一、2025年工作总结

2025年我局围绕 “六干争先保安全、四重建功促发展” 核心定位，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，深化安全生产治本攻坚行动，全力防范化解重大安全风险，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

一是安全形势持续平稳。全市发生各类生产安全事故8 起、死亡7人，死亡人数同比下降22.2%，未发生自然灾害灾情和森林火灾。镇街企业（场所）巡查覆盖率、隐患发现率均达100%，相关数据位列台州市第一；中央安全生产考核巡查反馈的4条一般隐患（台州最少）全部整改清零，实现闭环管理。

二是重点整治成效突出。危化品领域63家医药化工企业隐患整改率100%；消防领域企业类火灾同比下降55%。57家小微园区完成规范化建设，24家高温熔融企业完成安全设施设计诊断，19家涉爆粉尘企业安装除尘监测预警系统，各领域风险得到有效管控。

三是灾害应对高效有力。梅雨期应对短临强降雨，累计转移群众105人、解救11人，实现 “零伤亡”；成功承办浙江省防汛防台应急演练，获省防指感谢信肯定。“1833”联合指挥体系高效贯通，通过10个工作组、8个风险研判小组，以“3张单”实现风险全流程管理，健全预案体系及10项工作机制，建立大田平原洪涝“1618”救援指挥工作方案，启动海上防台风应急响应3次、防台风Ⅳ级应急响应3次、Ⅲ级应急响应1次，创新应用“AI+短临提醒”工具，实现快速响应，成功抵御“丹娜丝”“范斯高”“竹节草”等台风。

四是应急保障不断夯实。283 家规范化避灾安置场所运行提升，采购 23 种 2.5 万件应急物资，可满足 1.5 万人避灾需求；完成 1253 个自然灾害综合风险普查对象数据更新，巨灾保险年度触发强降雨理赔 2 次，获赔 41 万元。专职消防队实现 “城市 5 分钟、农村 10 分钟” 出警目标，处置效能显著提升。

五是安全宣传广泛深入。全年安全宣传覆盖 13.9 万人次，“百万员工大培训” 完成 1.45 万人次，应急逃生演练参与 8011人次，全民安全意识和自救互救能力进一步增强。

二、十五五期间和明年的总体工作思路

（一）当前形势分析

1.困难和不足

宏观层面。极端天气全球化蔓延，地缘冲突放大安全风险；自然灾害 “种类多、强度大、灾害链复杂” 特征凸显，安全生产新旧风险叠加；体制机制存在短板，责任落实 “最后一公里” 不畅，跨部门协同不足；专业人才匮乏、预防投入不足，公众安全意识薄弱；数据壁垒未打破，新技术应用 “重形式轻实效”；传统与非传统安全风险交织，需从 “被动应对” 向 “主动预防” 转型。

临海实际。基层应急能力薄弱，镇街应急办执法人员专业背景欠缺，部分乡镇执法证持证率不足；地理位置特殊，城市内涝易发，地貌多样导致灾种齐全，555处地质灾害、山洪、水库山塘等风险点占台州五分之一；人口密集、流动性大，危险区域转移人员 1.5 万人，强台风来袭时转移管控任务艰巨；新业态风险突出，基层监管难以全覆盖；信息化建设滞后，监测预警有盲区，高端救援装备短缺。

2.机遇与优势

宏观机遇。“十五五” 时期 “统筹发展和安全” 原则为工作提供根本遵循，《国家突发事件总体应急预案》明确资源配置要求，多元投入格局为技术攻关和装备升级提供支撑；政策改革推动应急管理体系向系统化、协同化升级，应急管理体制实现 “全灾种统筹” 改革，跨部门联动机制健全，基层治理体系持续强化；社会力量参与机制不断完善，构建起多元共治的应急治理格局；“智慧应急” 战略推进，大数据、AI 等技术推动应急管理向 “主动预防” 转型，数字化破解传统管理瓶颈。

临海优势。机制创新成熟，“1618” 救援指挥体系、应消 “三融合” 机制、“1833” 联合指挥体系高效运行，在灾害处置中成效显著；19 个镇街应消站与专职消防队全面建成，初战处置率达80%，小微事故处置率100%。科技赋能领先，整合13000多路视频资源建成应急指挥融合平台，系列场景化智慧应用提升处置效能；资源储备坚实，市级专业抢险队 58 支、镇级综合救援队 19 支组建完备， “专业队攻坚、社会队渗透、专家队研判” 的协同模式成效明显。

储备物资丰富，避灾安置场所经多年建设遍布全市；发展潜力充足，灾害治理经验赋能能力升级。作为全省基层防汛防台体系提能升级示范单位，“五张网迭代、两场景聚焦” 的建设经验已通过实战检验。医化园区转型、数字基建为安全治理提供新路径。

临海凭借 “机制创新筑基、科技赋能提速、资源保障托底、经验转化增效” 的综合优势，已构建起适应本地风险特征的应急管理体系。通过深化经验推广、产业协同与技术迭代，有望在基层治理标准化、灾害防控智能化、多元协同常态化等领域实现更大突破。

（二）“十五五”期间总体规划

1.总体思路

以构建现代化应急管理体系、保障高质量发展为核心目标，聚焦 “防风险、保安全、护稳定” 主线，以体系化建设为支撑，筑牢基层应急根基；以全链条治理为抓手，守牢安全生产底线；以韧性提升为核心，完善防灾减灾体系；以高效协同为目标，强化应急救援能力；以全民浸润为导向，厚植安全发展文化。通过五大维度协同发力，到 2030年全面建成全域覆盖、立体防控、智慧敏捷、系统韧性的现代化应急管理体系，形成具有临海特色的应急管理能力现代化格局，为全市高质量发展提供坚实安全保障。

2.重点目标

核心量化指标：百亿元GDP生产安全事故死亡率（人/百亿元）从2025年0.78将至0.5以下。

试点创建：争创国家级智慧应急监测预警、全国综合减灾示范县等试点，省级基层应消站标准化、工业园区智能安全管控等试点。

荣誉争取：力争全国综合减灾示范县、省应急管理先进县、省智慧应急示范县等称号。

3.主要任务

实施五大工程：①基层应急体系提质工程，完成 19 个镇街应急消防管理站标准化建设，配齐库室装备、建制度、强培训，提升基层处置能力。探索非接触式执法，深化精准执法，保持执法队伍高持证率。②安全生产治理强化工程，明确新兴领域监管职责，压实企业主体责任，建 “隐患前追 + 事故后追” 闭环，推动 “五到位” 落实。排查重点领域隐患，升级风险防控体系，完善化工园区智管，实现重大隐患动态 “清零”。③防灾减灾韧性提升工程，深化基层防汛防台体系，融合 “141” 治理体系，贯通 “1833” 指挥体系，强化 “镇村自为战” 能力。优化应急物资储备库布局，健全巨灾保险，用 AI、无人机巡查，提预报精度与防洪标准。④应急救援能力建强工程，完善三级预案及“1618” 指挥方案；建 “综合 + 专业 + 社会” 队伍，打造省级森防队，建好训练基地。推进 “空天地” 通信组网，配应急通讯设备保 “三断” 畅通；建县级航空救援起降点，覆盖重点区域。⑤安全文化全民浸润工程，实施安全素养 “固本强基” 工程，全学段植入安全课程，村社建 “安全互助驿站”，建智慧安全体验矩阵，升级元宇宙体验馆；为高危岗位设 “虚拟测试”，借新媒体与线下活动扩传播。

（三）2026年工作思路

1. 整体思路

2026年作为“十五五”规划开局之年与安全生产治本攻坚三年行动收官之年，我局将以“双线推进”为核心抓手，通过“五大聚焦”构建全链条安全治理格局：聚焦责任闭环，以压实企业主体责任、明确新兴领域权责为核心，健全“上下联动、左右协同”的安全治理体系，消除监管盲区；聚焦风险清零，深化危化品、消防等重点领域专项整治，推广AI火情预警等智能防控技术，创建30家标杆企业，实现风险精准管控与隐患系统治理；聚焦防救协同，完善“1833”联合指挥体系，加快防汛排涝等防灾工程建设，强化重点时段应急处置准备，确保预警“叫应率、处置率双100%”；聚焦实战能力，升级专业救援队伍，优化应急物资模块化储备和跨区域调拨，打造智慧应急指挥网，实现救援力量、物资保障、技术应用的实战化提升；聚焦全民共治，通过“全民安全公开课”、定制化培训、新媒体宣传扩大安全认知，拓展安责险、巨灾险覆盖范围，建立“保险+服务”机制，构建“人人有责、人人尽责”的安全氛围。

2.工作举措

一是深化责任治理，构建闭环管理体系。修订镇街安全生产考核细则，将隐患排查质量、培训演练实效、体系建设进度等过程性指标权重大幅提升，建立 “月度督查 + 季度评估” 跟踪机制。扩大事故隐患内部报告奖励范围，激活企业主体动能。厘清新兴领域权责，以“部门会商+专家论证意见” 双记录制度，建立争议快速响应机制。

二是攻坚风险防控，实现精准化治理。建立治本攻坚剩余任务“挂图作战”台账，每月通报进度。持续开展工业企业分级分类巡查检查，将企业风险常普常新、新增纳管纳入日常管理，强化巡查检查靶向性。对高温熔融企业开展 “回头看”，通过第三方诊断复核安全设计整改情况，确保负责人取证、设计诊断100%。深化重点领域专项整治，迭代化工园区安全智控平台，制定巩固提升方案保障D级风险等级稳定。消防领域分行业安装 AI 火情预警设备。筛选重点行业企业培育标杆，制定标准化建设模板，建立达标验收 “绿色通道”。实行企业重大隐患清单化销号管理。

三是强化应急保障，提升实战化能力。巩固基层防汛防台体系提能升级成果，推进基层防汛防台应急小单元体系建设。以“1833”指挥体系为核心，优化三级指挥联动机制，常态化开展指挥体系及专项应急演练，提升决策调度与协同作战效率。实施专业救援队能力提升工程，新增无人机救援分队和航空联络点，深化 “空天地” 通信网络建设。持续提升避灾安置场所运行管理，更新市级救灾物资储备，不断优化储备品种。

四是推动全民共治，营造浓厚安全氛围。打造 “全民安全公开课” 流动课堂，利用短视频平台推送场景化安全知识，联合本地网红开展直播互动，针对危化品、涉海涉渔等行业开展定制化培训。建立重点岗位人员持证台账，实行 “到期提醒、脱岗补训”，全年完成 1.5 万人次培训。深化保险赋能，推动安责险、巨灾险扩面至小微园区企业、文旅场所，明确隐患排查频次与标准。