一、全市国有资产总体情况

国有资产包括企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产。2024年，全市企业国有资产总额1512.76亿元；行政事业性国有产总额520.34亿元，国有自然资源资产中国有土地58.85万亩，管辖海域面积238.5万亩。

（一）企业国有资产

1.资产情况。截至2024年12月底，全市46家国有企业资产总额1512.76亿元。

2.国有资本收益分配情况。2024年度全市国有资本经营预算收入总额1699.74万元；国有资本经营预算支出总额1699.74万元，其中调入一般公共预算800.74万元、安排企业费用性支出899万元。

（二）行政事业性国有资产

1.机构和人员情况。截至2024年底，临海市行政事业单位独立编制机构数为344家，其中行政单位80家、事业单位264家。

2.资产情况。截至2024年底，全市行政事业性国有资产总额（包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施等）为5203426.85万元。

（三）国有自然资源资产

1.土地资源情况。2024年底国有土地面积392.31平方公里（58.85万亩），占全市土地17.43%

2.矿产资源情况。临海市共发现各类矿产15种，矿床（化）点39处。

3.水资源情况。2024年，全市水资源总量24.8164亿立方米，人均水资源量2233.7立方米。

4.森林资源情况。2024年末，全市林地总面积190.78万亩，森林总面积191.35万亩，森林覆盖率56.71%，林木总蓄积940.68万立方米，其中国有林木蓄积98.94万立方米。

5.湿地资源情况。全市湿地总面积25.50万亩（湿地法全口径统计）。

6.海洋资源（海域、无居民海岛）情况。全市管辖海域面积1590平方公里（238.5万亩）。全市海岸线251.56千米，其中大陆岸线总长49.95千米，海岛岸线总长201.61千米。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产

2024年，全市国资国企在市委市政府领导下，以新一轮国企改革深化提升行动为抓手，全面落实“三增一控”（增资产、增营收、增利润、控负债率）发展目标和改革行动各项任务，进一步加快国有经济布局优化和结构调整，完善国资监管机制，探索市场化经营机制，推进国企转型发展，切实保障各重点项目建设，充分发挥国企推动我市经济社会高质量发展的主力军作用。

1.全面落实第二轮改革行动。根据上级部署和《临海市进一步深化国资国企改革行动实施方案（2023-2025年）》等工作要求，推进落实国资国企改革各项任务。

2.着力拓宽企业融资渠道。一是加快信用评级工作。指导3家市属国企按照资产结构、收入、利润等指标要求，各自组建产业类公司并进行评级。二是搭建银企合作桥梁。2024年4月组织召开全市金融形势研讨会暨全市重点项目银企洽谈会，针对今年国企平台的重点谋划项目，落实银行资金匹配，加强金融机构与国企间的深度合作，合力破解企业融资难题。

3.加强国企项目投资管理。健全国企投资项目、代建项目备案机制，规范企业投资行为决策流程。全盘分析我市财力及债务实际情况，形成“四大行动”建设项目资金保障情况专项报告向书记专题会议汇报。

4.防范化解债务风险。每月统计国企融资、发债、担保、还款及融资期限分布等情况表，分门别类监测融资状况，完善重大风险监测和预警机制。

5.加强国企用工管理。完成3家市属一级公司的“三定”方案，科学核定市属国企用工需求，从严控制企业用工总量。

6.加强国企内部管控和合规管理。全年开展国企资产及费用支出管理、内部控制管理、车辆管理、资金存放等一系列专项检查；组织市属国企开展《民法典》及《中华人民共和国公司法》专题培训，增强干部职工合规意识与法律素养。

7.优化智慧国资监管平台。完善“临海市国资国企数字化综合监管平台”建设，开展资产出租线上审批，完善资金监管、风险预警、统计分析等一系列功能模块；同时结合市纪委市监委对建设工程廉洁风险预警的要求，完善工程监督流程体系。

8.加强清廉国企建设。召开全市市属国企全面从严治党暨清廉国企建设工作部署会；结合“510宣传月”联合市纪委市监委开展“万家传读·清风润城”“阅见溪望·诵读青春”“清廉府城·青春同行”等主题活动10余场。

（二）行政事业性国有资产

1.完善资产管理系统。2024年5月根据财政部预算管理一体化建设和“指尖上的形式主义”专项整治工作要求，推进全市行事单位资产管理模块纳入预算管理一体化开发和资产共享云，展开了资产共享云迁移工作，集中召开并对行事单位进行面对面培训，确保资产共享云按时保质保量完成迁移。

2.巩固资产管理基础。为摸清全市行政事业单位资产底数，加强行政事业性国有资产管理，有效盘活行政事业单位存量资产，最大化激发资产效能。2024年7月，市政府印发《关于开展全市行政事业单位资产清查工作的通知》并召开全市行政事业性资产清查大会，全面部署和推进资产清查各项工作。

3.健全资产管理体系。深入贯彻落实财政部、省财政厅和台州市财政局有关行政事业单位国有资产管理办法规定，修订相关配套制度，逐步构建和完善行政事业资产管理制度体系，有效提升资产管理效益。

4.提升闲置资产使用效率。推动政府公物仓建设，对纳入公物仓管理的各类资产进行集中收储、合理调剂、依法处置。

（三）国有自然资源资产

1.规划先行，定格国土空间总体格局，会就城市发展蓝图。2024年《临海市国土空间总体规划（2021-2035年）》顺利通过浙江省自然资源厅省级评审并获得浙江省人民政府批准，临海市国土空间总体布局确定基本框架。13个乡镇级国土空间总体规划已完成县、市两级评审，并获得台州市人民政府批准。

2.强化供给，提高保障自然资源要素配置力度，助推项目有序保障。积极向上争取省重大项目、跨省增减挂钩、增存挂钩、考核激励等各类指标，2024年全市成功申报省政府重大项目9个，省重大产业项目1个，累计获取新增建设用地指标5161亩，全年申请新增建设用地指标以绝对优势稳居台州第一，保障了浙东数字经济产业园一期、永强集团、科锦轴承、时光电缆等重点工业项目，临海中医院、台州中学附属初级中学等民生工程，台州港雀儿岙码头等基础设施项目。

3.加大修复，全力开展国土空间综合整治，提高资源水平。2024年临海市深入实施“千万工程”，全力推动“多田套合”工作。围绕“农用地、村庄、工业、城镇低效、生态”五大领域，深化续建纳入省“十项重大工程”考核的6个项目，新申报成功1个全域土地综合整治省级示范项目，考核项目“多田套合”率超过85%，稳居台州市前三。

三、国有资产管理存在的主要问题

（一）企业国有资产管理方面

一是企业资产质量不高，经营性资产比重较低。市属企业资产中，有效资产较少，且部分低效无效资产难以清理处置。市属国企普遍存在利润缺支撑、增值缺渠道、市场竞争力弱、产业补亏能力不足等问题。二是企业后续融资难度增大。随着金融机构对国企融资政策逐步收紧、对企业后续融资、发债产生较大影响。部分企业存在短贷长投等现象，企业流动资金持续紧张，影响企业日常运营和资金周转。三是企业人才队伍建设有待加强，人才短板突出。当前国企普遍面临人才短板问题，尤其是缺乏“懂经营、善管理”的现代企业管理类人才。企业需要的高层次人才和专业型、技能型人才难以引进，已招录人才也存在容易流失、难以留住的问题。四是对重点领域和关键环节的监督制约仍不够到位。对企业关键少数特别是“一把手”的监督仍显薄弱，国企同级监督难度较大；对混改企业的监督也暴露出一定短板。

（二）行政事业国有资产管理方面

一是资产管理基础还不够扎实。资产清理盘点、年报工作流于形式，信息化监管程度不高；资产管理力量不足，资产管理人员业务能力参差不齐，部分工作人员未及时更新资产卡片信息，账目与实物长期未核对导致差异累积，继而出现底数不清、账账不符、账实不符。二是在建工程转固工作有待加强。因转固工程资料不完整、实物移交与账务处理不同步等原因，仍然存在在建工程比例较大、记入固定资产或公共基础设施比例较低、转固不及时或费用化摊销不到位等问题。三是部分闲置资产处置难度较大。近年来相关经营性资产经梳理和盘活后，剩余待盘活资产特别是房产，往往存在权证不齐、区位条件差、安全隐患多、收益率低等问题，后续资产盘活难度显著增加。

（三）国有自然资源资产管理方面

一是市场作用有待进一步发挥。市场在自然资源资产要素配置中的作用没有充分得到发挥。有偿使用范围有待继续扩大，出让方式有待完善。资源市场化定价机制不健全，资产价值评估制度有待完善。缺乏统一的资源交易体系和交易信息平台。二是自然资源管理服务水平有待进一步提高。新形势下自然资源工作服务全市高质量发展的思路、举措和载体有待进一步完善，特别是在着力破解资源保护与开发利用、资源环境承载力与资源持续利用等方面的矛盾面临重大考验。

四、推进国有资产管理的思路和举措

（一）改革引领，推动国有企业高质量发展。

1.统筹谋划，全面深化国资国企改革。一是提升国有资本配置效率。按照聚焦主业、适度多元、产业协同原则，打造一批主业突出、产业领先、核心竞争力强的业务板块，强链补链延链，增强自身造血功能。二是持续推进国资“唤醒”行动，加速资产资源盘活利用，促进“沉睡资产”变为“增收活水”。

2.对接资本，整体提升国企综合实力。指导市属国企根据自身板块特点和优势，强化股权投资能力，提速并表上市企业步伐。

3.考核引领，有效促进国企“三增一控”。精准实施“三增一控”考核，要求各市属国企聚焦主责主业，增加竞争性子公司利润，控制成本费用，降本增效。同时在考核中增加企业闲置工业园区、经营性房产资产盘活工作以及经营性项目推进、竞得土地开发建设等内容。

4.分类指导，切实加强国企规范管理。一是规范投资管理。切实加强市属国企投资业务投后管理，完善国企投资项目审批流程。二是推动市场化人才机制改革。指导企业制订竞争性子公司“三定方案”，并以指导、检查、巡查等方式加强对竞争性子公司的监管。三是强化内控体系执行，实现经营管理内控全覆盖，同时做好债务风险预警和资金统筹安排，确保不发生债务违约风险。

（二）机制引领，推动行政事业资产提质增效。

1.进一步健全资产管理机制。打通行政事业单位资产调剂共享的信息“堵点”，畅通调拨渠道，扩大公物仓资产来源和服务辐射面，完善资产品类。继续深挖国有资产使用效率，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率，有效保障行政事业单位履职和各项事业发展。

2.进一步优化资产共享云操作流程。共享云系统的初始化基础设置仅能由单位自行完成，包括建立单位、申请存储、设置办事事项、设置业务流程，对用户的信息技术要求较高，对资产管理工作带来较大挑战。

3.进一步控制新增资产配置。坚持贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，严格履行过紧日子要求，以最精简的资产保障单位履职和事业发展。严格落实资产存量与新增资产配置预算挂钩机制，按照资产配置要求，对超标准、超预算的通用办公设备和办公家具新增资产配置预算原则上不予审批。

4.进一步盘活闲置资产。常态化推进闲置及低效资产盘活工作，因地制宜采用多元化方式提升资产效益，确保相关收入及时足额上缴国库，防止国有资产流失。

（三）规划引领，推动自然资源保护开发并重。

1.完善自然资源管理顶层设计与管理体制。健全自然资源资产产权制度。加快推进对全民所有自然资源（土地、矿产、森林、草原、水流、湿地、海洋等）的统一确权登记，明确产权主体、划清产权边界，建立清晰的产权“户口本”，进一步厘清和落实政府代表国家行使全民所有自然资源所有权的资源清单和管理体制，解决“所有者缺位”问题。优化管理体制与协调机制。

2.强化调查监测与监管能力。构建“空-天-地-网”一体化监测体系。综合利用卫星遥感、无人机、物联网、视频监控、地面巡查等手段，构建全天候、全覆盖的立体监测网络，基于“智慧自然资源”理念，建设统一的自然资源大数据平台，实现数据实时采集、动态更新、智能分析和信息共享，重点加强对国土空间用途、矿产资源开发、森林草原防火、地质灾害、非法采伐、非法采矿等活动的实时动态监管和预警。

3.创新资源配置与有偿使用机制。全面推进自然资源有偿使用。完善资源价格形成机制，使资源价格真正反映市场供求、资源稀缺程度、生态损害成本和修复效益。完善矿业权、土地使用权、水权、林权等交易平台。扩大市场化配置范围，在符合规划和用途管制的前提下，更多通过招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式配置资源，减少行政划拨。

4.推动建立“内外协同”监督机制。强化内部监督，由纪检监察、审计部门开展常态化“嵌入式”监督，重点核查资源出让程序、收益征管、资金使用等关键环节，对违规行为早发现、早处置。拓宽外部监督，依法公开资源出让信息、收益收支情况、生态修复进展等信息，保障公众的知情权与监督权；建立“公众举报-快速核查-奖励反馈”机制，鼓励社会力量参与监管；发挥人大、政协的专项监督作用，定期开展自然资源管理专题调研与质询。