2024年，古城街道在市委市政府的正确领导下，深入贯彻党的二十大和各届全会精神，全面落实上级系列决策部署，全力推进法治政府建设。现将情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，夯实法治政府建设基础

街道党工委、办事处高度重视，进一步完善健全法治政府建设管理体制、工作机制，努力形成各方联动、齐抓共建的建设新格局。

1、组织领导。为强化法治建设工作统筹，街道第一时间完成法治建设领导小组成员调整，明确由街道党工委书记与办事处主任共同担任组长，党工委副书记任副组长。同时，领导小组下设专项办公室，抽调党政办、综治办、司法所等核心部门工作人员，专职负责法治政府建设各项任务的统筹协调与推进落实。

街道通过召开法治建设专题会议，系统规划全年工作方向，重点研讨并部署法治建设领域的关键问题。此外，还多次在领导班子会议、全体机关干部大会及村（社区）干部全员会议上，强调法治工作的核心地位，明确具体工作要求，并将法治创建相关考核指标正式纳入村（社区）综合考核评价体系，以考核促落实，夯实法治建设基层基础。

2、宣传学习。古城街道以深入学习贯彻党的二十大精神为指引，精准把握新时代法治中国建设的战略方向与核心要求。始终将党的领导贯穿法治政府建设全过程，街道领导班子高度重视此项工作，将其置于全局工作的关键位置，主动带头学习宣传党的二十大精神与习近平法治思想。

街道依托班子会议、理论学习中心组集体学习、全体干部大会等多元会议平台，组织开展覆盖广泛、层次分明的专题学习活动，推动党员干部系统学习习近平法治思想。截至目前，街道理论学习中心组已围绕习近平法治思想开展4次集中学习，通过持续深化学习，切实提升党员干部运用法治思维与法治方式开展政府工作的能力，引导其自觉树立法治信仰，争做尊法学法守法用法的表率。

3、落实制度。党工委与办事处高度重视规范性文件管理工作，严格依照行政规范性文件审查报备的既定程序与标准，按时完成文件报备，并全面落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一备案存档”的管理制度，确保文件管理规范有序。

在决策机制建设方面，街道进一步健全依法、科学、民主的决策体系，重点完善重大行政决策合法性审查机制，全面推行重大行政决策目录化管理模式。在决策过程中，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，同时推动公平竞争审查贯穿决策全流程，实现重大行政决策合法性审查、公共安全与社会稳定及环境保护等领域分歧较大问题的风险评估“两个全覆盖”。

从全年工作实效来看，累计完成各类事项合法性审查61件，具体包括政府合同40件、会议纪要3件、项目招标公平竞争及合法性审查18件；完成重大项目与政策措施风险评估9个，其中重大项目5个、重大政策措施4个。

（二）依法决策，依法执政能力不断提升

街道将依法执政能力建设置于重要位置，严格落实民主集中制原则，以规范的决策机制和执行体系为支撑，推动法治建设工作在先行探索中实现科学推进与和谐发展。

1、完善行政执法体制机制。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，着力构建覆盖全域的政府监管体系与全流程闭环的行政执法体系，全面落实“一支队伍管执法”工作要求。通过统筹整合行政处罚职能与执法资源，进一步充实基层行政执法力量，推动执法重心向基层下沉。全面实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”100%覆盖，同时定期开展“三项制度”落实情况自查与总结，显著提升行政执法规范化水平。在执法实践中，广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法方式，严格规范执法行为，加强行政裁量权动态管理。截至年末，累计开展各类行政检查354次，承办行政处罚案件546起。

2、推进行政执法规范化建设。系统梳理街道法定执法事项与受委托执法事项，结合工作实际动态调整并完善权力清单，确保执法权责边界清晰。同步开展行政执法主体资格全面清理工作，明确各行政执法岗位的职责分工与工作要求。严格落实行政执法人员持证上岗与资格管理制度，有序推进街道行政执法证申领及核验工作，当前我街道行政执法人员持证率已超92%。

3、建立健全依法行政监督体系。积极深化政务公开工作，严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，持续推进行政权力公开透明运行。依托信息化平台，定期发布办事处工作动态、各类政策文件、政府采购等信息，保障公众知情权。聚焦民生关切与社会热点，及时、准确、全面公开财政预算、重大建设项目审批及实施情况、社会公益事业建设进展等群众高度关注的内容，以及重大突发事件相关政府信息。同时，建立常态化行政执法责任追究机制，优化统一咨询投诉举报平台功能，健全投诉举报受理、办理及情况通报等配套制度，提升政务服务与监督效能。

（三）落实权利，创新社会法治建设管理

街道着力强化法律顾问队伍建设，以街道本级及村（社区）两级依法管理工作为重要抓手，稳步推动基层民主法治建设向纵深发展。

1、强化法律顾问职能作用。街道通过聘请专职法律顾问，构建起覆盖街道与村（社区）的两级法律顾问体系。街道层面与法律顾问签订常年聘用合同，借助律师专业力量为依法行政提供支撑：法律顾问深度参与行政诉讼、行政复议、行政调解等工作，同步介入重大决策过程，负责审查各类法律文件，并为法治政府建设提供专业法律意见。2024年，法律顾问共参与7件行政诉讼案件审理（其中1件驳回原告诉讼请求、2件原告撤诉、4件尚在审理中），全年无败诉案件；此外，还参与行政诉讼诉前调解1件（已达成调解协议）、行政复议案件2件（均驳回申请）、民事诉讼案件5件，并全程参与政府合同、会议纪要的合法性审查及项目招标公平竞争审查工作。

村（社区）层面则以基层组织与群众的法律需求为导向，严格按照“一村（社区）一法律顾问”标准配备人员。法律顾问通过落实定期坐班、开展涉法讲座、参与纠纷化解、协助合同审查、提供法律咨询等制度性活动，持续延伸法律服务触角，为基层法治建设深化提供有力保障。

2、深化基层民主法治建设。街道扎实开展多层次、多领域依法治理活动，持续深化基层依法治理工作成效。以“民主法治村（社区）”创建为重要载体，不断完善创建标准、规范创建内容，推动基层民主法治建设走深走实。截至目前，街道共有国家级民主法治村2家，分别为东湖村与许墅村；省级民主法治村（社区）6家，包括两水村、鹿城社区、白塔社区、古楼村、鹊墩社区及南门社区，且市级以上民主法治村创建率已实现100%。

3、提高基层民主自治能力。为进一步提升村（社区）规范化建设水平，街道持续加快清廉村居建设步伐，重点推动村级小微权力清单运行向制度化、规范化、长效化方向发展。同时，严格落实“五民主三公开”制度，保障基层自治组织在法律框架内自主管理公共事务，切实提升基层治理效能。

（四）多元化解，法治理念调解社会矛盾 

街道依托多元化矛盾调解平台，进一步畅通并规范群众诉求表达、利益协调与权益保障渠道，切实提升社会矛盾的源头防范与高效化解能力。
      1、加强行政调解。街道将行政调解纳入创新社会管理与依法行政的重点工作范畴，结合辖区实际情况，构建以综治办、司法所为主导的行政调解工作机制，并成立专项行政调解工作领导小组，夯实调解工作组织基础。同时，积极推动行政调解与人民调解、司法调解的衔接融合，建立“大调解”联动机制，有效整合资源，提升防范和化解社会矛盾纠纷的整体效能。今年，古城地区首个冠名调解室——古城街道人民调解委员会崇明调解工作室已获批正式成立，为基层矛盾化解增添了专业力量。

2、充实调解队伍。街道强化人民调解工作组织建设，同步抓实人民调解员培训工作，提升队伍专业能力。街道调委会下设人民调解室与驻古城派出所调解室2个专项调解室，其中街道人民调解室配备5名专职调解员，驻所调解室配备5名专职调解员及12名特邀调解员，组建起一支专业过硬的调解队伍。

全年街道调委会共受理各类调解案件2119件，案件调解数量位列临海市各镇街调委会第一，且实现辖区内“民转刑”案件零发生。所有调解案件均及时、准确录入省人民调解大数据管理平台，按要求完成案件评定，调解文书档案做到及时归档、规范装订。此外，各村（社区）也相应设立调解室与联村调解室，确保人员配备齐全，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在源头。

3、完善矛盾纠纷排查调处制度。不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在春节、两会、国庆等重大节假日前开展定期排查，在全国两会等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合，确保重大敏感节点实现去京赴省零上访。

（五）法治宣传，提升全民法律素质

街道深入推进“八五”普法规划实施，严格落实构建社会大普法格局的相关意见，依据“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的工作要求，全面深化普法责任制全覆盖行动，推动普法工作融入执法、管理与服务各环节。

1、加强对政府工作人员法治教育培训。街道健全学法制度体系，建立党工委中心组集体学法与领导干部定期学法制度，为法治建设夯实思想基础。2024年以来，累计开展领导班子学法4次，同时通过会前学法、“古城大讲堂”专题培训、公务员三年学法轮训、网上法律知识考试等多样化形式与渠道，常态化组织干部开展学法活动，切实提升干部队伍法治素养。

2、加强普法队伍建设。街道成立法治宣传教育领导小组，将普法各项工作任务细化分解至各科室与村（社区），明确责任主体，确保普法工作落地落细。同时，组建普法讲师团与普法志愿者队伍，充实普法工作力量，并实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。各村（社区）法律顾问均建立村级法律顾问e服务群，通过线上渠道为群众及时、准确提供法律服务，打通基层法律服务“最后一公里”。

3、多举措开展普法宣传活动。街道多维度加大法治宣传力度，在宪法日、全民国家安全教育日等主题宣传节点，集中组织宪法、国家安全法等专题宣传活动，通过设立法律咨询台、摆放法律知识展板、发放各类法治宣传册1万余份等形式，营造全社会遵法学法守法用法的浓厚氛围。

同时持续深化法治阵地建设，稳步推进村（社）法治文化阵地与村（社）共享法庭阵地建设，全年累计开展送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络、进家庭“八进”活动60余次，同步发放宣传材料1万余份。结合扫黑除恶常态化工作，各村（居）以《反有组织犯罪法》宣传为抓手，组织人员进门入户，面向沿街商铺、辖区居民等重点场所与群体，共计发放宣传手册2万余份，切实提升群众法治知晓率与防范意识。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

近年来，古城街道在法治政府建设领域取得了阶段性成效，但对照更高标准与实际需求，工作推进中仍面临一些问题与挑战：

一是行政诉讼败诉风险较高。在征迁、拆违等重点工作领域，存在运动式执法倾向，部分工作为追赶工期进度，偶有未经法定程序便实施强制行为的情况；同时，执法过程中证据意识不足，对取证、存证环节重视不够，行政程序的规范性与完整性有待进一步加强。

二是法制专业人员配备不足。街道肩负着大量行政管理与执法职责，然而法律专业人员配备却严重不足，当前全街道仅平安法治办副主任1人持有法律执业资格证，这使得街道在法治建设工作中，特别是在合法性审查环节面临较大工作压力，难以充分满足日常工作对专业法律支撑的需求。

三是合法性审查工作需进一步完善。1、工作流程问题。街道内部科室设置较多，且合法性审查覆盖范围广泛，实际工作中存在部分科室既直接对接法律顾问，又通过党政办联系法律顾问的情况，致使法律顾问常收到针对同一事项的重复指令，不仅增加了沟通成本，也影响了审查工作的效率。2、需提交的审查资料存在缺失情况。在行政协议合法性审查材料提交环节，虽明确要求提供协议文本草案、起草说明、背景材料、相对方资质证明，以及公平竞争审查、社会风险评估、专家论证等配套材料，但实际操作中，存在部分提交的协议内容存在转发抄袭、拼凑的问题，未结合具体事项进行针对性拟定，影响审查工作的准确性与效率。3、合法性审查资料收集归档问题。当前街道尚未明确专人负责合法性审查相关资料的归集工作，包括行政协议文本草案、修改意见、完善后的最终协议，以及包含具体审查内容的合法性审查意见等材料，均未形成规范的归档保存机制，易出现资料遗漏或查找困难的问题。

四是行政执法事项权责边界未厘清。在实际工作推进中，存在个别部门以执法权责边界界定不清晰、法律适用存在分歧等作为理由，出现推诿扯皮的情况，导致部分执法工作推进受阻，影响了整体行政效能。

五是重大决策科学性优化空间仍需拓展。当前街道在工作程序中，征求意见环节的广度与深度仍有不足，未能充分吸纳多元主体意见。后续应进一步丰富意见征集形式，更多采用座谈会、听证会等方式，广泛听取行业专家、法律顾问及社会公众的建议，确保决策更具科学性与民意基础。

六是法治建设宣传力度尚有欠缺。当前法治宣传形式较为单一，宣传手段也相对传统滞后，导致普法工作在针对性、时效性与实用性方面未能充分满足群众需求，难以有效适配当下基层治理与群众学法用法的实际场景。

三、2024年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责暨推进法治政府建设情况

（一）加强组织领导。街道党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，对法治建设工作坚持亲自部署推进，对重大法治问题亲自研究过问，对法治政府建设决定事项的落实主动协调督促；同时，充分发挥街道法治政府建设领导小组统筹职能，将法治建设贯穿于街道各项工作全过程、各方面，持续强化党工委在推进法治建设中的领导核心地位，不断健全政府层面的组织领导机制，确保法治建设与中心工作同频共振。

（二）坚持统筹部署。街道通过召开专题会议，专题研究部署全年法治建设领域的重大问题；定期听取法治政府建设整体情况及考核工作进展汇报，针对法治政府建设责任落实、行政执法能力提升等工作中面临的难点与堵点，第一时间作出指导部署。同时，始终坚持将法治建设与街道发展、党建、平安建设等重点工作统筹规划，实现同部署、同推进、同考核，确保法治建设融入街道治理各环节。

（三）严格依法决策。街道严格遵循重大行政决策法定程序，凡涉及“三重一大”的事项，均通过街道班子会议集体研究后作出决定，确保决策科学民主。党政主要负责人切实履行推进合法性审查工作第一责任人职责，积极推动合法性审查全覆盖，明确要求所有重大事项在提交班子会议决策讨论前，必须完整履行合法性审查程序，且上会时需认真讨论并采纳合法性审查意见，从源头保障决策合法合规。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

街道进一步提高政治站位，始终将法治政府建设置于街道经济社会发展的关键位置，将其作为提升治理效能、保障民生福祉的重要抓手，通过系统谋划与精准推进，推动辖区法治政府建设工作取得新进展、实现新成效。

一是持续规范决策流程。街道持续完善行政决策规则与程序，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定流程，同时加强规范性文件全周期管理，有效防范潜在法律风险，保障行政决策科学高效。在此基础上，健全行政决策后的跟踪落实、督办检查与信息反馈机制，以流程闭环切实规范行政权力运行；此外，既强化内部监督制约，又自觉接受人大监督与社会监督，积极支持纪检、审计等部门依法履行监督职责，全面提升政府执行力与公信力。

二是持续推进行政执法大综合一体化改革。街道严格依照改革工作部署要求，全面落实各项行政执法制度，进一步完善执法与司法程序，着力提升执法办案的质量与效率，以制度优化创新创优辖区法治环境。同时，稳步推进行政执法规范化建设，细化完善行政执法责任制实施方案，切实落实行政执法评议考核机制与责任追究制度，强化执法责任闭环管理。此外，持续梳理并厘清部门间执法权责边界，从机制层面减少推诿扯皮现象，保障执法工作高效协同。

三是持续深入法治宣传。街道将法治宣传纳入宣传思想文化工作整体规划，同步制定并实施法治宣传教育专项方案。依托支部“三会一课”、每月党课等组织生活载体，常态化开展法治宣传与学习活动，推动法治理念融入日常。

在全民国家安全教育日、“民法典”宣讲、宪法日及宪法宣传周等重要节点，精准部署普法宣传、国家安全宣传教育等主题活动，强化集中宣传效果。同时，整合宣传资源，在沿用海报张贴、资料发放等传统方式基础上，充分运用微信公众号、线上社群等数字网络手段，构建“线上+线下”宣传矩阵，切实提升辖区居民法治素养。