各镇（街道）党委（党工委）、市直属各单位党委（党组）：

临海市委书记吴华丁同志在中国共产党临海市第十五届代表大会第三次会议上代表市委所作题为《以党的二十届三中全会精神为指引勇担使命守正创新为高水平建设历史名城制造强市共富高地而努力奋斗》的报告，已经大会审议通过，现予印发，请结合实际，认真贯彻落实。

 

中共临海市委

                                    2025年1月13日

以党的二十届三中全会精神为指引

勇担使命  守正创新   

为高水平建设历史名城、制造强市、共富高地而努力奋斗

——在中国共产党临海市第十五届代表大会第四次会议上的报告 

（2025年1月7日）

吴 华 丁

 

同志们：

现在，我代表中国共产党临海市第十五届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神、省委十五届六次全会暨省委经济工作会议精神和台州市六届四次党代会精神，总结2024年工作，部署2025年任务，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，勇担使命、守正创新，为高水平建设历史名城、制造强市、共富高地而努力奋斗。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是形势复杂、困难突出的一年，也是全市上下负重拼搏、克难奋进的一年。市委坚决落实中央、省委和台州市委系列决策部署，团结带领全市上下深入开展历史名城突破年、制造强市攻坚年、共富高地奋进年、工作效能提升年“四大行动”，有力推动临海发展向上向好、行稳致远。我市成功跻身全国县域综合竞争力百强、“两山”发展百强、县域旅游综合实力百强等榜单。预计全年地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长8%以上。

这一年，我们突破向未来，发展动能日益澎湃。全力以赴拼经济、促增长、提质效，上榜全省工业大市名单，入选省民营经济总部集聚高地名单。“四大行动”项目擂台赛圆满收官，台州1号海上风电、联东U谷智能制造产业园、瑞博创新药CDMO生产基地等一批项目建成投产，省“千项万亿”重大项目年度投资完成率110%，全年新入统项目数居台州前列。产业转型势头强劲，十大产业平台首建区、核心区建设如火如荼，传统制造业企业数字化转型覆盖率100%，户外休闲用品入选省内外贸一体化改革试点产业基地名单，杜桥眼镜产业集群产改工作在全国会议上作经验交流。台州湾新材料产业项目顺利推进，各项配套工程快速实施，北洋隧道建成通车，新增获批土地近2700亩。“基金+基地”招商再掀热潮，成功落地台州首个QFLP基金，顺利发行全国首单区县级新增科创类PPN，累计组建各类基金18支、总规模超220亿元，新招引亿元以上产业项目32个、居台州第1。吉利新能源汽车项目接连落子临海，璎黎药业、至晟微电子、趣云数据、Elcogen固体氧化物燃料电池、武汉海亿新能等一批战新项目落户我市，未来产业迎风起势。国家创新型市建设扎实推进，佩弦湖科技城、航天环保工程技术研究院等平台稳步推进，新增省创新型中小企业、隐形冠军企业、民营经济总部领军企业家数领跑台州，R&D经费投入强度连续13年走在台州前列，华海药业、伟星新材等10家企业上榜省高新技术企业创新能力500强、居台州第1。全面深化改革系统推进，在全省率先打造“免证速办、免证畅行”惠民体系，发布全省首个《镇街公平竞争审查操作指引》，“数治美妆”入选国家药品智慧监管领域创新应用项目、全国唯一，市公安局、市市场监管局共查案件入选全国食品安全执法稽查和联勤联动优秀案例、全省唯一。深化国有企业改革，“AA+”信用评级国企新增2家，总数稳居全省前列、台州第1。开放步伐不断加快，港口口岸正式开放，台州综保区封关运作，头门港进港航道一期等项目竣工投用，港口吞吐量突破1200万吨大关。积极扩内需、稳外贸，成立台州首家跨境电商协会，成功举办台州（杜桥）国际眼镜展，知识产权保护、促消费两项工作获省政府督查激励，创成省级夜经济样板城市、省供应链创新与应用领跑市。大力推进超长期特别国债申报工作，争取“两重”“两新”项目资金14.5亿元、居台州第1。统筹抓好低效工业用地改造提升、用地指标争取等工作，累计入库低效用地超4700亩，新增建设用地指标近3200亩、居台州第1。

这一年，我们阔步展新颜，城市活力蓬勃焕发。全域旅游出圈出彩，宋韵、抗倭、户外运动三大文化高地熠熠生辉，我市获评省文化产业赋能乡村振兴试点，多次在全国文旅融合会议上作经验分享。紫阳街历史文化街区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，台州府城文化旅游区入选省国际人文交流基地，客流量达2345万人次，再创历史新高，多次居品牌传播力榜单全国前列、浙江第1。“熊出没”欢乐港湾正式开园，全国首趟职工疗休养高铁专列、“诗路杭绍台”旅游列车顺利开行，全民手机摄影周、国潮旗袍文化市集、追“丰”露营研学、星空露营大会等文旅活动广受青睐。科学编制古城保护规划，有序落实全国第四次文物普查，紫阳街入选首批省非遗主题街区，戚家军鸳鸯阵传承基地入选省非遗传承基地，历史文化保护传承工作得到中宣部主要领导调研肯定。“临海民众营救盟军飞行员”列入国家重点档案保护开发利用课题，台州唯一。“以赛营城”人气爆棚，成功承办全国中学生篮球锦标赛、全国空手道冠军总决赛、中式九球大师赛、省女子健身大赛等活动，柴古唐斯括苍越野赛获评中国体育旅游精品赛事，在全国体育宣传文化工作会议上作交流发言。城市更新大干快上，黄金轴区块提速建设，希尔顿酒店、曹家肆水街、文化中心等项目稳步推进，五家殿、泾头项等城中村改造难题终被攻克，江景、灵湖、井头、泉井洋4个未来社区通过省级验收。基础设施日益完善，大田平原排涝二期、甬台温高速改扩建等一批项目加快实施，我市水利、交通投资完成量均居台州第1，获评“四好农村路”全国示范市。美丽图景加速绘就，中央生态环保督察问题整改工作有序推进，我市入选省级减污降碳协同试点市，获评美丽浙江考核优秀市。镇级国土空间总体规划完成编制，国家级水库不动产登记试点工作全国领先，国有林场改革试点工作全省领先。

这一年，我们优享惠民生，共富成果可感可及。持续加大民生投入，全年民生支出102亿元，占一般公共预算支出82%，再创新高。共富实践探索先行，有序推进第五次全国经济普查，在全省率先实施园区企业集合年金制度，“财技融合”扩中机制全国推广，集体经济年总收入30万元且经营性收入15万元以上行政村实现全覆盖。特色农业培优做强，羊岩勾青茶入选全国名特优新农产品名录，临海蜜桔连续23次获省农博会金奖。常态运行阿拉尔至头门港“乡村振兴号”援疆冷链班列，江南·溪望谷游客数累计超90万人次，产生经济效益近亿元。“帮农客”等共富做法创出全国性经验，10家“共富工坊”入选省级示范名单、居台州第1，《新华每日电讯》头版头条报道我市共同富裕工作。我市农业水价综合改革工作连续3年获省级绩效评价优秀，成功承办全省党建引领“共富工坊”建设现场推进会、全省现代化农事服务中心建设现场推进会、全省“乡约浙里”创意大赛定制赛、台州市抓党建促乡村振兴现场会，首次问鼎“神农鼎·铜鼎”。教育改革扎实推进，国家义务教育优质均衡发展市建设通过省级评估，专门学校顺利开学，哲商小学佩弦湖校区、临海中学迁建等一批项目加快建设，回浦男篮勇夺全国初高中篮球联赛（锦标赛）总冠军。健康临海品牌不断打响，我市成为台州首家拥有双国家级创伤中心的县（市、区），连续6年获健康浙江考核优秀，连续5年获中央公立医院综合改革资金专项补助，普惠托育工作在全省现场会上作经验交流。全面优化公共文化服务体系，我市入选省级一刻钟便民生活圈建设试点，建成省5A级婚姻登记场所，获评中国“书香城市”、台州唯一。基层治理提能升级，信访形势平稳向好，重大节点维稳安保任务圆满完成，刑事、电诈等发案数明显下降，基层防汛防台体系提能升级省级试点通过验收，成功承办全国“3D+”命案现场分析与刑事指控交流座谈会、台州市平安综治基层基础工作现场会，平安临海有望实现“二十连创”。

这一年，我们提效促争先，党的建设全面加强。坚持把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重要政治任务，高标高质推进党纪学习教育，深入开展“循迹溯源学思想促践行”，确保学思用贯通、知信行合一。意识形态阵地守稳筑牢，成功承办全省网络正能量传播工作推进会、台州市国际传播工作推进会，精神文明建设相关做法在中央文明办赴浙调研座谈会和省网络文明建设工作会议上作交流发言。《深化基层宣传思想文化领域改革的临海探索》在中国社科院《要报》刊登，“台州府城海外传播官”入选省十大国际传播创新案例。坚持以实绩论英雄，常态开展“两型”干部评选、“三大指数”考评、重点部门作风评议，探索开展政务服务“一类事”改革岗位中层履职评效，我市在台州市激励干部担当作为工作推进会上作经验交流。聚焦强基攀高，深化新时代“领雁工程”，全面落实村级关键指标考核，“溪望谷”党建联建、“初心”共富工坊入选省级党建联建典型案例。聚力招才引智，成功举办国际高层次人才创业创新大赛、博士临海行等活动，“府城优才”认定机制获评省人才工作创新优秀案例，我市在台州市全面加强“三支队伍”建设工作推进会上作交流发言。坚持严字当头，强化正风肃纪反腐，群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作作为唯一县（市、区）在全省会议上作交流发言，“三清一促”相关做法在全省推进会上作经验介绍，加强国有企业“一把手”监督、构建亲清政商关系及清廉村居建设做法入选全省典型案例和优秀样本。统战合力持续凝聚，成功承办设计师中华行启动仪式、省党外知识分子专家服务团“助企上市”服务等活动，“四航驱动”企业家成长体系、“三同三融”多党合作、清廉民企建设等工作全省交流。市工商联连续6年获评“全国五好工商联”。人民武装工作走深走实，连续4年夺得军分区岗位练兵比武优胜单位、被省军区表彰为全面建设先进人武部，武装考核连年居台州前列。组建市委社会工作部，成功承办台州市“和合城·幸福里”社区强基赋能行动启动仪式。加强党对人大和政协工作的领导，召开市委人大工作会议、市委政协工作会议。有力支持政府、监委、法院、检察院依法依章开展工作，群团、民族、侨务、老干部、老龄和关心下一代等工作均取得新进展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到：经济运行整体承压，战略性新兴产业引育有待加快，新质生产力还没有充分形成；公共服务优质供给离群众需求仍有差距，城乡建设、民生事业等还存在短板弱项；全面从严治党仍需纵深推进，少数党员干部专业能力、担当意识还需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作指导思想和工作要求

党的二十届三中全会，紧紧围绕推进中国式现代化，科学擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，蕴含着思路理念之新、格局眼界之新、动力模式之新、担当作为之新。省委站位理论、历史、实践高度，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，要求牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，明确“以高质量发展为首要任务、以缩小‘三大差距’为主攻方向，以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的”工作要求，体现了省委一张蓝图绘到底，持续推动“八八战略”走深走实的政治定力和政治自觉。刚刚召开的台州市六届四次党代会，以牢记嘱托接续干的姿态推动“落实落实再落实”，奋力创造出全面突破、再上台阶的新业绩。新一年，我们要锚定“一三二”工作思路，下好先手棋、打好主动仗，全力推动战略目标先达、体制机制先发、改革创新先为、民生幸福先显，在新起点上勇敢立潮头、永远立潮头。

今年全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、中央经济工作会议精神，以习近平总书记“4+1”重要要求为总领，聚焦省委“一三二”、台州市委“三高三新”战略部署，全面推进科技创新、产业攀高、开放提能、品质焕新、民生优享“五大突破”，加速打造文旅融合品牌、县级创投之城、乡村共富样板“三大示范”，奋力跻身GDP千亿强市，全力谱写中国式现代化和共同富裕示范先行临海新篇章。

目标决定路径，定位体现格局。开展“五大突破”是我市高质量发展的破题之举、突围之策，打造“三大示范”是历史名城、制造强市、共富高地建设的目标导向、业绩升维，两者共同聚力于竞争力提升、现代化先行，统一于跻身全省县域综合实力第一方阵。

打造文旅融合示范品牌。坚持以文塑旅、以旅彰文是提振消费、扩大内需的“不二王炸”，也是临海发展、城市出圈的最大亮点。要不断激活文化基因、办精品牌赛事、丰富场景业态、完善服务体系，加快形成“引爆城区、做热乡村、四季可游、各业融合”大文旅格局，让“千年台州府、江南大宋城”台学文脉流徽、烟火乡愁可寻、“诗和远方”共赴，争做全国古城古镇类景区文旅业态引领者、文旅融合示范者。

打造县级创投示范之城。壮大耐心资本、发展创业投资是建设现代产业体系的新打法，也是县域经济抢占先机的最优解。要树牢“投行思维”、强化链式理念，敢于去资本海洋搏击风浪、勇于在市场前沿乘风破浪，加快完善以战新产业为本、基金矩阵为器、十大平台为基、优选落地为核的国资创投体系，推动产业与资本“双向奔赴”、基金偕产业“两翼齐飞”，争当最受欢迎一流LP，奋力跻身全国投资竞争力百强榜单。

打造乡村共富示范样板。推动共同富裕、答好时代课题是落实嘱托担当所在、造福人民承诺所系。要以“千万工程”为牵引缩小“三大差距”，尽力而为、量力而行，精准施策、久久为功，做精做透“强城”“兴村”“融合”三篇文章，迭代优化“找魂”“找人”“找钱”三条路径，稳步推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力打造乡村建设3.0版，力争承办省“千万工程”现场会。

实现上述目标追求，必须以闯关者的无畏勇气，升华发展坐标，昂扬实干姿态，闯出一条变“成长烦恼”为“成长法宝”的转化新路。我们要坚持一心向党，砥砺一以贯之的政治自觉。以“两个维护”捍卫者、“八八战略”践行者、“重要窗口”展示者的姿态，把总书记对浙江发展规律的科学凝练与对临海的殷切嘱托结合起来，学深悟透、贯通落实，坚定不移沿着总书记指引的路子走下去，一步一个脚印把美好蓝图变为生动现实。我们要坚持走在前列，砥砺勇争第一的思想自觉。坚定矢志不渝进取之志，强化勇立潮头奋斗之姿，敢于争第一、创唯一，全力推动各项工作由“跟跑者”向“领跑者”转换、从“按惯例”向“创先例”转变，在新一轮比学赶超中锤炼闯关夺隘的“临海血性”、激发守正创新的“临海智慧”、汇聚无坚不摧的“临海力量”。我们要坚持敢拼敢打，砥砺攻坚破难的行动自觉。积极打破思维定势、摆脱路径依赖，以谋划先人一步、创新快人一拍、拼搏胜人一分的胆识魄力，勇于涉险滩、敢啃硬骨头，全力补足生产、生活、生态中的短板弱项，切实在调整结构、锻强实力中再创新辉煌、再展新宏图。我们要坚持善作善成，砥砺实干有为的担当自觉。牢固树立和践行正确政绩观，大力倡导忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干，把工作当事业、把平台当舞台，不比基础比精神、不找借口找方法，拼搏到竭尽全力、努力到创造奇迹，真正以“临海铁军”大作为推动发展大跨越。

三、2025年主要工作任务

势之所迫，需起而行之；民之所盼，需奋发为之。今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年，也是进一步全面深化改革的开局起步之年，我们要在战略上更加坚定，在战术上更加精准，拉高标杆、奋起一跃，全力打开临海新天地、开创发展新局面。

（一）坚持改革驱动，实现科技创新大突破

坚定实施“科创首位”战略，一体推进各项改革落地，高水平建设国家创新型市，力争再夺省“科技创新鼎”。

建强创新平台。大力推进科创园三年千亩建设行动，加快集聚灵江科创走廊、佩弦湖科技城创新资源，重点构建氢能研究院、航天环保工程技术研究院、省创新生物药和高端复杂制剂技术创新中心“两院一中心”格局，力争全社会R&D经费投入占GDP比重达3.3%以上。积极承接省级以上重大科研项目，申报省“尖兵领雁”等科技计划项目，争创省级重点实验室，加快取得一批原创性引领型成果。聚焦产业发展需求，完善创新孵化培育体系，全力畅通成果转化应用，深化强校强院强所引进共建，加快建设台州学院头门港产业学院、台州湾生物医药产业学院，让更多创新成果从“实验室”走向“生产线”。高质量建设国家知识产权快速维权中心，加速创新科技专利化、专利保护高效化。

强化主体培育。深入实施科技企业“双倍增”升级版，积极培育瞪羚企业、独角兽企业、专精特新企业、制造业单项冠军企业，加快打造以创新型领军企业为引领、高新技术企业为重点、科技型中小企业为主力的企业集群，力争全年新增国家高新技术企业25家以上、省科技型中小企业100家以上。鼓励和引导企业加强创新投入，优化完善研发机构梯度培育机制，深入推进“两清零一提升”行动，力争全年新增省级研发机构5家以上。大力支持龙头企业牵头组建创新联合体，优化“揭榜挂帅”等实施路径，努力破解一批“卡脖子”环节，在产业发展最前沿抢占先机。全面深化“凤凰行动”，提速重点企业上市步伐，依法强化市值管理，积极壮大后备资源，形成梯次主攻IPO强劲态势。

创优人才生态。坚持把人才作为第一资源，健全完善“府城优才”认定、“青年创新人才”举荐等制度，推动人才资源与上市企业、专精特新企业强强联手，新引育领军人才5名以上、高端人才7名以上，力争实现上市企业重点人才全覆盖。深化产才融合，加快成立人才科创基金，大力支持科技型企业发展，深入探索“共享人才”机制，积极打造镇街特色产业人才平台，全力争创省级众创空间，推进人才链与产业链、创新链融合发展。深化省级人力资源服务增值化改革基层试点，解决好人才关心的住房安居、子女入学等“关键小事”，着力打造最优人才服务生态圈。

释放改革动能。聚焦全面深化改革主题主线，以求解思维、创新办法，系统谋划实践路径，积极争创改革样板，确保在促进民营经济发展壮大、扩大制度型开放等方面打造具有临海辨识度的重大标志性改革成果，力争改革项目获评省改革突破奖。以涉企问题闭环解决机制为抓手，全面集成涉企服务事项，健全政企恳谈工作机制，积极落实惠企纾困、减税降费政策，全力打造最优营商环境。紧盯“三增一控”目标，持续推进第二轮国资国企改革行动，强化股权投资能力，提速并表上市步伐，实现国企提质降本增效。

（二）坚持集群成链，实现产业攀高大突破

把产业作为高质量发展的“硬脊梁”，加快形成新质生产力，力争再夺省制造业“天工鼎”。

转型升级传统产业。全面提速省“415X”先进制造业产业集群培育，加快推动汽车机械产业向新能源领域挺进，现代医药产业向创新药、原料药制剂一体化方向跃进，时尚休闲产业向智能化产品拓展。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，积极推进规上企业数字化改造深度覆盖行动，大力支持企业建设工业互联网平台，打造一批智能化工厂、数字化车间、5G工厂。树牢与企业共成长理念，紧盯上市企业募投和企业增资扩产，建立健全动态管理、跟踪服务机制，让本地优质企业“落得下、留得住、发展得好”。积极抢抓超长期特别国债、专项债、中央预算内资金等政策机遇，力争超长期特别国债争取居第一等次，专项债、中央预算内资金争取获得新突破。大力推进低效工业用地改造提升行动，力争新增建设用地指标2000亩以上、供应土地5000亩以上。

培育壮大战新产业。紧盯数字经济、新能源、新材料、高端制剂（医疗器械）四大战新产业赛道，落实“链长+链主”工作机制，强化信息流转、需求匹配、专班跟进、做地协同“四同步”，优选优引、快定快落一批成长型项目。充分放大基金牵引撬动作用，深化“基金+投资+招商+产业”四位一体招引机制，进一步健全矩阵化基金集群，建立覆盖天使、VC、PE、并购等全周期扶持体系，切实以耐心资本护航发展破茧成蝶。高标准建设浙东数字经济产业园、江南医谷等十大产业平台，一体推进“产业、功能、企业、治理”升级，有序推动产业集群扩增量、壮体量。深入开展商贸业提升工程，持续创新消费场景，大力发展首发经济、银发经济，积极壮大都市型经济，加快建设海港直播城、大唐总部基地等项目，全力打造时尚消费新地标。

前瞻布局未来产业。坚持以未来产业开创产业未来，大力发展新质生产力，围绕“311工程”，瞄准氢能、合成生物、泛半导体三大领域，打造“热带雨林式”产业生态，今年力争落地10个以上总部搬迁项目。氢能产业要以海畅气体为依托，一体推进氢能扶持政策落地、产业基金组建、应用场景搭建，全面提速氢能产业园建设，早日建成Elcogen固体氧化物燃料电池、武汉海亿新能等项目，着力打造“台州湾氢谷”，争创“甬台温氢走廊”试点。合成生物产业要放大医药优势，加快落地赛动智造、容锐科技等重点项目，实现串点成链、建圈强链。泛半导体产业要以汽车电子、光电产业等为基础，持续发力芯片设计、芯片封测等领域，招引落地天易合芯、迦美信芯等一批高精尖企业，全力打造细分领域行业“小巨人”。

（三）坚持向海图强，实现开放提能大突破

强化陆海联动、江海联运，更好统筹高质量“引进来”、高水平“走出去”，建设世界一流强港南翼枢纽。

畅达海洋大通道。树牢大港口、大开放理念，不断完善“公铁水”多式联运交通体系，开工建设头门港区三期陆域先行、疏港公路二期等项目，加快建设金台铁路头门港支线二期等项目，确保头门港区2#、3#泊位靠泊能力从5万吨级提升至7万吨级，港口吞吐量突破1300万吨。持续深化与RCEP成员国经贸合作，积极谋划有色金属、再生金属等进出口，力争开通国际航线3条以上。紧盯创优开放环境，迭代“三港协同”大提速机制，创新探索跨境电商保险公估商品销售等模式，实现投资、贸易、金融与国际规则更高水平接轨，打造开放贸易最便利制度体系。

构筑开放大平台。放大“五区”叠加优势，提速推进台州综保区开发，加快“保税+”产业集聚，率先开展进口车批量改装生产，全力打造省级跨境电商产业园、国际医药合作产业园，力争未来三年进出口贸易额突破200亿元。深化铁路物流园区建设，争取设立期货交割库，加快建设大宗商品交易中心、二手车交易市场，形成“海外仓+保税仓”“基地+市场”内外联动发展模式。启动建设台州国家骨干冷链物流基地，全面做大生鲜、药品两大市场，全力发展肉类、果蔬等食品加工产业，力争未来三年形成百亿以上冷链交易规模。积极壮大临港产业，落地投产吉利纯电新能源车型项目，提速攻坚台州湾新材料产业项目，尽快启动北洋涂历史围填海备案区开发利用，实现大港崛起、千亿启航。

建美临港大花园。坚持强基建、聚人气，深化港产城融合发展，赋能湾区建设扬帆起航。以品质提升为重点，强化教育、医疗卫生等基础设施建设，开工建设美食商业街区、金沙湾滨海湿地等一批项目，力争台州湾青年创新港、康居二期等项目竣工建成。以海洋文旅为亮点，加快白沙湾旅游度假区规划编制、资源整合，推动水上乐园、文创市集、山水剧场等项目落地，全力打造滨海旅游度假胜地。以智慧治理为基点，强化经开区数据共享、互联互通，持续提升管理水平、服务功能，牢牢守住生态安全底线。

（四）坚持城乡均衡，实现品质焕新大突破

聚焦以人为核心的新型城镇化，进一步统筹生产、生活、生态，实现历史名城现代化蝶变。

城市形象焕新姿。全面深化中心城区与各镇单元详细规划修编，优化用地布局，提升空间治理效能。高品质打造黄金轴CBD，加快建设文化中心、希尔顿酒店等一批地标建筑，以城市新封面擦亮发展显示度。高标准打造佩弦湖—洛河商务区，提速推进南岸时尚街区、朱自清纪念馆、总部经济商务区三期等项目建设，着力打造文商旅融合新名片。再掀城市有机更新热潮，稳步推进未来社区建设、老旧小区改造、城中村改造，加大城市绿道、停车场、充电桩等公共配套设施建设力度，铺就宜居幸福底色。系统提升防洪排涝挡潮能力，加快建设大田平原排涝二期（外排工程）、东部平原排涝一期、灵江治理（临海段）、尤汛分洪等一批项目，力争大田平原排涝二期（分洪截洪工程）、海塘安澜南洋涂海塘等项目早日开工。深入开展综合交通提级扩容三年行动，提速建设351国道邵家渡至白水洋段改建、204省道余温公路汇溪至沿江段改建、甬台温高速改扩建、城市快速路等项目，加快实施“白改黑”，全力打通“断头路”，让群众出行便捷更舒心。着眼区域协同发展，深度谋划市区至经开区快速通道，着力提升经开区至市区联动发展融合度。

全域美丽提颜值。深化美丽临海建设，全力打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战，巩固提升生态文明示范成果，再创美丽浙江建设优秀市。统筹城乡风貌建设，加快现代化美丽城镇、美丽宜居示范村建设步伐，塑造大美临海形象。高标准做好央督信访件及反馈问题整改验收销号工作，加快推进东大河综合整治工程，大力开展城镇污水管网及污水处理设施改造提升行动，全面加强运维管理能力建设，稳步提升断面水质，有效改善生态环境质量。持续推进“无废城市”建设，深化土壤污染源头精准防控，加强固体废物资源化处置利用，实现源头减量、循环利用。坚持一手抓碳吸收端“增汇”、一手抓碳排放端“减排”，全力推进医化园区国家级减污降碳协同试点建设，一体构建“风光储氢”清洁能源体系，让美丽生态催生美丽经济。

乡村振兴促和美。坚定实施乡村振兴战略，着力缩小“三农”领域“三大差距”，推动农业强、农村美、农民富。以乡村特色产业经济缩小地区差距，壮大柑桔、杨梅、茶叶、西兰花等特色农业产业集群，推进浙系畜禽产业集聚区、“临海杨梅”精品培育试点建设，全面擦亮“好食来临”“帮农客”等共富金名片，拓展提升农副产品特色化品牌10个以上。深入实施农业“双强”行动，发力农业低空经济，推动现代化农事服务改革省级共富试点取得富农实效。坚持最严格的耕地保护制度，大力开展高标准农田建设提升行动，牢牢稳住粮食安全底线。以“和美乡村”建设缩小城乡差距，深入开展农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，积极抓好农村人居环境长效化、精细化管理。持续建好江南·溪望谷、临海蜜谷及三江稻梦、溪山有道、乐活小芝、溪野括苍、蜜境尤溪“2+5”共富样板，加快推动和美乡村、未来乡村连片成景。以“强村富民”改革缩小收入差距，提速建设西部共富智能装备产业园等项目，扩面提质党建引领“共富工坊”，全力打造产业示范工坊群3个以上，建成标杆性共富工坊20家以上，确保村集体经营性收入30万元以下村全面清零。深入实施“青年入乡计划”，全方位培育现代“新农人”，积极引导资金入村、项目进村、青年回村。

文旅融合出新彩。锚定“5A引领、5星闪耀”文旅格局构建，不断激活宋韵、抗倭、户外运动三大文化高地魅力，全面打响“千年台州府、江南大宋城”文旅品牌。持续建精台州府城文化旅游区，深化街巷庭院改造提升，提速建设江南旅游服务综合体、中津浮桥等项目，启动建设台州府城大视听文化产业园、府城红色印记展览馆等项目，推出好戏来临、宋韵夜宴等沉浸体验，力争台州府城文化旅游区全年客流量突破2500万人次。大力发展赛事经济、演艺经济，办好柴古唐斯括苍越野赛、尤溪极限铁人三项赛、白水洋安基山滑翔伞赛、汇溪瓜车挑战赛等赛事活动，全年争办省级以上规模赛事10场以上，积极争创国家体育产业示范基地。深化夜临海建设，大力发展夜经济，完善“食、游、购、娱、体、展、演”等多元消费业态，切实以夜带日促进商旅文体融合发展。一体强化景区镇、景区村创建，大力实施“临海村游”计划，支持发展特色民宿、露营旅游、农耕体验等精品业态，全力推动观光游向度假游转变。强化历史文化保护传承，持续开展文物安全专项督查，加快建设中国古建之窗观光园，统筹推进历史名城、名镇、名村及传统村落保护，编制完成《临海历史文化名城保护规划》，确保千年古城肌理永续、印记永存。精心抓好梅浦窑址考古发掘，打造临海青瓷文化，再现古城千峰翠色。做优公共文化服务供给，深化公共文化共同体建设，推动文化惠民活动进村社、进企业、进景区，积极争创国家级文化产业赋能乡村振兴试点。

（五）坚持以人为本，实现民生优享大突破

围绕群众对美好生活的向往，健全过“紧日子”长效机制，持续加大民生投入，把一个个民生愿景干成幸福实景。

深化“扩中”“提低”。健全高质量就业创业体系，深化就业服务增值化改革，加快构建多层次零工市场服务体系，推动“浙里就业”综合服务站重点镇街全覆盖，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度，确保重点群体就业帮扶率100%。谋实办好十大民生实事，更好把群众“盼的事”变成党委政府“干的事”。深化企业技能人才自主评价工作，推动职工收入增长与企业发展同步，全力打造技能型、创新型高素养劳动者队伍。精准扩面全民参保，统筹做好低保、残疾人等群体社会救助和兜底保障，健全多层次共富型大社保体系、新时代社会救助体系、新型住房保障体系，切实补强薄弱领域、温暖弱势群体。

优化公共服务。坚持教育优先发展，紧盯国家义务教育优质均衡发展市、国家学前教育普及普惠市创建目标，提速省现代化学校创建步伐，努力办好人民满意的教育。深化实施拔尖创新人才培养登峰行动、名师名校长培养工程，加快台州学院附属中学、临海中学、哲商小学佩弦湖校区等项目建设，推动教育资源配置优化、增量扩容。探索体教融合新路子，推动校园篮球、足球同步发展，努力实现篮球出圈、足球出彩。纵深推进高水平健康临海建设，深化医疗卫生体制改革，强化全民健康保障体系，加大高层次、紧缺型医疗卫生人才引育，加快推进市一医院扩建、市二医院扩建、市中医院迁建等项目，提速建设卫生健康现代化城市。全面深化与台州学院校地合作，全力支持台州医院在临海发展。聚焦“一老一小”，深化“府城·老邻舍”建设，推行养老服务爱心卡，完善普惠托育服务，建设全龄全员美好社会。

守护安全稳定。树牢修复社会关系理念，扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，深化平安政法工作“五大行动”，一体推进基层社会治理体系和平安村社、平安单元、平安驿站建设，确保实现平安临海“二十一连创”，勇夺“三星金鼎”，奋力跻身全省平安建设第一方阵。加快儿童友好城市建设，深化关爱未成年人“双手行动”，打造专门学校建设省级样板。健全风险闭环管控大平安机制，全面深化信访工作法治化，推行信访矛盾纠纷“无差别”受理模式，防范化解重点领域风险，有效提升本质安全水平。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入完善基层应消体系建设，巩固提升基层防汛防台体系，着力夯实安全生产和防灾减灾救灾根基。积极践行依法行政、公正司法、全民守法，巩固“大综合一体化”行政执法改革成果，让依法办事、依法办成事在临海蔚然成风。

四、坚持和加强党的全面领导

奋进中国式现代化临海实践新征程，关键在党要管党、从严治党。要以坚持和加强党的全面领导、加强和改进党的建设为主线，打造新时代党建高地和清廉建设高地。

（一）突出思想引领，永葆绝对忠诚、信念坚定的政治本色。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，心怀“国之大者”，提高“政治三力”，在学懂弄通做实中源源不断汲取强大的思想力量、真理力量、实践力量，淬炼绝对忠诚的政治品格。聚焦贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神尤其是在浙江工作期间4次考察临海的重要讲话精神，持续深化“循迹溯源学思想促践行”，打好创造性贯彻落实、创新性转化发展“组合拳”。严格落实“第一议题”制度，健全完善“八八战略”抓落实机制，以“钉钉子”精神一抓到底。严格执行民主集中制，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。

（二）突出选育管用，锻造德才兼备、实干担当的铁军队伍。认真践行“干在实处、走在前列、勇立潮头”工作要求，大力倡导“六干”，心无旁骛抓落实、创新创造抓落实、务求实效抓落实。注重干部一线实践历练，强化斗争精神和斗争本领养成，增强防风险、攻难关、迎挑战能力，在解决重大矛盾、破解发展难题中敢于闯关夺隘、善于攻城拔寨。持续优化干部队伍结构，建立健全“三看”“三破”“三到”选任机制，深化“两型”干部评选、“三大指数”考评，激励广大干部见贤思齐、争先创优。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，推进“两个担当”良性互动，持续整治形式主义为基层减负，统筹落实容错纠错、澄清正名、关心关爱等举措，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰，引导广大党员干部抛开顾虑向前冲、撸起袖子加油干。

（三）突出固本强基，筑牢坚强有力、全面过硬的战斗堡垒。牢固树立“大抓基层、重抓基层”鲜明导向，着力在固本强基、头雁提能、先锋引领、服务增效上狠下功夫。深入实施“红色根脉强基工程”，持续开展“基层党建争先攀高行动”，与时俱进、分层分类抓好各领域基层党组织建设，做到全市域建强、全领域过硬。做细抓实新一轮村社组织换届，严把人选资格条件，落实领导包村联村制度，深入开展重点复杂村攻坚、新任村干部培训等专项行动，努力选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面。提升党建引领基层治理质效，优化街道“大工委”、社区“大党委”设置，推广“四民工作法”，构建“15分钟党群服务圈”，持续擦亮“幸福来临”社区党建品牌。深化党员“进出管育爱”全链条管理，健全落实党员发展、管理监督等机制，大力实施流动党员“府城吾家”行动，让党的基层组织“铺天盖地”建起来、“顶天立地”强起来。坚持以高标准党建带群建，推动群团组织不断增强政治性、先进性、群众性。

（四）突出正本清源，营造风清气正、崇廉尚实的政治生态。以永远在路上的执着推进正风肃纪反腐，推动反腐败压倒性态势向压倒性胜利转化。筑牢中央八项规定精神的临海堤坝，保持惩治腐败高压态势，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，重点整治国企、招投标、基建等领域腐败，做到查处一案、警示一片、治理一域。强化纪律教育和纪律执行，深化“一卡一册一谈”工作机制，全面加强对“一把手”和领导班子成员监督，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。聚焦亲清共建，健全政商常态化沟通交流机制，构建亲不逾矩、清不远疏的政商关系。充分发挥政治巡察利剑作用，实现各类监督贯通融合。完善清廉单元建设体系，培育“清风在列”廉洁文化品牌，持续推进清廉临海建设向纵深发展，营造干净干事、勤廉并重的浓厚氛围。

（五）突出同心同向，凝聚干事创业、奋发有为的强大合力。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系，不断提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革能力。支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作。用好统一战线这一法宝，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度增进共识、凝聚人心。发挥工青妇、科协、社科联、文联、残联、侨联、红十字会、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，做好党史、档案、外事、老干部和关心下一代等工作。加强国防后备力量建设，深化国防教育和“双拥”共建，推动军民融合深度发展，开创新时代人民武装和国防动员工作新局面。

各位代表、同志们，赶考人的征途闪耀星光，奋斗者的脚步永远向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全程竞跑新气势、全域出彩新气质，感恩奋进再出发、创新引领再创业，高水平建设历史名城、制造强市、共富高地，全力谱写中国式现代化和共同富裕示范先行临海新篇章！