中共台州市生态环境局临海分局党组

关于巡察整改进展情况的通报

按照市委部署，2024年9月14日至12月20日，市委第二巡察组对中共台州市生态环境局临海分局党组进行了巡察。2025年2月10日，市委第二巡察组向中共台州市生态环境临海分局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。

中共台州市生态环境局临海分局党组坚持把巡察整改工作作为当前重要的政治任务来抓，切实扛起巡察整改政治责任和主体责任，党组会多次研究部署整改工作，压实问题整改责任，成立以党组书记、局长为组长的整改工作领导小组，要求全体党员干部职工深刻认识巡察反馈意见的重要作用和重大意义，齐心协力推进问题整改落实。

党组书记郭标宏坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对巡察整改重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。整改期间，先后主持召开局党组会、党组理论学习中心组学习会、巡察整改专题民主生活会等。局党组成员认真履行“一岗双责”，多次督促检查分管领域整改进展情况。

截至2025年8月27日，巡察反馈的4方面39个问题，已完成整改36个。在巡察整改工作中，对违规违纪的，立案3件，教育提醒15人次；新制定制度6项，修改完善制度7项；收回清退违规资金5.03639万元，挽回其他经济损失12.8362万元。

一、关于“贯彻落实党中央省委市委决策部署有差距，推进新时代生态文明建设不够有力”方面问题的整改进展情况

（一）关于“学深悟透习近平生态文明思想不够到位，践行‘两山’理论尚有不足”问题的整改进展情况

1、针对“发挥生态文明建设主力军作用不够充分，履行监管职责不够到位”问题的整改进展情况。

一是加强习近平生态文明思想学习交流。制定《习近平生态文明思想学习培训计划》，集中培训学习，累计培训5次；利用线上线下资源，组织观看纪录片，激发学习热情，围绕“两山理论”实践等主题开展交流研讨。二是完成长江经济带披露的我市医化园区环境问题整改销号。2019年长江经济带披露的我市医化园区环境问题已于2021年底通过现场验收销号并作为长江经济带整治正面典型得到上级肯定。举一反三，以“三维治水、溯源治气、闭环治废、一码管控”实现园区环保监管全覆盖，推进园区减污降碳协同增效和“污水零直排区”建设。三是加快推进三轮央督反馈问题整改。印发《临海市贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，序时推进三轮央督反馈问题整改：已成立东大河整治工作指挥部，编制完成并动态优化《东大河综合治理实施方案》，谋划工程项目18个，截至目前已完成6个工程项目建设；已对浙江先锋集团科技股份有限公司雨排口以逃避监管的方式排放水污染物的环境违法行为进行立案查处，完成企业雨排口改造工程，编制地下水污染隐患排查报告、地下水污染状况调查报告、地下水污染风险管控技术方案，建立土壤和地下水风险管控制度，开展地下水抽提工作，超标点位氨氮浓度已达到10毫克/升以下的要求；已完成沿江镇下湾村违规倾倒建筑垃圾问题销号。四是加快三轮央督交办信访件“清零”。印发《关于做好第三轮中央生态环境保护督察交办信访件有关工作的通知》、《关于做好第三轮中央生态环境保护督察整改协调保障工作的通知》，对信访件整改销号情况进行通报、“回头看”，推进交办信访件“清零”。截至目前，已完成98件信访件销号。

2、针对“推进重点领域环境质量提升仍有不足，统筹环境污染综合防治存在短板”问题的整改进展情况。

一是统筹推进污染综合防治。持续开展空气质量提升百日攻坚行动和秋冬季攻坚行动，组织召开施工扬尘管控专题会议和空气质量保障工作推进会，开展飞行监测、走航监测，抽查重点扬尘污染源管控措施落实情况，形成问题清单交办相关主管部门和责任单位，形成快速交办反馈闭环机制。对3个国控、2个省控地表水断面和1个县级以上饮用水水源每月提前开展预警监测，根据预警监测结果统筹开展监督管理。二是联合住建、杜桥镇等部门约谈企业负责人，压实主体责任，推动问题落实落细；对废水排放口开展24小时采样监测；对超标排放违法行为进行立案查处，2025年5月21日，对其下达环境违法行为处罚决定，罚款25.84万元；邀请台州市环科院和行业专家组建技术团队，协助指导排查废水排放口超标原因，提出对策建议。目前，杜桥镇污水处理厂出水在线监控各项指标均已恢复达标排放。三是加快推进废盐处置能力2.5万吨/年的航天长征（临海）环境科技有限公司废盐综合处置利用项目建设，目前车间主体结构基本完成，正进行设备安装。

（二）关于“推进生态环境治理体系和现代化治理能力不够有力，履职能力需进一步提升”问题的整改进展情况

1、针对“牵头抓总协调各方作用发挥不够充分”问题的整改进展情况。

一是2024年以来，在浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用平台上共收到问题线索142条，其中疑似未批先建线索17个，在线监测数据超标44条，环保e企管应用风险81条，经核实，共发现并整改问题33个。二是贯彻落实《临海市跨层级、跨部门常态化行政执法协同制度》（临综执办〔2022〕9号）等文件精神，加强行政执法部门协同监管、双随机监管对象库管理，执法人员定期对排污许可证、排污登记名单进行核对，动态更新，对应当纳入双随机监管对象库的单位即时纳入。2025年以来新纳入了19家排污单位。

2、针对“对第三方机构监督管理存在短板”问题的整改进展情况。

一是已于2025年3月25日对台州市某公司下达行政处罚决定书（台环临罚〔2025〕15号）、（台环临罚〔2025〕16号）、（台环临罚〔2025〕17号）、（台环临罚〔2025〕18号）、（台环临罚〔2025〕19号），共罚款19.376万元。二是联合市监局、公安局、检察院、法院制定印发《关于建立临海市第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动市级协调机制的通知》，2024年以来共查处第三方服务机构8家，罚款76.146万元。贯彻实施《台州市环评机构星级评定办法（试行）》，开展环评领域第三方机构专项治理工作，加强环评机构日常管理，加大对环评文件质量抽查复核，今年以来，已对1家环评机构和1名编制人员分别进行通报批评和失信记分。实施《台州市社会环境实验室检测机构信用评价管理办法（试行）》，2024年以来在自行监测监督检查过程中，对9家第三方检测机构进行检查，发现问题11个，均已整改落实。

3、针对“风险隐患防范意识不强”问题的整改进展情况。

一是组织安全培训2 场，覆盖全体工作人员，内容涉及安全生产法规、防护实操及风险识别；开展保密专项培训1次，剖析案例、强化意识。同时，成立工伤事故处理专项小组，已妥善处理1起工伤事故，并对事故原因深入复盘，制定针对性预防举措，有效降低事故发生率。二是完善监测工作安全管理制度，强化监测工作安全培训和安全作业防护措施的落实。三是完成保密档案室升级改造，铁门、铁柜、报警设备。修订档案管理制度，明确借阅审批、登记、归还流程；每次保密室使用后必须专人检查保密柜锁闭情况，有效消除信息安全隐患。

（三）关于“生态环保法治建设不够有力，依法治理能力与发展现状不匹配”问题的整改进展情况

1、针对“执法力量配备不够充足”问题的整改进展情况

一是今年以来，共派员参加5次培训和岗位练兵，其中部级培训1次，省级培训2次，市级培训2次。二是组织新进人员参加执法证考试，目前应持证人员42人，实际持证42人，持证率达到100%。

2、针对“执法案卷不够规范”问题的整改进展情况

一是加强案件质量建设和案件审查，开展覆盖全流程的内部案卷自查自纠，对执法主体、事实认定、法律适用、程序履行等关键环节进行全面 "体检"。抓好案卷质量，梳理出笔录制作不规范、证据链条不完整等问题，发现问题及时纠正。三是积极参与台州市组织的案卷评查工作，累计参与评查活动11次，评查案卷400余卷，同时向台州市报送参评案卷122件。每次评查结束后深入剖析案件办理过程中存在的程序瑕疵、法律适用偏差等问题，系统梳理总结案件办理薄弱环节。通过与其他区县市优秀案例对标学习，充分借鉴先进办案经验和规范做法，建立问题台账，明确整改责任人和时限要求，确保发现的问题逐项整改落实到位，有效提升了案件办理质效和规范化水平。

3、针对“执法公示不够到位”问题的整改进展情况

一是依据台州市生态环境局行政处罚公示模板，与市司法局进行了交流讨论。经充分论证，现已完成行政处罚公示标准格式的修订工作，严格遵循"应公示尽公示"原则，确保法定公示事项完整规范；同时增设隐私保护条款，对涉及自然人隐私的信息依法进行隐名处理，切实保障行政相对人的合法权益。二是严格按照行政处罚信息公开要求，依法公示行政处罚案件103件；今年以来已公示行政处罚案件19件。公示前，将部分重大或疑难案件报送市司法局进行前置审核。公示实施后，定期对已公示信息开展复核工作；邀请市司法局协助开展监督检查，确保行政处罚公示内容的准确性、规范性和合法性。

该项任务已于2025年5月30日前完成。

（四）关于“意识形态工作开展不够扎实”问题的整改进展情况

1、针对“意识形态活动开展成效有待提高”问题的整改进展情况。

一是结合世界水日、生物多样性日、六五环境日等环保纪念日，开展了研学活动、环保宣传进企业、爱鸟周等形式多样的主题宣传活动。二是开展生态环境宣讲进企业、进社区、进文化礼堂活动，计划今年完成18场，目前已完成7场，提高群众参与度。三是加强媒体宣传报道，今年以来已在台州日报等市级以上媒体报道生态环保相关工作46条。

该项任务已于2025年5月30日前完成。

2、针对“意识形态工作队伍力量有待加强”问题的整改进展情况。

一是扩充网评员队伍人才储备，吸纳一批年轻干部、有文字功底的干部加入，将近5年来新入职的在编干部都纳入网评员队伍，共有网评员24名。二是积极组织网评员参加市委网信办集训，加强网评员培训，近一年来已开展两次专题培训，提升舆情应对和处置能力。三是实行分类办理，通过电联、面谈等多种方式，明确诉求，核实真伪，对合理合法诉求，立行立改、限期解决，切实维护群众权益。强化深度办理，针对舆情关联信访事项，组织部门协调会商，形成工作合力，化解信访问题。落实回访制度，办结后，及时回访，告知办理结果。

3、针对“先进典型培育不够突出”问题的整改进展情况。

一是开展“绿水青山就是金山银山”理念20周年典型人物选树。推选张科参加台州市“两山”典型人物选评。二是围绕典型人物多次在局微信公众号等平台宣传林叶昂、汤昌挺等先进事迹。积极向省厅、台州市推送临海“两山”转化典型案例。三是在全局学习会、主题党日等活动中，积极向获得浙江省“金蓝领”荣誉的汤昌挺等身边的榜样学习。

二、关于“整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力，重点领域存在廉政风险”问题的整改进展情况

（一）关于“落实全面从严治党责任不够有力”问题的整改进展情况

1、针对“党风廉政建设责任未压紧压实”问题的整改进展情况。

一是已召开党组专题会议，研究部署党风廉政建设与政治生态建设工作；召开全面从严治党暨党风廉政建设部署会，签订责任书，党组牵头制定责任分工方案，推动主体责任落实落细。二是严格按照要求撰写并按时提交报告，确保内容真实、具体，有针对性和可操作性，避免内容高度雷同。

2、针对“‘一岗双责’未履行到位”问题的整改进展情况。

一是班子成员严格履行“一岗双责”责任，结合岗位风险深入开展谈话，今年以来，班子成员与分管科室负责人已开展谈心谈话26次。二是一年来，已召开两次“一岗双责”汇报会，班子成员结合分管工作汇报“一岗双责”具体履行情况，并规范记录会议内容。

3、针对“从严治党压力传导不足”问题的整改进展情况。

一是制定《局党组2025年全面从严治党工作要点》，签订责任书，推进违规吃喝专项整治，规范干部职工八小时之外行为，对环评审批、执法监管、监测等重点岗位建立风险防控监督检查，构建亲清政商关系。二是制定年度警示教育计划，累计开展3场专题警示教育活动；组织重点领域、岗位人员参观廉政教育基地1次，观看警示教育纪录片；学习环保系统典型违纪案例。

（二）关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题的整改进展情况

1、针对“违规公款吃喝”问题的整改进展情况。

已追回违规资金交回单位基本户，对相关责任人开展提醒谈话，配合纪委做好约谈与调查；开展财务报销专项培训和检查，修订《公务接待管理制度》，堵塞虚列开支漏洞。

2、针对“违规发放津补贴”问题的整改进展情况。

已追回违规发放的津补贴，对相关责任开展提醒谈话。组织全局开展财经纪律学习，覆盖110人次，重点学习津补贴发放规定。

3、针对“违规配备使用公车”问题的整改进展情况。

一是已立即退回2018年以来擅自租用的台州长通日丰汽车维修有限公司车辆。二是规范《公务用车管理办法》，明确租赁审批流程及合规标准；完善公务用车使用台账，实行“一车一台账”动态管理。

（三）关于“财经纪律执行不严”问题的整改进展情况

1、针对“财务报销程序不规范”问题的整改进展情况。

一是组织全局开展财经纪律专题培训1次、参加人员100多人次，强化财务报销制度和流程培训，提高财务纪律意识。二是修订《报销制度补充规定》，规范财务报销程序，严格执行记账与审核岗位分离，规定物资采购凭证必须附明细清单，完善报销凭证审核流程。强化制度执行意识与操作规范。建立定期自查机制，确保财务报销程序合规性持续改进。三是已取消通讯费托收业务，水费、电费按规范报销。

2、针对“资金拨付缺乏制度监管”问题的整改进展情况。

适时完善生态环境保护专项资金内部管理办法，2024年5月印发实施《台州市生态环境局临海分局生态环境保护专项资金内部管理办法》，制定《临海市减污降碳协同试点补助资金内部审核表》，统一资金申请上报附件标准。每年度按照上级生态环境部门或本级财政要求开展财政支出项目绩效评估，今年开展杜桥镇百里大河洪家断面水质提升项目和海洋环境质量提升项目绩效评估，对发现问题即知即改。

3、针对“固定资产管理不善”问题的整改进展情况。

一是指定专人负责固定资产管理，设定固定资产联络员，按规定报废超年限固定资产，进一步查找梳理下落不明相机，并按规定进行报废或遗失处置。二是修订《固定资产管理制度》，严格按制度规定，对固定资产进行登记、维护，定期清查盘点。

（四）关于“采购项目管理混乱”问题的整改进展情况

1、针对“项目监管不力”问题的整改进展情况。

一是结算重新审价已于2024年10月22由财政审价中心委派浙江中永工程咨询有限公司审价，审价报告于2025年2月20日完成，根据重审定价，未实施而支付的工程款项12.8362万元已于2025年1月底前全部追回到局账户。二是制定小额维修项目维修登记表，维修完工后，由施工方和业主双签字。三是修订《采购管理制度》，严格按采购程序审批，由业务科室对中标单位资质审查。

2、针对“合同签订不规范、执行不到位”问题的整改进展情况。

一是已联系乙方让其补签2020年10月临海市杜桥镇空气质量自动监测站仪器设备及运维管理采购项目合同的签字，并举一反三，自查了其他合同，未曾出现该情况。经自我核查，补充完善了2019-2021年的运维记录的档案目录等相关台账资料。二是加强合同执行跟踪，排查合同延期，未发现乙方原因导致延期情况。

3、针对“档案资料管理不完善”问题的整改进展情况。

一是按照《局档案管理制度》要求，确保采购项目档案资料完整、规范归档。二是各科室上报采购项目资料整理专人名单，并发文明确职责。三是将2019年以后采购项目资料整理成册，交档案室集中存档。

（五）关于“对本单位专家参与评审活动缺乏监管”问题的整改进展情况

针对“临海分局未建立专家参与项目评审活动内控制度，对工作人员参与项目评审活动管理不到位”问题的整改进展情况。

一是制定《专家参与项目评审活动内控制度》，明确回避情形及审批流程；开展公职人员职称、职业资格挂靠企业取酬行为清理，督促进一步自查核实并清理挂靠情况。二是建立专家评审活动台账，实行“事前审批-事中监督-事后备案”全流程管理；将请销假制度与评审活动考勤挂钩。三是已组织集中学习专家评审相关制度1次，详细解读回避原则、审批流程等纪律要求；结合典型案例开展警示教育，剖析违规参与评审的危害，确保工作人员对专家评审纪律知晓率达100%。

三、关于“贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，与新时代党的建设新要求还有差距”问题的整改进展情况

（一）关于“党组核心作用发挥不充分”问题的整改进展情况

1、针对“‘第一议题’执行不到位，党政会议边界不清，会议记录不规范”问题的整改进展情况

一是已召5次党组会议，均将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央重大决策部署等作为“第一议题”；制定《党组会议议事规则》，明确党政会议边界及议题审定流程；规范记录格式与内容要素；形成“第一议题”学习台账，实现学习内容、研讨情况全程留痕，执行规范性显著提升。二是已制定《党组会议和局长办公会议事规则》，明确两类会议议事边界与决策流程；2025年以来召开局长办公会3次，会议记录完整反映讨论环节，杜绝“依次表态同意”现象；确保字迹清晰可查；通过督查通报强化制度执行，决策科学性与会议规范性显著提升。

2、针对“违反决策程序”问题的整改进展情况

环保大楼、巾山实验小学城市空气自动站运维项目公开招标决策时间在2018年11月19日（临环党组〔2018〕34号文件第13项议题。公开招标时间为2019年4月10日。2019年5月27日的临环党组〔2019〕15号第4议题是该项目首付款的支付决策。

（二）关于“党建工作责任落实不到位”问题的的整改进展情况

1、针对“党内组织生活不够严肃”问题的整改进展情况。

严格“三会一课”等组织生活，严格组织生活考勤签到制度，严防代签，规范个人记录本记录和检查，支部间互相检查、专职副书记红云系统线上检查，对第一支部和执法队党支部党务干部开展提醒谈话。

2、针对“民主生活会走过场”问题的整改进展情况。

规范民主生活会流程，会前充分征求意见，会上引导党员领导干部认真开展批评与自我批评，杜绝建议代替批评现象，确保民主生活会有“辣味”、有实效。会议结束后，对提出的问题形成整改清单，跟踪整改落实情况。

3、针对“党员活动开展不规范”问题的整改进展情况。

已对2021年三门亭旁主题党日活动超支餐费400元情况开展了核查，查实该次党员活动经费未报销；制定《主题党日活动方案》，明确活动方案须包含时间、地点、议程等要素；2025年以来开展的6次主题党日活动均提前报备方案；并定期检查活动台账，确保党员活动规范开展。

（三）关于“选人用人不规范”问题的整改进展情况

1、针对“中层干部选拔任用预审制度执行不到位、程序不规范”问题的整改进展情况。

专门组织人事干部学习《临海市中层干部选拔任用操作流程》2次，并严格按照执行；对人事经办人员开展提醒谈话。

2、针对“执行中层干部轮岗交流制度不够严格”问题的整改进展情况。

在7月开展干部轮岗，对同一岗位任职超五年的4名中层干部进行轮岗交流。同时，摸排出即将满五年的中层干部2名，也在7月份统筹考虑轮岗交流。

3、针对“人事档案管理混乱，原始纪实资料缺失严重”问题的整改进展情况。

已安排专人专管，建立“一人一档”选拔任用纪实档案，包含动议、推荐、考察、预审、公示、任命等全流程材料，并长期留存。同时，已将找回的资料进行归档并集中存放。

4、针对“干部因私出国（境）证件管理不严”问题的整改进展情况。

一是已对全局干部因私出国（境）证件开展全面排查，收回项海芳等3人未交证件；与公安部门核对出入境证件办理信息，建立动态管理台账。二是全面梳理在职人员信息，完成备案登记及变更，确保信息准确；对经办人员进行了提醒谈话，强化责任意识；制定《因私出国（境）审批管理流程规范》，严格审批程序。

（四）关于“编外用工问题较突出”问题的整改进展情况

1、针对“编外人员招聘不规范”问题的整改进展情况。

已对相关责任人开展提醒谈话，强化招聘纪律意识；组织人事干部专题学习《临海市机关事业单位编外聘用人员公开招聘实施方案》；重新梳理编外人员招聘流程，明确报名、考试、聘用等各环节规范；建立招聘全程纪实台账，确保程序公开透明。

2、针对“违规借用企业人员”问题的整改进展情况。

对全局项目用工情况开展排查，整改违规借用问题，明确第三方服务人员不得从事项目外其他局务工作，目前执法队借用人员均仅从事数据信息智能化平台第三方技术服务项目相关工作。

3、针对“编外人员日常管理有所欠缺”问题的整改进展情况。

制定《编外聘用人员考核细则》、《编外聘用人员薪酬发放办法》，组织全局干部职工学习培训1次，并将编外人员纳入考勤签到系统。

四、关于“扛起巡察整改政治责任不够坚决，整改缺乏实效”问题的整改进展情况

1、关于“公款报销公车违章罚款问题有变异现象”问题的整改进展情况。

一是已全额追回违规资金，并对相关负责人进行了提醒谈话。二是完善《公车费用报销管理制度》，明确违章罚款不得报销及费用报销审批流程，同时加强学习培训。三是组织财务人员专题培训，强化凭证审核要点掌握；执行报销凭证“双审核”机制。

2．关于“违规设置机构、超职数配备中层干部等问题未有效整改”问题的整改进展情况。

一是对照三定方案设立“政策法规与宣教科”，明确科室职能，新科室按规定履职，相关工作衔接有序。二是按核定的24个股级职数重新调整人员，超额配备的6个职数已全部清理。

3．关于“公务用车记录、申请记录缺失情况同样存在”问题的整改进展情况。

一是修订《公务车辆使用管理办法》，明确记录与申请管理要求；设计统一的公车使用申请单和记录表，督促规范填写公车申请事由、使用轨迹等要素。二是已开展公车使用台账检查2次，覆盖2025年以来全部记录；对检查发现的缺失记录督促完成补全，当前公车使用申请及记录完整率达100%。

下一步，台州市生态环境局临海分局将继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果。一是持续抓好整改后续工作。把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好，严格按照整改方案加快推进，确保问题“清零”，并对已完成的整改任务适时组织“回头看”，防止问题反弹。二是持续落实全面从严治党主体责任。落实“第一责任人”责任和“一岗双责”责任，把巡察整改与全面从严治党等有机贯通融合起来，营造风清气正干事创业良好氛围。三是举一反三健全长效管理机制。对问题易发的薄弱环节，注重从思想认识和体制机制等方面深挖根源、建章立制，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-85308586；邮寄地址：台州市临海市临海大道399号，邮编：317000。