2024年，我局在台州市自然资源和规划局、临海市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持依法履职尽责，加强行政执法监督，强化矛盾防范化解，紧紧围绕推进自然资源利用和保护工作高质量发展采取了强有力的措施，现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）抓牢制度建设，全面提升依法行政水平

法者，治之端也。2024年，我局深入推进落实依法行政的各项相关制度。坚持用制度建设强化管理，构建法治政府建设“一张网”，优质高效服务保障依法行政工作的开展。一是落实法律顾问制度。通过购买服务方式，与律师事务所合作，提供法律咨询服务。同时，聘请一定数量的专职或兼职法律顾问，由法律顾问为顾问单位的重大决策、重大资产处置、合同谈判签订、信访、投诉举报等重大事项及行政复议、诉讼等法律事务提供法律服务。二是落实行政重大决策、规范性文件审查制度。加强对重大行政决策规范性程序的管理，根据实际情况采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式组织公众参与，并经过专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定等法定程序，完成市政府重大行政决策和规范性文件合法性审查1件。三是落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。我局积极响应《中华人民共和国行政诉讼法》、《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发[2016]54号）、《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》（法释[2020]3号）、《关于全面深入推进行政机关负责人出庭应诉工作的若干意见》（浙委法办函{2020]20号）等有关规定，全力支持行政审判工作的开展，诉讼负责人出庭应诉率连续保持100%。四是落实听证会制度。听证会是一种特殊的程序，旨在保障公民的参与权、提高行政决策的透明度、确保行政行为的合法性，我局积极践行《中华人民共和国行政处罚法》、《自然资源听证规定》等法律法规中对听证会程序的规定和要求，从当事人的角度出发，最大程度保障他们的听证权利。2024年我局依职权和依申请召开听证会共计10起。

（二） 抓强重点领域行政执法力度，打造素质过硬的执法队伍

一是开展重点领域行政执法专项整治。开展土地（林业）违法案件执法领域突出问题专项整治，扎实做好线索收集、查纠整改、深化治理、完善提升等工作，人民群众和社会反映强烈、普遍关注的突出问题得到有力有效解决。2024年以来，对全市60个土地（林业）违法案件进行立案查处。

二是加强行政执法案件规范化办理。 1.强力整治行政执法突出问题。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为问题，我局开展专项整治行动，强调执法过程中的证据意识、程序意识、依据法定意识，同时努力打造柔性执法、亲和力执法、正确处理严格执法与人民至上的关系。2.建立健全行政执法标准规范。深入落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，按照司法部办公厅《关于行政裁量权基准制定和管理的工作指引》全面落实行政裁量权基准制度，加强动态管理和备案审查，对全局行政执法人员进行裁量权基准适用工作专项培训，提高运用裁量权基准解决执法问题的能力。

三是抓好执法人才建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，择优推荐人员参加执法证考试，争取干部执法证覆盖率100%。通过专题培训、交流学习、现场执法等方式，对执法人员开展行政法领域、自然资源系统等相关法律法规、执法程序、调查取证等业务知识培训，强化执法人员培训管理，提高执法规范化水平。

（三）抓活行政应诉应复工作，推动矛盾纠纷依法有效化解

一是打响行政应诉应复工作的“攻坚战”。

 2024年，我局共收到各类行政诉讼共计65件，其中一审案件40件、二审案件10件、其他案件（包括民事诉讼、法院再审、公益诉讼、仲裁、检察院抗诉等）15件，案件未出现败诉。行政复议案件24件，案件未出现败复。今年未发生因行政不作为或滥用权力乱作为问题发生的行政诉讼和行政复议。针对不同的原告和申请人，我局主动加强与各级法院行政庭在案件业务和法律适用等方面的沟通，与原告方、申请人方共同探讨争议化解的工作方式、方法，积极争取在庭前化解矛盾争议，卓有成效。2024年行政诉讼案件裁定撤回起诉共8起，行政复议案件撤回复议申请3起。

二是决胜信访问题化解工作的“收官战”。

2024年我局组织各科室、基层站所落实并开展自然资源和规划领域信访问题大起底工作，从源头上、根本上遏制住自然资源和规划领域信访问题长期高位运行态势，加强信访问题源头治理，及时处理接访案件，预防积案产生，明确信访成因，标本兼治，多措并举解决民众急难愁盼问题。2024年自然资源部交办我局重复信访事项40件、国家信访局交办我局第七批国重件11件已全部完成化解。按照信访工作法治化工作要求，对我单位职能范围的信访事项都已依法分类处置、妥善答复。

（四）抓深普法教育建设，营造全民守法氛围感

开展普法宣传活动。结合“6·25全国土地日”等主题节日的宣传活动，利用党员志愿服务工作的契机，以入户走访的方式近距离为居民提供法律法规知识讲解服务，在企业、社区、乡村等地集中开展普法宣讲，在镇政府、村委会、企业、社区等地播放违纪违法典型案例警示教育视频，提升群众自然资源知法懂法守法认知。利用广播电话、官方微信公众号、融媒体等媒体平台播发宣传自然资源法律法规文章、图片、微视频等法治文化作品，进一步扩大在当地市民中的影响力。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法类卷宗质量有待优化

在梳理行政处罚案件卷宗的过程中，发现部分案卷在立案环节存在些许不规范情形，处罚执行与结案程序不规范的情形、审核与签批程序缺失的情形、催告程序倒置等问题；此外，卷宗管理不规范，例如一些案卷存在案卷封面缺失、目录填写不规范、页码编序不规范、格式不规范、无编号等问题。

（二）行政执法水平存在短板

部分行政执法人员业务水平不精，执法队伍整体专业化程度不高，统筹规划、系统引导、柔性执法源头管控等综合方式运用不够。对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在运用不娴熟的情况。执法人员“重实体、轻程序”的现象依然存在，对同一案件，多个法律法规均可处罚，即出现法律竞合的情况下，在具体定性选择适用哪部法律法规的能力素养还需提高，避免出现行政处罚决定错误或者遗漏处罚项。

（三）新的复议诉讼案件类型暴露积弊

区别于往年的行政复议案件类型，2024年因履职申请回复提起的行政复议案件达6起，较往年有明显上升。应复过程中发现个别科室和基层所对履职申请的回复问题认识不到位，或认为书面回复不是必要程序，或混淆了履职申请和信访的概念，认为只要从省、市各级信访窗口接收的履职申请就是信访案件，应当由信访室进行答复。此外，因法律文书送达不规范问题引起的行政复议和诉讼也值得关注，暴露出来基层执法人员在行政执法工作中对“留置送达”的法律概念不清，执法程序不规范等问题。

三、2024年党政主要负责人述法履职情况

（一）挥好党建“指挥棒”，强化法治保障 

围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。 一是定期统筹调度。始终把法治政府建设工作放在中心大局，成立法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，有计划、有步骤地部署和督查法治建设重点工作。定期召开局党委会、法治建设领导小组会议，研究本部门法治政府建设有关重大问题，有效解决本部门法治政府建设中的突出问题和巡视巡察反馈问题情况，将法治建设纳入部门年度工作计划并抓好落实。二是定期强化学习。定期召开党组班子专题学习会，深入系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。利用党委理论学习中心组、集体学习日、主题党日等方式，深入开展全局干部职工学法用法工作，创新学习方式改进工作方式方法，使全系统干部职工法治意识不断强化，自然资源保护的基本国策意识和节约集约用地观念明显增强，法治宣传能力得到提高。三是定期督导检查。严格按照年初制定的依法行政工作计划和党员干部学法计划执行，推动法治建设各项工作有序开展。全年多次牵头督导检查法治建设工作听取分管领导汇报工作，及时研究工作中出现的新情况、新问题，通过定期督导有效推动工作开展，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（二）运用法治思维，拓展提升基层治理效能

    聚焦自然资源领域资源保护和安全生产的难点痛点，注重运用法治思维和法治方式解决问题，推动法治优势向治理效能转变。一是强化日常监督检查。安排科室、基层站所对重点村居、区域进行常态化监督，对群众关心、社会关注的非法占地、违规建房、矿建工程、地质灾害等问题进行督查，全面排查其在法治建设中可能面临的问题，并限期督促整改落实到位，有效提高了法治建设工作水平。二是依法开展矛盾纠纷化解。坚持和发展“枫桥经验”，推进“一站式”信访中心建设。学习发扬“四下基层”的好传统，健全多元化解矛盾纠纷工作机制，排查信访风险隐患，主动公开接访，定期联席研判，及时落实化解。

（三）突出依规执法，管到法治建设关键处
    切实担负起推进执法规范化建设第一责任人责任，把执法规范化建设作为“牛鼻子”，时刻抓，及时协调解决工作中的突出困难，推进法制工作标准化、专业化、规范化。一是围绕科学决策抓落实。坚持“三重一大”事项集体研究，做到决议、决定规范合法。从严对案件审核把关，做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。聘请长期法律顾问，引导法律顾问全程参与行政事务处理，确保在重大行政决策中决议、决定规范合法。二是围绕依法行政抓执行。全面推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度、全面推行重大执法决定法制审核制度，严格履行法治建设的第一责任人，始终坚持重大问题主动过问、重点环节主动协调、重大任务主动督导。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦行政执法规范化工作
   全面梳理执法流程，从每一个环节入手，细致入微地提升执法质量，做到行政执法全过程可回溯管理，增强行政执法透明度。通过开展不定次的业务培训、法律知识学习以及专业技能提升课程，确保执法人员时时更新必要的法律知识和专业技能。探索执法监督可操作方案，学习优秀行政执法单位执法监督体系的经验，理顺执法体制健全我局监督体系，配合硬件手段，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。

（二）探索行政争议化解工作
    思索今年来行政复议、行政诉讼案件数量增加的背后因素，以小见大，牢牢把握“自我纠错”这一功能定位，着力推动办理一案，治理一片，以行政复议、行政诉讼，甚至是信访案件为“小切口”服务法治政府“大场景”。摒弃就案论案，通过个案办理发现依法行政中的共性问题，促进系统整治和源头规范，抓实执法行为源头规范，积极探索包容审慎柔性执法新方式、新方法，要求我局行政执法人员要广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，尽量降低因执法活动引起的社会矛盾风险。

（三）强化普法宣传教育

    将法治建设和业务工作进一步深度融合，全面加强法治宣传教育，运用多种形式，结合自然资源和规划特色，深入开展宣传日、宣传月等普法主题教育，推进自然资源普法基地建设，让法治政府建设深入人心。