民盟临海市总支：

    你们在临海市政协十五届四次会议上提出的关于《预防青少年犯罪低龄化的提案》（第160号）收悉。经研究，现答复如下：

加强不良行为未成年人的教育矫治工作，预防青少年犯罪低龄化，不仅关系其自身成长，关系家庭和谐幸福，更关系国家民族的未来。一直以来，市教育局高度重视此类问题学生的教育，积极采取措施，取得了良好成效。

一、加强正面教育，引导学生树立规则意识

近年来，市教育局会同市双手行动办、市委政法委、市公安局、市妇联等部门积极推进未成年人双手行动，一手抓预防和惩治侵害未成年人的违法犯罪，一手抓预防未成年人违法犯罪，成效显著。

一是加强法治教育宣传。市教育局高度重视推进中小学生法治宣传教育，以《道德与法治》等课程实施为抓手，加强学生普法教育，引导学生从小掌握法律知识、树立法律意识、养成遵法守法习惯。同时高度重视未成年人法治宣传教育工作，打造青少年法治教育宣传周，邀请法治副校长等专业人士集中开展主题讲座，开展法治征文、主题班会、走进检察院法院等法治活动，进一步做好学生的法治教育。

二是加强心理健康教育。各学校开学适应性辅导全覆盖，同时开展以致家长学生的开学一封信、能量书包、团体辅导、情境性适开学体验活动、心理讲座、心理专家进校园等形式的心理宣教活动，全方位普及心理健康知识，积极营造健康、向上的“心育”氛围。近年来，市教育局全面推进心理健康教育，开展心理健康“五化并举”专项行动，通过心理预警网格化、心育阵地标准化、心理课程规范化、有准备的谈话常态化以及生命成长活动系列化来搭建心育文化体系，并结合心理健康活动季、心理健康关爱月、中高考减压系列活动、心理专家进校园等活动，全方位多角度落实“心灵守护”工作，形成全面普及与个体辅导并重，支持性、预防性为主，补救型、矫正型为辅的发展性辅导模式。近期，又会同市卫健局、团市委开展“心灯计划”，通过医教联动共同开展心理健康服务，提高学生的心理素质和健康水平。

三是加强行为习惯养成。开展“双手护苗”教育系统工作会议，通过开展心理健康筛查和宣教工作、家庭教育宣传周活动、特殊学生排查摸底工作、法治教育、防网络沉迷教育等，推动未成年人关爱落实，保护未成年人权益。围绕习惯养成、理想信念、绿色环保、国防教育等开展系列主题活动，利用开学第一课、主题班会、晨会午会、德育活动、研学旅行以及思政课堂等多渠道推进青少年学生思想道德建设，引导学生树立正确的习惯，提升学校德育实效。同时，推进“弘扬民族精神”“传承红色基因”“我们的节日”等主题教育活动，深化各类仪式教育，开展入队、入团、成人礼等仪式，加强理想信念教育，引导未成年人向善向美，树立正确的人生观、价值观、世界观。

四是加强家校沟通联系。在充分调研的基础上，邀请家庭教育专家、心理专家进校园，分类分层开展家庭教育工作指导。利用开学季开展一次家校见面会，寻找家校育人的合力点，普及家庭教育知识；结合学校活动开展校园开放日，明确活动主题、形式和内容，重视家校沟通，关注孩子行为表现；开展家庭教育主题周（月）活动，将活动形成系列，利用微信公众号、短信息等平台发送家庭教育知识，常态性提升家长教育理念。

五是加强留守儿童关爱。印发《关于进一步加强留守儿童关心关爱工作的通知》，每学期开展排查摸底，更新建档，如实记录留守儿童的学习、心理、生活等各项状况。学校积极整合周边资源，利用乡村学校少年宫开展文化娱乐、社会实践、素质教育等活动丰富留守儿童课外生活。推进农村学校心理辅导室建设，加强留守儿童心理辅导，着重关注干预帮扶，并定期邀请公安、卫健、民政等相关部门就安全教育、疾病预防、健康生活、生长发育等方面开展专题学习，提升留守儿童的健康素养，养成健康的行为习惯。为保障学生的生命安全，要求各学校建立强制报告制度，对于在工作中发现农村留守儿童存在安全问题的，要第一时间向公安机关报告。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任。

二、健全防欺凌机制，织牢家校社联动网络

市教育局印发《临海市防范学生欺凌和校园暴力专项治理行动工作方案》，形成《中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动“十项要求”》工作责任清单，并在全市开展防范学生欺凌和校园暴力专项治理行动。

一是完善预防机制：强化源头治理，减少欺凌发生。加强防欺凌专题教育，全市各校已全部成立学生欺凌治理委员会，每班每学期至少组织2次学生欺凌防治主题班会，开设反欺凌专题课程，来提升学生的共情能力和法律意识。各校制定细化学生欺凌防治的校纪校规，定期开展排查，早期发现潜在问题。全市各学校已设立开展“反欺凌宣传周”，通过案例警示、情景模拟等方式提高学生认知，并且鼓励学生举报欺凌行为，各学校在校门口或显眼位置公布学校欺凌防治电话、邮箱和法治副校长、分管安全工作校领导电话，对来电反映情况要落实首问负责制度，并及时主动告知核查、处置流程与时限。学校定期开展家长培训，讲清学生欺凌行为的危害、监护人的法定责任等，引导广大家长增强法治意识，加强对子女的教育管教。同时加强社区联动，联合公安、社工等力量，开展校园周边环境整治。  

二是完善惩处机制：强化法律威慑，严惩欺凌行为。各校已制定细化学生欺凌防治的校纪校规，对不同情形和程度的欺凌行为，明确相应的惩戒举措。对构成违法犯罪的欺凌行为（如殴打、勒索）依法移交公安机关处理，并正探索建立“校园欺凌黑名单”，与升学、评优挂钩。有条件的学校已设立“学生保护专员”，确保投诉24小时内得到处理。  

三是完善救济机制：强化权益保护，促进心理恢复。各校已设立心理咨询室，为受害者提供免费心理咨询，帮助其恢复自信。同时，学校加强对农村留守儿童、家庭经济困难学生、单亲家庭学生等困境儿童关心关爱，密切家校沟通，及时做好生活照料、心理疏导、家庭教育指导等。市教育局联合司法部门在法律咨询、心理辅导、行为矫正、技防建设等方面给予学校必要的指导与支持。学校建立档案，对曾遭受欺凌的学生进行定期回访，确保其身心健康发展。  

三、创新宣传模式，警校联合严抓预防教育

一是创新实用性宣传模式。市公安局统筹全市警务资源、教育教学资源、社会优质资源，打造“1所市校+4个分校+9个教学点+N个教学实践基地”的“鹿警少年”警校模式，校内开展精神文化、安全防范、素质提升等课程，全面提升青少年安全意识、法治意识和社会责任感，目前已对270名青少年开班授业。推动大洋等社区新增“社区警校”试点，开设防护能力提升、智能交通认知等6类精品课程，邀请退休教职工、义警、社工等群防群治力量参与普法教育宣防活动，拓展宣传面覆盖面。

二是建立智能化预警模型。依托“浙警智治”台州平台“扶苗”系统，研发预警模型，完善重点未成年人动态监测、行为预警、场所干预等功能，对重点未成年人分26类4个等级建档。搭建“在籍不在校”“防溺水”“场所智控”等应用场景，加大未成年人高频夜间行动、违规进出娱乐场所等行为线索筛查力度，及时告警推送主管单位、责任部门、学生家长，主动介入处置。

三是建立多层次分流机制。市检察院根据罪错未成年人主观恶性、历史表现、回嘴态度等审查起诉方面，对情节显著轻微不构成犯罪的、构成犯罪但主观恶性小、有悔罪表现的、可能判处一年有期徒刑以下刑罚、符合起诉条件但有悔罪表现的分别作出绝对不起诉、出相对不起诉、附条件不起诉决定，并适用训诫、具结悔过、设置考验期等措施，帮助未成年人回归社会。对于有严重不良行为的，运用“附条件不起诉+专门教育”双矫治模式，将未成年人送入专门学校进行教育，按照分层、分类、分级管理原则，评估分成红橙黄蓝四类四色进行分级处置，全面探索建立由体制内社工牵头的“4+X”帮扶团队进行“一对一”结对帮扶。

四是完善精准化心理帮扶。在心理修复侧，全量梳理涉未家庭暴力、监护侵权等案事件，由妇联开展亲子教育专题活动，对职责失位或侵权的监护人依法予以训诫警示，同步对受侵害未成年人提供心理疏导；在台州中学、回浦中学等重点学校设立“心晴驿站”电话亭，学生可点单式获得全天候、专业、私密、可视化的心理咨询服务。

四、建立专门学校，落实教育矫治管理工作

根据临海市委市政府印发的《临海市关爱未成年人 "双手行动实施方案 (2023-2024年) 》要求，临海成立了专门教育委员会，筹办专门教育学校，旨在破解“家长管不了、学校管不好、公安管不住” 的未成年人教育困境。2024年9月，临海市专门学校（临海市第七中学）正式办学收生，首批招收25名“警送生”（强制入学对象），开展教育矫治管理工作；11 月中旬起，开始接收“家送生”（申请入学对象），实施专门教育。截至目前，两类招生共计 104 人次，强制入学结业离校 17 名，申请入学离校 16 名，中途因病、因案等原因离校 5 名，现有在校学生 66 名，其中强制入学学生 44 名。办学以来，临海市未成年人行政处罚人数环比下降 19.5%，采取刑事强制措施人数环比下降 20.7%。

一是完善课程体系。学校结合学生特点与需求，探索出“正身、立德、焕新”特色分层分班模式。正身班针对新生，着重矫正思想行为；立德班面向思想纠偏效果良好的学生，重点提升文化知识；焕新班则为整体矫治效果突出的学生开展职业技能培训，确保学生毕业后能更好地融入社会。学校开设“4+X”校本课程体系，“4”指法治护航、文化托底、心育疏导、体艺赋能四大基础课程，“X”涵盖红色革命教育、职业技能实训、家庭家风教育等特色课程。新生入学时均先进行一个半月的军事体能训练，之后开展体育、音乐、美术、劳动等课程。课堂采用情境化、游戏化、项目化教学方法，降低学习难度，培养学生的文明素养，引导学生知法守法，并为每位学生配备心灵导师，培养学生的积极情绪力、社交能力等七大心理素养。

二是提升转化实效。为提升矫治转化效果，学校制定《学生德育量化考核细则》，从遵规守纪、教育学习、心理健康、家庭监管等 8 个维度对学生进行量化赋分，并定期评价，将结果作为表扬激励和离校评估的重要依据。同时在教育教学过程中，学校始终秉持“眼里有光、心中有梦、脚下有路”的匠心育人理念，致力于“让每个学生都能成为有用之才”。为此，学校还打造“七星少年”素质教育体系，促进学生文化知识与法治观念的同步提升。

三是强化协同育人。学校构建部门联动、家校联动、校企联动体系，探索“三位一体”协同育人机制，整合各方资源参与学生教育管理、效果评估、关爱帮扶、家庭教育、技能培训、就业就学等工作。目前共组织家长沙龙、社工进校园关爱服务、司法联动模拟法庭等 20 多场活动。

    下阶段，市教育局将持续创新法治教育形式，开展多途径多维度德育主题教育，并联合政法委、公安、妇联、团市委等部门开展多部门联动，持续净化青少年成长环境，畅通法律援助便捷通道，夯实思想道德建设，切实减少青少年低龄化犯罪的行为，保障青少年学生健康成长。

    感谢你们对教育工作的关心和支持！

    联系单位：临海市教育局  联系人：张理俊

    联系电话：85311995      邮  编：317000

 

 

 

2025年6月13日