各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《临海市深化养老机构分类改革暨“暖阳工程”实施方案（试行）》经市十七届政府第55次常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

临海市人民政府办公室

2025年11月24日

（此件公开发布）

临海市深化养老机构分类改革暨“暖阳工程”实施方案（试行）

一、总体目标

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》、《国家发展改革委等部门关于印发<促进普惠养老服务高质量发展的若干措施>的通知》（发改体改〔2025〕211号）及《浙江省社会养老服务促进条例》等文件精神，坚持以“兜底有保障、普惠有质量、市场有活力”为导向，全面实施以环境焕新、设施升级、服务提质、阳光关怀为核心的“暖阳工程”，支持推动养老机构改造、整合与提升，改变我市养老行业“低、小、散”现状，加快构建兜底保障型保基本、普惠支持型广覆盖、完全市场型促多元的养老服务新格局。

二、实施范围

本市范围内已依法在市民政局完成备案并自愿开展普惠养老服务的养老机构。

三、主要措施

（一）推进普惠养老机构改造提升。对安全隐患突出、适老化水平不足的民营养老机构，经自愿申请（附件1）并被纳入市民政局改造计划（标准详见附件2）的，对完成安全改造和适老化改造的养老机构，给予50%的改造费用补助，其中单家机构备案床位100张以下的，最高补助30万元，100张以上的，最高补助50万元；对基础条件差、风险高、不具备改造条件且自愿关停的机构，在2026年6月30日前妥善安置入住老人并完成机构注销手续后，按实际床位数（由属地镇〔街道〕核实）一次性给予1000元/张的自愿关停补助。

1.实施环境焕新工程。养老机构须全面改善整体环境，确保房间整洁明亮、通风采光良好；机构内道路平整、墙面洁净，推进“一院一园”绿化美化，充分利用院内空地、阳台、走廊营造优美环境。鼓励有条件机构增设活动室、护理站等设施，常态化开展文化娱乐、心理疏导和医疗服务。

2.实施设施升级工程。鼓励养老机构加大投入，推进硬件设施“三达标”。一是居住达标。居室明亮整洁无异味，单床净面积不低于6平方米，配备空调、储物柜、独立卫生间及防滑地面。二是安全达标。消防设施、无障碍通道、避难间、应急呼叫系统100%覆盖，完成智慧消防改造；食堂功能分区合理、物品定点定位摆放，操作规范，“阳光厨房”覆盖率达100%。三是适老达标。增设防滑地垫、扶手、助浴椅等适老化设施。

3.实施服务提质工程。养老机构须按标准配置护理人员：完全失能老人（重度失能、完全失能）的护理人员配置比不低于1：5；部分失能老人（轻度失能、中度失能）的配置比不低于1：12；自理老人（能力完好）的配置比不低于1：20。新入职护理人员持《养老护理员职业资格证书》或于入职3个月内取得，对符合条件者给予每人每月最高500元养老护理员特殊岗位津贴。每家机构须配备2名持证消控员，建立详实的巡查记录，构建“物防+技防+智防”与“预防－监测－处置－复盘”全链条防控体系，消控室实行24小时值班制度。

4.实施阳光关怀工程。重视心理关爱与信任建立，为每位老人建立含兴趣爱好、重要经历的个人简介卡。护理人员须微笑服务，每日专人交流，及时响应身心需求。营造怀旧氛围，布置时代记忆元素，展示本地风俗，开辟娱乐室、康复室等公共活动区域，实现“场所布置有记忆，养老生活有笑声”。

5.实行服务价格普惠。遵循提质不提价原则，制定普惠服务清单及护理员每日任务清单，涵盖17项基础生活照护服务。普惠型机构床位费、护理费由养老机构按照普惠性、非营利原则确定。养老机构需签订《临海市普惠型养老机构承诺书》（附件3）。

（二）建立养老机构评星和服务质量评估机制。对参与普惠型养老服务的机构，鼓励积极申请星级评定，首次被评定为5星级、4星级、3星级、2星级的养老机构，分别奖励8万元、5万元、3万元、2万元，等级晋升的给予补差，该项奖励分3年发放到位。建立养老机构服务质量评估机制。由市民政局委托第三方每季度1次开展养老机构服务质量评估，并联合镇（街道）进行检查。依据“暖阳工程”温暖指数（附件4）进行评级：优秀（≥90分）、良好（≤89分，≥75分）、合格（≤74分，≥60分）、不合格（低于60分）。年度综合评级（取季度平均值）为优秀、良好、合格的，分别给予5万元、3万元、2万元运营补贴奖励，不合格的不予奖励。连续两次不合格者责令整改，整改不合格的不享受当期补助，并引导退出（不享受自愿关停补助）。发生侮辱、虐待老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为和发生安全、卫生责任事故，造成社会重大负面影响的，不再参与“暖阳工程”活动。

四、实施步骤

（一）改造提升（2025年10－12月）：养老机构提交申请及改造方案、预算（不得超规定范围改造、不得使用高档豪华的改造材料及相关设施），经镇（街道）、市民政局审核通过后实施硬件改造与人员培训。

（二）验收及评估（2026年1－3月）：养老机构委托有资质的第三方开展工程监理、决算及审计，市民政局联合镇（街道）实地验收。

（三）长效提升（2026年4月起）：市民政局组织开展服务质量等级评估，以第三方、镇（街道）、市民政局联合评估的方式开展（第三方、镇〔街道〕、市民政局按30%:35%:35%权重综合评分），每季度评估一次，评分结果进行公示。

五、保障机制

（一）资金保障：积极争取中央预算内投资、地方政府专项债、养老再贷款等资金，不足部分从福彩公益金、现代养老服务体系等资金中列支，缺口由市财政统筹保障。

（二）动态监管：普惠资质有效期为3年。期间自愿退出或停办须提前1个月向市民政局书面报备。未参与改造的养老机构，由市民政局会同镇（街道）及市住建局、市消防救援大队、市市场监管局等部门常态监督检查，对隐患限期整改，拒不整改或整改不到位者依法关停。

（三）长效管理：完善第三方、镇（街道）、市民政局三方评估机制，建立服务晾晒和推荐指数制度，通过微信公众号、机构公示栏、短信等渠道公开，接受社会监督。

本方案自印发之日起实施，有效期为3年。

附件：1.临海市普惠型养老机构申请表

2.普惠型养老机构改造标准

3.临海市普惠型养老机构承诺书

4.临海市普惠型养老机构“温暖指数”评分表（试行）

附件1  

临海市普惠型养老机构申请表

附件2

普惠型养老机构改造标准

一、基本卫生环境

居住环境整洁干净、无明显异味；公共区域环境整洁卫生，无明显异味；厨房环境整洁干净，布局合理，物品摆放整齐。每层必须设置公共活动区域，配备加热用微波炉，出入口、门厅和走道、楼梯、电梯、居室、厨房、卫生间、房门、室内设施等都需符合无障碍标准。

二、适老化改造

改造补贴范围参考《浙江省民政厅 浙江省财政厅 浙江省住房和城乡建设厅 浙江省商务厅关于印发<2025年浙江省消费品以旧换新居家适老化改造实施细则>的通知》（浙民养〔2025〕8号）文件中的适老化改造项目补贴范围目录。要求配置日常生活所需家具、电视、保暖降温等基本设施设备和开展生活照护、康复护理、文娱体锻等专业设施设备。卫生间、沐浴间的防滑、取暖、坐便器、安全扶手及洗浴助浴设施设备应配尽配，有条件的可配置智能马桶垫等适老化设备。老年人居室内洗手池应24小时有热水，且采取防烫伤措施。老年人居室内床位平均可使用面积应不低于6m²，单人居室使用面积不低于10m²，设床头柜、储物柜，不少于2.5m²。老年人居室床头应设置紧急呼叫装置或对讲系统。每层专设一个房间存放担架2副以上。有条件的机构，层数在三层以上的应设电梯。

三、优化空间布局

根据照护服务开展需求和服务动线，优化老年人居室、活动用房、功能用房的空间布局和面积划分，按需提高单人间、双人间比例，多人间可通过内部隔断提高居住空间私密性，一般以双人间为主，组建照护单元共享配套资源。优化厨房、备餐间、公共沐浴间、污物处理间、洗衣房等内部空间设置和设施设备配置。

四、安全保障

消防设施完好有效；设置消控室，配备火灾报警控制器、消防联动控制设备等；接入远程监控；配备2名持证消控员，建立详实的巡查记录，实现24小时值班制度；房屋一层以上需设立避难间或避难通道、避难平台等。食堂各功能间设置合理，物品摆放定点定位，实行色标管理，厨房整洁干净，操作规范，按照市市场监管局标准建设阳光厨房。养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位安装视频监控。

五、日常管理

建立健全内部管理档案，建立安保、消防、食品等各项安全管理制度；制定突发事件、安全生产等应急预案，定期组织开展应急演练；定期进行安全生产教育和培训，落实24小时值班制度，进行日常安全巡查检查。各项制度、收费标准等上墙，对入住老年人实施“一人一床一码”管理，实时更新入住人员信息；养老机构中，护理员与完全不能自理老人（重度失能、完全失能）的配备比例不低于1：5；与部分自理老人（轻度失能、中度失能）的配备比例不低于1：12；与自理老人（能力完好）的配备比例不低于1：20。建设“养老E家”数字门牌，将机构简介、机构环境、联系方式、收费价格、护理条件等重要信息集中展示，通过扫描机构门口二维码，让考虑入住机构的老人及其家属可即时了解机构情况，入住老人家属也可以在关注后随时了解院内实时情况。

临政办发〔2025〕38号临海市人民政府办公室关于印发临海市深化养老机构分类改革暨“暖阳工程”实施方案（试行）的通知