2025年，临海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚决落实中央、省、台州市法治政府建设有关决策部署，把法治政府建设作为全面依法治市工作的重点任务，以更高站位、更严要求、更实举措，加快推进法治政府建设，为高质量发展建设品质名城、活力港城、青创智城，加快呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化临海实践的生动图景提供强有力的法治保障。

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）以规范行政决策为抓手，切实提升依法行政质效。

一是法治审查质效持续提升。健全法治审查工作体系，创建“两审一评”协作联动机制，形成程序规范、标准统一、意见精准、清理及时、监督有力、保障到位的“六位一体”协同工作格局。2025年，高质量完成行政规范性文件审查35件、备案28件，精准审查市政府专题会议纪要11件、其他政府法律事务73件，审查、参与谈判合作协议书和政府合同8件。持续深化“乡镇合法性审查小程序”推广应用，实现基层合同审查322件、备案重大合同18件，小程序使用率、按期完成率、备案审查率均达100%。二是重大行政决策程序持续完善。坚持科学编制、动态优化原则，高标准制定《2025年度临海市人民政府重大行政决策事项目录》，同步指导各镇（街道）、部门制定本单位目录清单，构建“市级统筹、层级联动”的目录化管理体系。健全决策事项动态调整机制，组织专家论证会、征求意见会等，对决策事项开展合规性、可行性评估，全年优化调整决策事项9项。2025年，全市纳入重大决策事项目录事项30件，其中市政府4件、部门15件、镇（街道）11件。三是政策清理与试点改革效能持续彰显。部署开展行政规范性文件全面清理、涉企不平等政策专项清理、招投标配套制度集中清理“三大行动”，聚焦市场准入、要素流动、监管执法等关键环节，对市政府及部门397件规范性文件开展全量梳理、精准甄别，确认继续有效322件、废止31件、宣告失效20件，清理结果公布前已废止24件，有效破除制度性障碍。扎实推进国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点，推行案件“繁简分流”机制，办理简易程序裁决17件、一般程序案件4件，办理周期缩减65%，行政裁决质效与服务精准度显著提升。

（二）以优化营商环境为目标，切实强化政务服务供给。

一是政务服务一体化改革提质增效。全市政务服务一体化建设取得阶段性进展，政务大厅智能化项目软硬件进度完成95%，一体化预约取号功能全面落地，服务便捷度显著提升。2025年，全市政务服务事项总办件量达172.42万件，“一网通办”率达99.21%，其中网办办件量100.58万件，线上服务主渠道作用充分彰显。创新推进“AI+政务服务”建设，坚持“试点先行、稳步扩面”实施路径，以公安政务服务事项为切入点，构建智询交互智能体系，AI小程序“E证通”已在支付宝上线试运行，智慧服务新模式初步成型。持续推进基层政务服务均等化，推动高频民生事项100%下沉，实现群众办事“就近办、马上办”，全年镇（街道）、村（社区）便民服务平台全年办件量分别为72.7万件、88.1万件。2025年12月11日，全省政务服务线上线下一体融合现场会在临海召开，相关经验做法获全省推广。二是重点产业法治保障体系精准构建。聚焦产业发展法治需求，健全重点产业风险防范体系，编制完成《新能源产业（风光储）风控法务指引》等工作，为产业合规发展筑牢制度防线。深化台州府城法治文旅生态圈建设，制定《法治赋能文旅产业高质量发展工作方案》，同步编制《临海市文旅产业劳动用工风控法务指引》，以明确制度规范护航行业用工标准化、规范化。持续深化省级“金种子计划”企业全生命周期普惠服务试点，精准对接创新型企业法律需求，提供全链条法治支持。强化区域知识产权保护与发展，在府城红楼历史文化建筑打造全省首家传统文化领域知识产权保护基地，推动知识产权保护与文化传承深度融合；临海市成功入选浙江省创新管理知识产权国际标准实施第二批国家重点试点区域，知识产权治理能力与产业赋能水平显著提升。三是法律服务赋能产业发展多点发力。高位推进法务集聚区建设，培育“共富法务”特色站点，整合形成78项法律服务清单，在大田成妤小微园区、东塍灯城产业园区、台州湾经济技术开发区建成产业服务联络点，实现重点园区法治服务全覆盖。构建“维权+服务+产业”三位一体的海洋法务生态体系，设立“海事法务一站式服务专窗”，开发海外运输法律服务包，精准对接海洋经济发展法治需求。深入开展“小微你好”法律援助暖企助企惠企专项行动、知识产权助力时尚休闲产业高质量发展座谈会、法律服务“暖”新行动等系列活动，推动劳动用工合法规范，促进新业态经济健康发展。

（三）以强化执法监督为核心，切实提高行政执法效能。

一是深入推进规范涉企行政执法专项行动。建立问题、整改、责任“三清单一指引”工作机制，编制《规范涉企执法工作指引》，构建“多渠道引入、多部门协同、智慧化研判”全链条线索排查处置体系，推动“纪检+巡察+督察”一体联动整改，累计查处涉企执法问题线索40条，实现问题闭环整改、全部落实到位。全面推行“无计划不检查”制度，推动30家执法部门制定年度行政检查计划1596项，涉企“综合查一次”实施率达81.23%，涉企检查户次同比下降59.39%。严格落实“首违不罚”制度，梳理“首违不罚”事项清单380条，以精准规范的执法举措护航企业健康发展。

二是纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。严格对标省核验方案中的26项指标细则，周密部署动员、精准统筹推进，顺利完成“大综合一体化”阶段性核验工作。立足镇（街道）履职实际需求与承接能力，对赋权事项进行动态调整与精简优化，全市18个镇（街道）规范行使行政处罚权21项，杜桥镇行使30项，事项精简率达66.1%，明晰基层执法权限边界，压缩职责模糊地带。健全完善分级分类监管制度，推动市水利局、台州生态环境局临海分局等14个主管部门制定分级分类监管标准，切实提升监管的规范化、精细化水平。

三是全面强化行政执法协调监督体系建设。在台州市首批挂牌成立临海市政府行政执法协调监督办公室，健全完善“室所联动”监督体系，推动监督力量向基层延伸、监督效能向一线渗透。发挥省“数字化行政执法监督应用”等平台预警监测作用，核查处置平台线索18条、预警信息168条。加大专项执法监督力度，先后开展涉企第三方服务突出问题、招投标领域行政执法、交警领域行政执法类电子技术监控设备清理规范等专项监督4次，制发《行政执法监督通知书》15份、《风险提示函》4份，靶向纠治执法不规范问题，推动行政执法行为全面提质增效。

（四）以维护社会稳定为根本，切实加强矛盾纠纷预防化解。

一是推进行政争议实质性化解。构建“联动、防范、治理”多元解纷机制，联合市法院及相关职能部门出台征地拆迁、国有土地上房屋征收、违法建设处置等复议诉讼高发领域工作指引，从源头规范行政行为、防范争议风险。针对信访导入行政复议案件存在的衔接不畅、标准模糊、化解乏力等问题，建立“信访－复议联合甄别”双轨过滤机制，精准分流处置诉求，避免因引导不当增加当事人诉累。2025年，新收行政复议申请555件，立案前化解46件，连同上年结转共办结540件，其中纠错26件，纠错率4.81%，制发行政复议意见书14份，调解率达32.6%；办理以市政府作为被告或被申请人的行政应诉案件202件次，行政机关负责人出庭应诉率100%，指导和协调应诉案件100余件，化解败诉风险案件47件。二是健全人民调解多元解纷机制。持续开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动，常态化推进矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”，全力将矛盾化解在基层、处置在萌芽状态。健全多元联调格局，深化“调诉衔接”，打造“人民调解+速裁快处”高效解纷模式，实现纠纷化解提质增速。设立市人民调解委员会驻浙江省临海监狱工作室，构建监地融合发展长效机制。指导成立市知识产权纠纷人民调解委员会，拓宽行业性专业性调解渠道。建立“预约”“点单”随驻模式，推进人民调解组织入驻高校综治中心，精准对接多元解纷需求。2025年，全市共受理各类矛盾纠纷案件13263件，成功调解13252件，其中疑难复杂案件192件，调解成功率99.92%。

（五）以满足法治需求为导向，夯实法治政府建设基础。

一是法治宣传教育持续深化。深化“法育青蓝”专项行动，创新推出“法润青禾 心晴来临”普法宣讲课，通过法治小课堂、普法游园等互动形式开展活动38期，推动青少年法治素养稳步提升。聚焦“法安民企”宣传，编撰《临海市现代家具与智能家电产业法治素养基准通识版（第一版）》，面向企业经营管理人员和职工发放《民法典相伴一生》《企业法务指南》等普法读本、折页6500份；组织律师公益团队开展“伙伴计划·社企同行”系列社工组织助企公益法律服务活动22场，精准对接企业法治需求。推进重点普法，开展“法律明白人”新春走基层等专题普法活动127场次，发放普法宣传折页、读本、挂图近5万份，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。二是公共法律服务体系建设不断完善。推进“15分钟公共法律服务圈”建设，增设台州湾经济技术开发区、成妤工业园区、市党群服务中心3个公共法律服务站，推动优质法律服务资源进驻服务。组建“公职律师特邀调解员”专家团，通过法律实务指导、案例剖析、互动演练等形式，全面提升公职律师调解业务能力。探索政府法律顾问管理改革，依托浙政钉建立法律顾问综合服务平台，推动法律事务申请受理、业务办理、绩效评价全流程闭环留痕，实现法律事务全过程可追溯可督查。2025年，全市共办理法律援助案件963件，帮助受援人挽回经济损失3757.7万元，解答群众来电来访法律咨询350人次。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维应用能力薄弱。在复杂矛盾纠纷处置、新兴领域监管等关键工作中，部分干部法治思维的运用不够充分，尤其是面对新业态、新模式带来的监管挑战，存在过度依赖行政手段、法治举措靶向性、精准性不足，未能充分发挥法治在规范秩序、化解风险中的基础性作用，依法履职的专业性有待提升。

（二）行政争议化解效能亟待提升。当前行政争议化解工作呈现出“两高一低”（信访量高、诉讼量高、实质性化解率低）的突出态势，征地拆迁、违法建设处置依旧是错案风险高发领域。特别是疑难复杂或历史遗留问题引发的争议案件，化解难度大、周期长，亟需构建全链条闭环化解体系，强化多部门协同联动，探索更具针对性和实效性的处置路径。

（三）基层执法能力与规范化水平滞后。一方面，执法队伍保障不足，部分单位法制审核人员配备未达到执法人员总数5%的要求，一线执法力量与实际工作不匹配现象偶有发生；另一方面，执法培训质效不佳，培训内容碎片化、针对性不强，法律条文引用不精准、调查笔录缺失执法人员签名等问题偶有发生，影响执法公信力。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市政府主要负责人将法治政府建设摆在工作全局核心位置，坚持与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，层层压实法治建设政治责任。严格落实《法治临海建设规划（2021—2025年）》及《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法协同发力，推动法治政府建设各项任务落地见效、取得显著成效。

（一）深学笃行习近平法治思想。始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，锚定法治政府建设正确方向，以思想自觉引领行动自觉。将习近平法治思想学习纳入市政府常务会议“第一议题”，印发《深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，深入开展习近平法治思想“八进”活动，推进法治建设重点领域、关键环节探索创新、率先突破。市政府常务会议先后学习《中华人民共和国法治宣传教育法》等内容，推动学习成果转化为深化改革、促进发展、惠及民生的法治实践，全面提升依法履职的法治思维与能力水平。

（二）压紧压实主体责任。坚持把法治政府建设摆在全局工作突出位置，纳入市委市政府重要议事日程，市政府主要负责人部署研究法治政府建设年度重点工作，主持召开全市推进法治政府建设暨府院检联席会议，市政府常务会议定期听取依法行政工作汇报，专题研究部署法治政府建设重点任务，精准破解新问题、新挑战。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每年3月初按时向台州市人民政府、临海市委和市人大常委会报告年度法治政府建设情况，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）领衔推进攻坚治理。坚持把科学依法决策作为核心前提，全面落实重大决策程序制度，对重大行政决策、规范性文件进行专题研究、集体决策，主动听取合法性、合理性建议。紧扣法治台州考核体系，细化分解法治临海建设各项任务，明确责任主体、推进路径、时间节点，形成“任务书、路线图、责任人”三位一体推进机制，确保各项工作落地落细。聚焦行政争议实质性化解等关键攻坚任务，召开全市推进法治政府建设暨府院检联席会议1次、行政争议化解会议2次，统筹协调各方力量、破解难点堵点，以高位推动凝聚工作合力，全面提升法治政府建设规范化、精细化水平。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想引领，培育法治建设品牌。聚焦法治建设系统性推进，优化法治建设顶层布局，研究制定法治临海建设“十五五”规划，将营商环境优化、共同富裕示范、信访法治化推进、“大综合一体化”行政执法改革等重点工作有机融入规划体系，精准梳理一批创新性强、实操性优、培育潜力大的法治项目，推动法治建设与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。以台州市创建全国法治政府建设示范市为契机，协同推进各项创建指标落实落地，努力形成法治政府建设“最佳实践”临海样本。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，创新领导干部年度述法机制，推动“关键少数”落实法治建设责任。

（二）聚力审查提质增效，筑牢依法决策防线。以规范审查流程、强化质量管控为核心，筑牢依法决策坚实防线。探索建立政府法律顾问全面参与重大政府法律事务审查新机制，推进完善轮班轮值和激励评价工作制度，强化专业审查保障。加强镇（街道）合法性审查能力建设，开展合法性审查业务专项培训，提升合同审查和决策审查能力。完善备案审查与实地督察机制，推动问题整改闭环管理。严格落实公平竞争审查制度，将公平竞争审查纳入涉企政策制定必经程序，破除市场准入壁垒。健全“两审一评”协同机制，细化操作流程，避免重复审查。推进重大行政决策“一件事”改革，加强全过程全流程闭环管理，研究制定重大行政决策事项认定、公众参与等配套机制。

（三）规范涉企执法行为，提升执法服务水平。以优化法治化营商环境为核心导向，坚持执法为民、服务惠民，推动涉企执法提质增效。持续深化规范涉企执法专项行动，严格规范涉企检查，有力纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法问题。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，推动更多重点领域、新兴领域建立完善分级分类监管规则和标准。建立轻微违法依法不予实施行政强制清单，落实行政执法“三项制度”和“三书同达”“三书一函”机制。加强执法队伍建设，开展常态化、专业化执法业务培训与练兵，提升行政执法人员的法律素养和实操能力。

（四）聚焦高效能治理，健全矛盾纠纷化解体系。以源头化解、多元共治为目标，构建全链条、一体化矛盾纠纷化解格局。加快推进市行政复议中心规范化建设、实体化运行，推动行政复议、行政争议化解、应诉协调全链条管理，构建“综合事务+复议审理+应诉协调+行政调解”的集成服务模式，推行“简案速裁+繁案精审+险案必调”，建立要素式审理规程。健全行政调解工作体系，推进行政复议定分止争提升工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强医疗、物业、交通等行业性专业性调解组织，健全警调、诉调、检调、访调等对接机制。深化“一窗受理、分层过滤”机制建设，提升层级调解实效。创新海事协同调解新模式，联合台州海事法庭推进案件流转标准与流程制度化建设。

（五）厚植法治惠民沃土，优化法治化营商环境。坚持法治惠民与助企赋能双向发力，以优质法治供给护航发展、惠及民生。深化重点产业发展法治风险防范体系建设，推进涉企法治服务领域改革，推动涉企服务事项“一次告知、一表申请、一窗受理”，优化知识产权保护、破产重整等涉企公证服务。加强涉企“法治体检”常态化，推动法治服务进商会协会、进人大代表联络站，创新“政企面对面”恳谈载体，破解企业法律难题。研究制定“九五”普法规划，实施公民法治素养提升行动，分层分类推进精准普法、重点普法，将法治宣传教育融入依法行政、依法履职各环节。持续扩大“15分钟公共法律服务圈”覆盖面，协同推进公共法律服务实体平台建设，落实“一村（社区）一顾问”机制，实施法律援助“扩面提质增效”工程。