2024年，临海市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设有关决策部署，以“四大行动”为切入点，全面提升依法行政水平，持续放大法治建设优势，着力打造更多有临海辨识度、影响力的法治建设成果，为加快建设“历史名城、制造强市、共富高地”提供强有力的法治保障。行政争议前端防治和数字法治改革经验在第十三届“中国行政改革论坛”上作交流发言；行政裁决改革创新试点工程纳入省委依法治省办提升行政裁决质量专项培育项目；消费者纠纷诉调对接省级标准化试点通过验收。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦高标准执法改革，全面提升依法履职能力。

一是深化简政放权服务改革。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，迭代数智大厅，完成政务服务大厅装修改造，普及“教你办”系列高频事项线上办，政务服务事项实现网上申请、网上预审率达100%。2024年，市级大厅政务服务办件163万件，镇（街道）便民服务中心共办理各类事项61.13万件，村级便民服务站共办理各类事项87.84万件，“一网通办”率达99.1%。在全省率先推进“涉证企业”退市“一类事”增值化改革，实现15个高频行业全覆盖，流程、时限、窗口、材料均压缩50%以上，经验做法入选浙江省涉企服务“一类事”专题微改革案例。深入推进台州湾经济技术开发区企业“办事不出园”专项行动，重点推进企业全生命各环节事项受理权限下放，实现14个部门601项涉企政务服务事项、173项增值服务事项在台州湾经济技术开发区企业服务中心可办。推进公安“免证速办”全省试点工作，全市2个市级政务服务中心、1个企业综合服务中心、19个镇（街道）、667个村社代办点均实现“免证速办”，相关经验做法获新华社、《浙江日报》等媒体刊登。二是纵深推进大综合一体化改革。建立行政执法指挥中心，出台线索分派、态势分析、争议处置等6套运行保障机制。加强监管标准化建设，出台《建筑垃圾运输行业跨部门综合监管规则和标准》，形成统一明确的跨部门监管规则。统筹“综合查一次”年度检查计划，确保提前备案、流程规范、结果公开，减少企业干扰数3081次，计划检查率达99.8%。全面推行“亮码检查”，让监管执法全过程可感可溯，全市亮码率达99%。推动10件监管“一件事”落地见效，在6件省定基础上，推进耕地保护监管、货车超限超载监管、医疗美容服务机构监管、电气焊监管等4件地方特色监管“一件事”，群众满意度90%以上。三是强化重点领域执法监管。聚焦食品全链条安全，建立54个食品安全风险预警哨点、搭建“检测中心+检测车+检测箱”三级监管快检机制，开展食品快检13余万批次。推进化妆品监管标准化，发布全省首个化妆品经营管理领域地方标准；打造“数治美妆”省级项目平台，入选2024年度国家药监局第二批智慧监管示范项目。在全省范围内率先完成111个电动自行车“阳光车行”全覆盖，创新推出电动自行车“首购保险”，在台州率先完成备案非标电动自行车淘汰更新。在全省率先成立传统文化品牌指导服务站，制定全省首个《传统文化知识产权保护和运用实施意见》，促成全省首例国家级“非物质文化遗产”商标无偿归还。

（二）聚焦建设高水平法治建设，持续提升依法治理水平。

一是推动合法性审查工作质效提升。强化合法性审查中心实体运行，出台《临海市合法性审查中心工作规则》《临海市镇（街道）合法性审查协同制度》《临海市镇（街道）合法性审查事项备案工作规则》等工作制度，加强合法性审查中心对镇（街道）合法性审查工作的专业支撑，开展6次协审，提出意见19条，审查备案事项26件。推进法治审查员队伍建设，举行首批法治审查员任命仪式暨合法性审查业务培训会。加强重大行政决策源头治理，推行“一件事”全流程监管，将市政府及其所属部门、各镇（街道）年度重大行政决策事项纳入“一件事”全流程管理。优化审查模式助力高质量项目招引，推动将镇（街道）招引项目合同备案审查最低标准由100万元降至50万元，建立“流转—受理—办理—反馈—评估”闭环审查流程，审查耗时减少50%，受理招引项目审查事项74件次。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设省级试点工作，实行“繁简分流”，办理专利侵权纠纷行政裁决19件。加强全市行政规范性文件制定和监督管理，2024年，完成市本级行政规范性文件审查31件、备案23件，审查市政府专题会议纪要49件、政府合同24件、其他政府法律事务52件。二是健全行政执法协调监督体系。深化行政执法“三项制度”工作，累计公示行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法结果信息35593条。出台《临海市行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制建设工作方案》，打造行政执法争议、高频事项整治、重复检查扰企等“一件事”，形成“问题汇集—分析预警—处置协同—成果共享—评估优化”工作闭环。成功创建古城街道、永丰镇2家行政执法协调监督“品牌工作室”，健全“室所联动”监督体系。开展临海市涉秸秆处置执法情况专项监督、涉企执法“多头检查、重复检查”专项监督、行政执法突出问题整治情况专项监督、清理规范交警领域行政执法类电子技术监控设备专项监督等执法监督工作9次，制发行政执法监督决定书4份、行政执法监督通知书36份，整改率达100%。

（三）聚焦高品质增值服务，力促营商环境更加优化。

一是加强涉企法治增值服务。建立“一站式”法治服务专区，制定企业服务法治板块的工作制度、业务流程与业务指南。聚焦执法“全链条闭环”，编制《涉企法治服务事项清单》78项，为全市30多家规上企业集中开展法治讲座，发放“风险防范体检卡”和企业常用法律知识实用手册，提供增值服务1100余次。以“企业商标管理与风险防控”为主题，举办首届全市知识产权律师和人民调解员能力提升培训班。创新“社会组织+”运营模式，以园区社会组织服务站为中心，集聚灯饰行业协会、休闲用品行业协会、建筑业协会等14家社会组织资源，建立助企法律服务站，梳理6大服务类别、15项服务清单，从发展性、支持性、补救性、预防性四维视角提供法治服务。搭建“法律会客厅”“园区聊天室”“圆桌对话会”等载体，累计举办专题宣讲会、沙龙、走访调研等20余场次。二是推进重点产业预防性合规体系建设。上线综合监管“一业一册”合规告知小程序，梳理建筑工地、果蔬零售、餐饮等6个行业合规指南，覆盖经营主体2000余家，合规告知率达100％。推进重点合规建设，在临海市建筑业协会、眼镜商会建立合规服务点，在台州湾经济技术开发区建立合规服务站。围绕眼镜企业全生命周期重要阶段的高频涉法事项，聚焦合规制度供给、合规平台建设、合规系统建设等3项重点，形成眼镜产业合规法治服务“一件事”事项清单25项。建立涉外法律服务人才分层培养机制，优选擅长建筑工程、知识产权、商事仲裁、跨境投融资等领域11名律师组建合规服务队伍，提高合规服务队伍的专业性、多样性。

（四）聚焦高效能多元解纷，不断激发社会治理活力。

一是推进行政复议规范化提升。建立多元协作化解、涉诉案件管理等机制，搭建行政争议化解“1+4+X”联调架构，联合成功化解复杂疑难行政争议50余件。指派精干力量进驻城中村改造等5个项目平台，参与征迁一线前置性政策审核、过程性争议化解，消除潜在争议176件次，其中政府信息公开类90件次，制发行政复议意见书15份。发挥镇（街道）和企业园区的行政复议便民服务点“区块+职能”双重优势，联动属地化解行政争议39件。围绕城乡建设规划、政府信息公开、履行法定职责申请等复议诉讼高频高发事项，制作分领域分行业行政执法类案指引手册2000余本，协助重点部门梳理执法流程规则，提出建议47条。2024年，新收行政复议申请357件，办结319件，调撤115件，调撤率达37%，纠错14件，纠错率达4.3%，制发行政复议意见书15份。二是完善矛盾纠纷多元化解格局。深化警调、诉调、访调衔接，进一步畅通检调、仲调、律调、访调等衔接路径，不断完善“大调解”工作格局。制定《关于建立轻罪案件矛盾纠纷化解机制的实施意见（试行）》，推动刑事案件矛盾纠纷实质性化解。建立“律调”合作平台，举办法律沙龙，畅通“一师一员”沟通渠道。2024年，受理各类矛盾纠纷案件15709件，成功调解15071件，其中疑难复杂案件238件，调解成功率达95.94%。

（五）聚焦高质量法治供给，着力营造浓厚法治氛围。

一是推动民主法治村（社区）提质增量。对全市92个省级以上民主法治村（社区）进行复评审查，合格率达100%，培育大洋街道大洋社区入围首批浙江省民主法治示范村（社区）。培育永丰镇下塘园村争创第十批全国民主法治示范村。二是推动公民法治素养持续提升。分领域深化法治宣传、法治实践活动，组织开展全市退役军人事务系统法治培训，举办“与法同行做尖兵”知识竞赛活动。开展“巾帼普法乡村行”活动，设立“维爱·巾帼法助巡回工作室”。开展校地协作推进校园法治工作机制建设，推动驻校法律服务工作站及校地法治共建协作平台建设。三是健全公共法律服务体系。借力“12348浙江法网”“公共法律服务自助终端”等线上载体，推动全业务、全要素资源集成，健全三级公共法律服务平台体系。加快建设“15分钟公共法律服务圈”，编纂指南手册，优化公共法律服务志愿者队伍，高质量完成三级公共法律服务体系的地图标识与经纬度校准，以及值班点经纬度标识。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层执法力量相对薄弱。部分行政单位执法队伍存在老龄化、缺编等问题，如市交通运输局执法队在岗人员平均年龄超48岁，市文化广电旅游体育局执法队在编在岗执法人员30岁以下仅2名，市人力社保局执法队和市海洋经济局杜桥执法队在编执法人员仅3人，人案比较高。

（二）基层行政执法能力有待提高。“大综合一体化”行政执法改革后，存在执法边界不清，日常巡查、受理投诉举报、责令限期改正的后续处置、专业技术指导缺失，招投标领域案件难以有效承接等执法难题，基层行政执法能力需提升。

（三）重点领域矛盾纠纷依旧存在。因土地征收、房屋拆迁、环境保护等引发的社会矛盾依旧存在，尤其是疑难复杂或历史遗留问题引发的争议案件，需构建行政争议闭环化解体系，加强多元协作化解，寻求更为有力的处置方案。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关情况

党政主要负责人将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，贯彻落实《法治临海建设规划（2021—2025年）》，督促落实《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设取得明显成效。

（一）笃学践行习近平法治思想。坚持以习近平法治思想为指导，印发《2024年临海市深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》，推进法治建设重点领域和关键环节探索创新、率先突破。在市十七届政府第40、41次常务会议上分别学习《浙江省优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》《中华人民共和国统计法》，持续推动学习成果转化为抓改革、促发展、惠民生的法治实践和成效，全面切实提升法治思维和法治能力。

（二）压紧压实工作责任。坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，部署研究法治政府建设年度重点工作，主持召开市政府常务会议定期听取依法行政工作汇报，研究解决法治政府建设过程中遇到的新问题。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，每年3月初按时报告年度法治政府建设情况，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）系统谋划法治建设。围绕法治台州考核，落实落细法治临海建设任务，组织召开市委全面依法治市委员会第六次会议，印发《2024年法治临海建设工作要点》《临海市加快推进涉外法治工作体系和能力建设实施方案》，部署2024年法治政府建设重点工作，实行项目化管理、清单化推进。74名部门、镇（街道）党政主要负责人书面述法，江南街道等4家单位党委书记现场述法及履职测评。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦法治引领示范，在打造法治建设品牌上持续发力。对照法治政府建设示范创建要求，以“大综合一体化”行政执法改革为重要抓手、以“法治化镇（街道）改革”为突破口，以创建促提升，以示范带发展，形成样板效应。结合全市产业发展重点、高频涉法风险、企业实际需求，加强重点产业合规建设。

（二）聚焦严格依法决策，在规范行政决策上持续发力。推动合法性审查中心规范化，构建有制度、有队伍、有阵地、有实训、有档案、有指引的“六有”合法性审查中心。推行重大行政决策事项“一件事”全流程跟踪，推动实现各级重大行政决策事项的全生命周期管控。

（三）聚焦公正文明执法，在推进依法行政上持续发力。深化“大综合一体化”行政执法改革，推进行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制建设。创建“3+X”行政执法全流程全领域监督模式，确保行政执法各环节全流程全领域实现有效监督。规范涉企行政执法，探索建立“预约式”指导服务机制，推动行政执法检查与合规建设、信用惩戒、信用修复等工作协同联动。

（四）聚焦法治护航发展，在提升服务质效上持续发力。探索建立法务集聚区，实现企业全方面法律需求“一站式”解决。强化新业态、新就业群体普法宣传和公共法律服务工作，探索成立饿了么、美团等新就业形态劳动者法律援助工作站，推进市、镇两级职工法律驿站融入“15分钟公共法律服务圈”建设。深入推进普法依法治理，依托“一中心五站所”，深化“法律明白人”参与矛盾纠纷化解实践技能培训。

（五）聚焦多元化解纠纷，在维护和谐稳定上持续发力。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，开展行政争议化解综合治理专项行动，深入推进源头治理。巩固人民调解“第一道防线”功能，探索涉外纠纷多元化解机制，推进商事调解改革，建立“公职律师特邀调解员”专家团，助力调解员队伍素质和调解案件质量双提升。

临海市人民政府

2025年1月22日