政府将以今天《指引》发布为契机，同步实施《临海市文旅产业劳动用工规范推广工作方案》，以旅游景区、旅行社、宾馆酒店、民宿等重点行业为突破口，以台州府城文化旅游区等文旅集聚区为重点区域，分阶段推进。目标是：到2026年底重点行业覆盖率达60%，2027年底达80%，2028年底达90%，逐步形成可复制推广的“临海模式”。希望全市文旅企业，主动对标，认真学习《指引》，将合规用工转化为企业自觉行动；诚信经营，切实保障劳动者合法权益，共同维护行业声誉；积极配合，支持各部门开展的监督、培训、指导工作。各相关部门要各司其职、协同联动，司法、人社、文旅、工会形成合力，推动《指引》在临海落地生根。

今天，我们在此发布《临海市文旅产业劳动用工风险防控指引》。这既是深入贯彻党的二十届四中全会精神、落实国家关于促进文化和旅游消费繁荣发展部署要求的具体实践，也是我市在特定行业领域规范用工管理、从源头预防劳动纠纷的一次有益探索。让我们以法治护航、以规范固本，政府、企业、劳动者同心同向，共同守护临海和谐用工环境，为城市高质量发展注入持久活力！

谢谢大家！