2024年，古城街道在市委市政府的正确领导下，深入贯彻党的二十大和各届全会精神，全面落实上级系列决策部署，全力推进法治政府建设。现将情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，夯实法治政府建设基础

街道党工委、办事处高度重视，进一步完善健全法治政府建设管理体制、工作机制，努力形成各方联动、齐抓共建的建设新格局。

1、组织领导。街道及时调整法治建设领导小组成员名单，由街道党工委书记、主任担任组长，街道党工委副书记担任副组长，领导小组下设办公室，由党政办、综治办、司法所等部门抽出专人负责统筹协调法治政府建设各项工作。街道召开法治建设专题会议，制定全年工作思路，研究部署法治建设重大问题，并多次在领导班子会议、全体机关干部会议、村（社区）干部大会上，明确法治工作的重要性，提出相关要求，将法治创建考核内容纳入村居综合考核测评体系。

2、宣传学习。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。古城街道始终坚持党对法治政府建设的领导，街道班子将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，带头深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，充分利用班子会议、中心组集体学习、干部大会等会议，开展多层次、全覆盖的专题学习会，组织党员干部学习习近平法治思想。今年以来，街道理论学习中心组集体学习习近平法治思想4次，通过学习不断提高党员干部运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，带头崇尚法治，自觉做尊法学法守法用法的模范。

3、落实制度。党工委、办事处强化规范性文件管理，按照行政规范性文件审查报备的程序和要求，及时报备行政规范性文件，严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一备案存档制度。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，建立健全重大行政决策合法性审查机制，全面开展重大行政决策目录化管理，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，推动公平竞争审查全覆盖，实现重大行政决策合法性审查全覆盖，涉及公共安全、社会稳定、环境保护等方面且意见分歧较大问题的重大行政决策风险评估全覆盖。全年累计共完成合法性审查61件，其中政府合同40件、会议纪要3件、项目招标公平竞争及合法性审查18件；累计完成重大项目（政策措施）风险评估9个，其中重大项目5个，重大政策措施4个。

（二）依法决策，依法执政能力不断提升

街道高度重视依法执政能力建设，认真执行民主集中制，促进法治建设工作的率先发展、科学发展、和谐发展。

1、完善行政执法体制机制。推进“大综合一体化”行政执法改革，全面构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，“一支队伍管执法”工作全面落地，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强基层行政执法力量，推动执法力量进一步下沉。实现行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度100%覆盖，并对“三项制度”工作有自查有总结，极大提升行政执法规范率，在执法过程中广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等柔性执法手段，严格规范执法行为，强化行政裁量权的动态管理。全年共开展各类行政检查354次，承办行政处罚案件546起。

2、推进行政执法规范化建设。全面梳理街道法定执法事项和受委托执法事项，调整完善权力清单。全面清理行政执法主体资格，明确行政执法岗位。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进街道行政执法证申领工作。目前，我街道行政执法人员持证率已达到92%以上。

3、建立健全依法行政监督体系。积极推行政务公开，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，深入开展行政权力公开透明运行工作，利用信息化平台定期公布办事处工作情况、各类政策文件、政府采购等信息。围绕民生和社会热点，及时、准确、全面公开财政预算、大型建设项目审批和实施、社会公益事业建设等群众关注的热点问题和重大突发事件的政府信息。建立常态化行政执法责任追究机制，完善统一咨询投诉举报平台，健全投诉举报、情况通报等制度。

（三）落实权利，创新社会法治建设管理

街道强化法律顾问建设，从落实街道和村、社区两级依法管理入手，深入推进基层民主法治建设。

1、强化法律顾问职能作用。聘请专职法律顾问，构建街道和村居两级法律顾问体系，街道与法律顾问签订聘用常年法律顾问合同，依托律师专业力量推动街道依法行政工作。法律顾问参与行政诉讼、行政复议以及行政调解等工作，参与重大决策，审查工作中的法律文件，对街道法治政府建设工作提供专业法律意见和建议。2024年，街道法律顾问共参加7件行政诉讼案件审理（1件已驳回原告诉讼请求，2件原告撤诉，4件尚处审理中），年内无败诉案件；参与行政诉讼诉前调解1件（已达成调解协议）、行政复议案件2件（均为驳回申请）、民事诉讼案件5件；同时全程参与街道的政府合同及会议纪要等的合法性审查、项目招标公平竞争及合法性审查。村居以基层组织和群众法律需求为导向，按“一村（社区）一法律顾问”标准配置法律顾问，充分发挥法律顾问专业知识，落实定期坐班、涉法讲座、纠纷化解、合同审查、法律咨询等各项制度活动，进一步延伸法律服务触角，助力基层法治持续深化。

2、深化基层民主法治建设。认真开展多层次多领域的依法治理活动，基层依法治理工作得到深化。广泛深入开展“民主法治村（社区）”创建工作，完善创建标准，规范创建内容，进一步推进基层民主法治建设。目前，我街道共有国家级民主法治村2家（东湖村、许墅村），省级民主法治村（社区）6家（两水村、鹿城社区、白塔社区、古楼村、鹊墩社区、南门社区），同时实现市级以上民主法治村创建率100%。

3、提高基层民主自治能力。为进一步强化村、社区规范化水平，不断加快推进清廉村居建设，深入推进村级小微权力清单运行制度化、规范化、长效化，落实“五民主三公开”制度，推动基层自治组织依法自主管理事务。

（四）多元化解，法治理念调解社会矛盾 

街道以多元化的矛盾调解平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，防范和化解社会矛盾。
      1、加强行政调解。把行政调解作为创新社会管理和依法行政的重要内容，根据我街道实际，建立了由综治办、司法所为主体的行政调解工作机制，成立了行政调解工作领导小组。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，增强防范和化解社会矛盾纠纷的整体合力。今年，古城首个冠名调解室——古城街道人民调解委员会崇明调解工作室获批正式成立。

2、充实调解队伍。加强人民调解工作的组织建设，做好人民调解员的培训。街道调委会下设人民和驻古城派出所等2个调解室，其中街道人民调解室聘有5名专职调解员，驻所调解室聘有5名专职调解员、12名特邀调解员，组成一支强有力调解队伍。全年街道调委会共受理各类调解案件2119件，案件调解数量居临海市各镇街调委会之首，并实现辖区内民转刑案件零发生。所有调解案件均及时准确录入省人民调解大数据管理平台，并及时评定，调解文书档案及时归档，且装订规范。各村居也相应成立调解室和联村调解室，确保人员配备到位，有效把矛盾纠纷化解在基层一线。

3、完善矛盾纠纷排查调处制度。不断完善矛盾纠纷排查制度。每月开展常规排查，在“春节”、两会、“国庆”等重大节假日前开展定期排查，在全国两会等敏感时期进行专项排查，做到定期排查与专门排查相结合，确保重大敏感节点实现去京赴省零上访。

（五）法治宣传，提升全民法律素质

深入实施“八五”普法规划，认真落实关于构建社会大普法格局的意见，按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”要求，深化普法责任制全覆盖行动。

1、加强对政府工作人员法治教育培训。街道建立党工委中心组集体学法制度和领导干部定期学法制度。全年，开展领导班子学法4次，以会前学法、“古城大讲堂”培训、公务员三年学法轮训以及网上法律知识考试等多形式多渠道开展干部学法。

2、加强普法队伍建设。成立街道法治宣传教育领导小组，把普法各项任务分解到各科室、社区。建立普法讲师团、普法志愿者队伍，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。村级法律顾问建有村级法律顾问e服务群，可在线上及时准确地提供法律服务。

3、多举措开展普法宣传活动。加大宣传力度，在宪法日、国安日等主题宣传时期，组织开展宪法宣传、国安法宣传等活动，设立法律咨询台，摆放法律知识展板，发放各类法治宣传册1万余份，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围；深化阵地建设，推进村(社)法治文化阵地和村(社)共享法庭阵地建设，累计开展送法“八进”等活动60余次，发放宣传材料1万余份；结合扫黑除恶常态化工作，各村居以《反有组织犯罪法》宣传为契机，进门入户，针对沿街商铺、辖区居民等场所和人员，共计发放宣传手册2万余份。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

近年来，古城街道在法治政府建设方面取得了一些成绩，但仍存在一些问题和困难：

一是行政诉讼败诉风险较高。征迁、拆违等领域易产生运动式执法，为赶工期进度出现未经合法程序的强制行为；证据意识淡薄，不注重取证和存证，行政程序不到位。

二是法制专业人员配备不足。街道承担大量行政管理和执法职责，但法律专业人员数量严重不足，目前街道仅平安法治办副主任1人具有法律执业资格证，因此，街道法治建设尤其是合法性审查方面存在较大压力。

三是合法性审查工作需进一步完善。1、工作流程问题。由于街道部门多，合法性审查范围广，有些科室存在直接联系和同时通过党政办联系法律顾问的情况，导致重复收到相同事项的两个指令。2、需提供审查的资料不全。如提交审查行政协议合法性，需提供行政协议文本草案、起草说明、背景材料和协议相对方情况（相关有效资质证书等）、针对公平竞争审查、社会风险评估、专家论证等内容需要提供的相关材料，存在转发抄袭拼凑的协议内容的情况。3、合法性审查资料收集归档问题。目前无专人负责收集合法性审查相关资料，包括对文本草案、修改意见、完善后协议、合法性审查意见（含具体审查意见）进行归档保存。

四是行政执法事项权责界定不清晰。实际操作过程中，个别部门存在以执法权责边界不清、法律适用产生分歧等为由的推诿扯皮行为。

五是重大决策科学性有待进一步提高。目前街道在程序上征求意见不够充分，应更多采取座谈会、听证会等形式听取行业专家、法律顾问和社会公众意见。

六是法治建设宣传力度尚有欠缺。宣传形式较为单一，手段相对落后，普法的针对性、时效性、实用性有待增强。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导。街道党政主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，做到法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、协调督促落实法治政府决定事项；发挥街道法治政府建设领导小组作用，把法治建设融入工作的各方面，不断健全党工委在推进法治建设中的领导核心作用和加强政府的组织领导。

（二）坚持统筹部署。召开专题会议研究全年法治建设的重大问题，定期听取法治政府建设情况、法治政府建设考核情况汇报，对推行法治政府建设与责任落实、行政执法能力建设等工作中遇到的困难和问题，及时作出指导，并把法治建设工作同街道发展、党建、平安等工作同部署、同推进、同考核。

（三）严格依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，涉及“三重一大”事项均由街道班子会议集体研究决定。认真落实推进合法性审查工作第一责任人职责，积极推进合法性审查全覆盖，重大事项在提交班子会议决策讨论前全部履行合法性审查程序，确保上会认真讨论采纳合法性审查意见。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

提高政治站位，将法治政府建设作为街道经济社会发展的重要抓手，推动街道法治政府建设取得新成效。

一是持续规范决策流程。不断完善行政决策的规则和程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化规范性文件管理，防范法律风险，确保行政决策科学有效；健全行政决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈等机制，切实规范行政权力运行；强化内部监督，自觉接受人大和社会监督，支持纪检、审计等部门依法履行监督职责，提高政府执行力。

二是持续推进行政执法大综合一体化改革。按照改革的各项工作要求，全面落实行政执法制度，完善执法、司法程序，提高执法办案质量，创新创优法治环境；推进行政执法规范化建设，完善行政执法责任制实施方案，落实行政执法评议考核和责任追究制度；继续厘清部门间的执法边界，有效减少推诿扯皮现象的发生。

三是持续深入法治宣传。将法治宣传纳入宣传思想文化工作总体部署，制定实施法治宣传教育规划。利用支部“三会一课”、每月党课活动等时机开展法治宣传和学习。结合全民国家安全日、民法典宣讲、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，部署开展普法、国安宣传教育等工作。利用数字网络宣传手段，结合海报、资料等传统方法和微信等方式，提升居民的法治素养。