虞正烨、何汀、王小红、王佳佳等4位委员：

你们在临海市政协十五届四次会议上提出的《关于深化“亩均论英雄”改革的提案》（第120号）收悉。经研究，现答复如下：

委员们提出的问题一针见血，关于深化“亩均论英雄”改革的举措详实、有针对性、有力度，许多建议与我们不谋而合。

为进一步深化“亩均论英雄”改革，强化优质企业示范效应，引导企业高质量发展，优化资源要素配置，加快推动实体经济高质量发展，形成“退低进高”转型发展的长效机制，2022年，我市根据省、市相关文件精神，研究出台了《关于进一步深化“亩均论英雄”改革3.0的实施意见》（临政办发〔2022〕40号）（下称实施意见）。该政策在原先的基础上，调整了指标基数、升降档和加分项等六大方面，进一步提高了评价体系的精准性、科学性和灵活性。

一是精准增设加分项，引导高质量发展。为强化对高成长性企业差异化激励，在《实施意见》中把符合人才积分、绿色低碳企业、技能创富型等条件的企业按等级高低进行加分。2023年共153家企业享受到加分政策。其中，人才密度加分2家，节水型企业（省级）17家，绿色工厂（国家级）4家，技能创富型企业（优秀）3家，企业人才工作积分（一档）4家，清洁生产22家，技能创富型企业（良好）6家，企业人才工作积分（二档）5家，节水标杆企业（省级）4家，绿色工厂（省级）3家，绿色工厂（台州市级）28家，企业人才工作积分（三档）4家，技能创富型企业（合格）7家，管理创新三星级39家，管理创新四星级5家。政策原文如下：

（1）人才积分：根据《关于印发<临海市企业人才工作积分评价办法>的通知》（临人才领〔2022〕3号）文件，第一档加6分，第二档加4分，第三档加2分。

（2）人才密度：达到0.1（含）以上的加1分，每增加0.1加1分，最高加10分。

（3）工业总产值：对当年新增工业总产值亿元（含）以上的企业，增加部分按1亿元/分按比例加分。

（4）绿色低碳：当年列入绿色工厂，国家级加10分，省级加5分，台州市级加2分；当年通过省级自愿性清洁生产验收的，加3分；被评为节水型企业，有效期内，国家级加5分，省级加3分；被评为省级节水标杆企业，有效期内，加5分。

（5）管理创新：入选三星级加0.5分、四星级加1分、五星级企业加2分。

（6）技能创富型企业：入选合格的加1分、良好的加2分、优秀的加3分。

二是完善升降档机制，加速企业进阶。为对高成长性企业提供资源倾斜，我们对当年新上市企业、有效期内的高新技术企业、省级科技型企业，市级及以上专精特新“小巨人”企业、省级隐形冠军企业、单项冠军和人才政策扶持期内的高层次人才创业企业进行升档。2023亩均结果中符合升档条件的企业有127家，其中升A档10家，升B档38家，升C档79家。政策原文如下：

（1）当年新上市企业列入亩均评价A类（不占A类比例）。有效期内的高新技术企业、省级科技型企业，市级及以上专精特新“小巨人”企业、省级隐形冠军企业、单项冠军和人才政策扶持期内的高层次人才创业企业，不列入D类（不占C类比例）。

（2）在项目建设期内，企业当年完成固定资产投资额（不含建设用地费）1亿元以上的，列入亩均评价A类（不占A类比例）；当年完成固定资产投资额（不含建设用地费）3000万元以上的，不列入亩均评价D类（不占C类比例）。

（3）新升规企业两年内不列入C类、D类（不占B类比例），退规后再次上规企业不得再次享受。

（4）对于当年发生较大安全生产事故、重大环保责任事故和重大食品安全事故，以及未完成年度节能减排、去产能任务，环保、能耗、质量、安全等不达标的企业不列入Ａ、B类。

（5）规上工业企业亩均税收低于全市参评规上工业企业平均亩均税收，不列入A类。规下工业企业亩均税收低于全市参评规上工业企业B类平均亩均税收，或者低于参评规下工业企业平均亩均税收，不列入A类。亩均税收低于5万元，不列入B类。

（6）全部出租企业，不列入A类、B类（经认定为小微企业园的除外）。

（7）登记用地面积或实际用地面积10亩及以上的规下企业，不列入A类、B类。

（8）处于停产（年度无销售收入且无法核定用电量或用电量为零）的规下工业企业，不列入A、B类。

三是动态优化评价体系，提高评价科学度。每年动态调整评价指标基数，针对高成长性企业，如医药、化工等研发投入大的高新技术企业，调整评价周期，避免一年一评的局限性，以客观反映这类企业的发展潜力。同时，优化评价指标，确保能够全面反映企业的综合绩效‌。接下来，我们将根据产业结构的调整持续优化评价标准，对高新技术企业、战略性新兴产业等领域企业，在初创阶段体现扶持导向，优先给予各类政策支持‌。

四是强化配套保障，提升政策实效。深化差别化要素配置，严格依据评价结果实施资源倾斜：优先保障优质企业：对“领跑者”企业优先安排用电、用地指标，限制低效企业能源配额；倒逼低效企业退出：对D类企业（末档）执行阶梯电价、限制信贷等约束措施。关于代表们提到的“部分低效用地企业仍依赖政策保护”确有其事。主要原因是疫情以后，整体经济形势不佳，经过与其他县市区沟通后，近几年对于C类企业暂不执行差别化政策。接下来，我们会进一步优化差别化资源供给配置机制。鼓励B类企业进行土地“二次开发”，充分利用现有土地、厂房及其他资源实施“零增地”技改；指导C类企业制定整治提升方案，实施“退低进高”“腾笼换鸟”，利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型。

“亩均论英雄”改革是加快科技创新和产业转型升级的具体举措，是推进新型工业化、建设制造强市的必然要求，更是促进产业优化升级、企业提质增效的现实需要。代表们提到的“优化产值与研发费用修正系数”、“将数字化转型标杆企业、省级首台（套）装备企业纳入提档范围，与亩均效益评价挂钩”等建议都十分有见地，但由于目前部分数据取数困难、部分荣誉公布时间有早有晚，我们接下来会先进行全面梳理，加快推进“亩均论英雄”大数据平台 4.0 版建设，不断优化评价体系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

 

感谢你们对工业经济发展的关心和支持！

联系单位：临海市经济和信息化局  联系人：金静静

联系电话：85113292              邮  编：317000

 

         

           

           2025年7月22日