2024年，临海市综合行政执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十届三中全会精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》和《2024年法治临海建设工作要点》的工作要求，结合我局工作实际，现将本年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）笃学践行习近平法治思想

一是发挥领导干部率先垂范作用，开展党委理论学习中心组专题学习4次，习近平法治思想集中学习4次，主题党日集中学习12次，学深悟透习近平总书记考察浙江重要讲话精神及《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等重要法律法规内容。二是扎实开展法治理论学习教育，组织中队月度法制例会12场次，全局线下集中法律知识培训2次。

（二）强化“大综合一体化”改革攻坚

一是完善改革攻坚任务考核体系，对标省综合评价指标体系，抓牢群众急难愁盼问题核心，落实改革攻坚任务清单定期会商制度，健全“一个指标一套措施”的监督反馈机制，实现重点任务完成率100%，协查协办、抄告抄送、案件移交等指标响应率100%。二是综合推进行政执法事项实施情况评估工作，落实行政执法事项“一镇（街）一报告”制度，以使用率、专业度为基本考量因素，全面评估乡镇（街道）综合行政执法赋权事项，已开展行政检查事项覆盖情况季度差异化分析4次，实现事项实施覆盖率50%以上，累计完成全市19个镇（街道）赋权事项梳理，其中永丰镇、汛桥镇赋权事项预收回499项，杜桥镇预收回35项，其他16个镇（街道）预收回31项。三是深化综合行政执法“赋码”工作，全面推广应用“行政行为码”，累计赋码2985个，实现行政检查赋码率、行政处罚赋码率、处罚决定书平台出件率、电子签章使用率4个100%。

（三）打造一流法治化营商环境

1.深化政务服务增值化改革

一是建设公平公正公开法治政务环境，保障公平竞争政策有效落地，积极推进城市综合执法领域政务公开第三方月度考核“零问题”、“零督办”，严格规范行政处罚信用体系建设，完成依申请公开信息6件，依法依规办理企业信用修复15起；完善执法扰企专项监督，联合市执法办、市委编办、市人民法院、市人民检察院等单位组建扰企会商小组，畅通扰企线索受理渠道，及时出台并落实《临海市建立执法检查扰企会商机制实施方案》。二是优化提升法治营商服务，推进涉企服务“一件事”应用场景拓展，建立“耕地保护监管、货车超限超载监管、医疗美容服务机构监管、电气焊监管”等临海特色监管“一件事”4件，实现群众满意度90%以上；深化企业“跑零次”行政审批服务，覆盖4个城市管理领域11个涉企审批事项，自2021年以来累计服务企业跑零次2203家，服务对象满意度100%，实现行政许可申请总数同比下降24.8%。三是全面推行“亮码检查”，统筹落实“综合查一次”年度检查计划，坚持应联尽联的原则，有序推进“双随机检查”全面展开，实现全市亮码率99%，完成计划检查99.8%，减少企业干扰数3081次，实现行政检查总数同比上升197%，双随机检查次数同比上升230%。

2.健全行政执法合规服务体系

一是探索“行政执法合规一类事”，健全行政执法监管规则和标准的“公开告知”和“专项告知”制度，上线综合监管“一业一册”合规告知小程序，覆盖红黑榜、围挡租赁、审批指引等内容，汇集建筑工地、果蔬零售、餐饮等6个行业合规指南，进一步鼓励、引导企业自主合规，共覆盖经营主体2000余家，合规告知率达100％。二是完善建筑垃圾运输行业综合监管规则，制定出台《临海市建筑垃圾运输企业管理制度》，推行12分累积记分制度，细化20项考核内容，对全市依法取得建筑垃圾运输资质的30家企业运营情况开展联合评价，对企业出现的违法违规行为进行逐项扣分并对相应企业落实分档约谈、整改等措施。

3.践行严格规范公正文明执法理念

一是持续优化“首违不罚+公益抵罚+轻微速罚+学法减罚”等柔性执法方式，办理首违不罚案件82起，明确轻微速罚事项，畅通简案快办流程，办结快办案件21起；下发轻微违法告知承诺书475份，自愿承诺率100%。二是持续做好行政执法争议矛盾化解，将执法争议矛盾化解纳入日常考核，严格落实行政处罚程序规范，审核普通程序案件563件，复核当事人陈述、申辩5次，组织听证3场，达成行政处罚公示率100%，行政复议18起、行政诉讼10起，目前零纠错、零败诉。

（四）全面提升行政执法质效

1.系统提升行政执法制度规范

一是健全依法行政制度体系，落实重大行政决策制度，承办市政府2024年度重大行政决策1件，完成2023年重大行政决策后评估1件；完善合法性审查制度，落实法律顾问制度，开展政府合同合法性审查30余次，覆盖率100%；规范行政规范性文件管理，完成《临海市住宅物业保修金银行保函管理办法》、《临海市综合行政执法局关于加强住宅小区公共收益管理的通知》等以市政府名义的规范性文件的出台，开展规范性文件清理2次。二是健全行政执法规范标准，全面落实行政裁量权基准制度，严格规范行政执法“三项制度”，完善执法全过程记录设备保障，做好政府网上执法职责和权限公示、行政执法人员资格公开、行政执法主体公告工作，实现执法全过程网上留存率100%，经复核公开行政处罚结果487件，完成26件重大行政处罚决定法制备案。

2.多维强化行政执法监督指导

一是强化内部层级监督力度，重点完善重大案件讨论制度，出台《案审会集体讨论制度（试行）》，依法开展案审会集体讨论26次。二是提高内部业务指导水平，积极建设专业化、规范化、职业化法制审查队伍，壮大“法律专才、执法优才”法制队伍，全局现有通过全国法律职业资格考试人员13名；三是注重发挥典型案例指导作用，做好以案释法、教育警示等题材选择，编写完成建设、消防、教育、林业等五大领域行政执法典型案例18个。

3.持续深化数智应用实践创新

一是全面推广执法监管数字应用，配合推进执法监管数字应用与全国行政执法和行政执法监督一体化平台互联互通，探索建立行刑共治协同机制，推进数据共享和资源整合，持续加强处罚办案系统专项培训力度，提升数字执法规范化水平。二是全面推广行政执法数字手段，加强行政执法证据共享、城市治理系统在行政执法领域的应用，升级接入执法记录仪平台，完成27路人行道摄像头建设使用，新引入63路视频监控进行AI赋能，植入智能算法，完成19台移动电子眼安装设置，推动数字执法从非现场执法向智能化执法转变。今年以来，行政执法证据共享平台电子化证据数40686件，线上移送案件率94.52%，办理案件总数3479件；城市治理系统共采集有效案件93079条，结案率100%、按期结案率99.25%；人行道违停系统处理违停车辆信息27705条；通过视频智能分析上报问题24664个。

4.加快打造高素质执法队伍

一是着力提升业务能力，建立健全行政执法标准化制度化培训机制，组织开展全局线上法律培训2次，执法办案现场模拟演练2次，住建、民宗、水利等领域典型案例交流4次，法律知识考试4场，行政复议诉讼、办案事务要领等业务知识学习4次，法律顾问讲座3场，法律顾问座谈会6次，现场为各中队、中心解答疑难问题30余起，在本年度台州市综合执法系统青年干部政策法规比武中取得总分第一，个人一等奖2名、二等奖2名的佳绩。二是着力提升队伍形象，严格行政执法人员资格管理，常态化开展行政执法证件规范清理，现有局194名正式在编执法人员持证上岗，持证率99.6%；严格落实行政执法责任制，开展月度法制案卷评查12次，队伍专项督查84次，分别发布执法质量通报4次，队伍督查通报12期。

（五）加强新时代法治文化建设

一是塑造新时期综合行政执法典型，开展住建、司法条线典型案例编写工作，完成工程造价、招标投标、消防用水等5个典型编写上报，汇总整理局执法典型13件，覆盖校外培训、林地保护、建筑垃圾、燃气经营等多个领域，入选台州市《综合行政执法案件办理指南》1件，我局抽取的垃圾分类案卷被评为2024年临海市优秀案卷。二是深入开展法治宣传活动，以群众小事为切入点，抓好关键小事宣传，开展民法典、宪法专题普法各1场，累计收集整理违法行为曝光素材130余起，发布城市管理顽疾曝光台4期，整理发布招标投标典型案例、民法典等“以案说法”专题12次。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）队伍综合能力有待提升。2024年度，“大综合一体化”改革持续走深走实，基层社会治理“县乡一体、条抓块统”改革持续深化，综合行政执法部门承担了更多原职能范围外的监督指导、行政监管及处罚的相关工作。在市委、市政府及局党委的领导下，临海市综合行政执法局虽已进一步严格规范行政执法工作，持续优化法治营商环境建设，全面深化“大综合一体化”改革、建筑垃圾运输行业综合监管等重点工作，但由于工作统筹经验不够丰富、事先谋划不够充分，使得在应对跨部门监督合力、执法协同的过程中仍显力不从心，大大降低综合行政执法工作效率。

（二）执法培训体系有待优化。一方面，受限于培训经费、专业要求等因素，上级及本级业务部门可供选择的培训资源不多，专业的授课讲师匮乏，多数培训课题局限于理论指导或执法规范的共性问题，实践指导意义不大，优质培训课程缺乏。另一方面，由于跨部门交流学习不足，缺少业务主管部门的案例指导及学习资源共享机会，现有的综合行政执法培训多依赖于本条线本部门内的培训力量，不能及时同步跟进各业务条线下最新的相关知识要点，理论经验指导滞后。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2024年度，我局党政主要负责人坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻中共二十届三中全会精神，以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为行动纲领，切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置。

（一）充分发挥尊法学法守法用法的示范带头作用。主持开展习近平法治思想集中宣讲、党委理论学习中心组、主题党日等系列学习活动20次，统筹推进全局党内思想理论学习、法治业务培训35次；健全党务公开审批制度、党委重大政策举措解读和发布机制，全面推行党务公开，确保全局政治思想、法律素养和执法水平稳步提升；领导全局严格贯彻落实干部学法用法机制，达成全局194名正式在编执法人员持证上岗率99.6%。

（二）积极发挥建设法治政府的先锋领导作用。一是坚持领导全局高效完成“大综合一体化”改革攻坚任务，建立健全改革攻坚任务清单定期会商制度，综合推进全市19个镇（街道）行政执法事项实施情况评估工作，深化综合行政执法“赋码”工作，累计赋码2985个。二是坚持推动一流法治化营商环境建设，主持完善建筑垃圾运输行业综合监管规则，优化企业“跑零次”行政审批服务，统筹部署“综合查一次”年度检查计划136项，拓展涉企服务“一件事”应用场景10个，“一业一册”合规告知小程序应用覆盖经营主体2000余家；领导全局践行“首违不罚+公益抵罚+轻微速罚+学法减罚”等柔性执法方式，健全局行政处罚信用体系，积极化解行政执法争议矛盾。三是坚持全面提升行政执法质效，落实重大行政决策制度，完善合法性审查和法律顾问制度，规范行政规范性文件管理，严格局内行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度落实，强化内部层级监督力度，重点完善重大案件讨论制度，积极建设专业化、规范化、职业化执法队伍，进一步推动执法监管数字应用及行政执法证据共享、城市治理系统等行政执法数字手段在全局的普遍应用。

（三）自觉发挥习近平法治思想积极传播者的作用。坚定尊崇法治、捍卫法治、厉行法治的信念，紧抓学法、普法工作要点，以讲好群众小事为原则，坚持打造新时期综合行政执法典型，推动全局深入开展民法典、宪法专题普法，推出城市管理顽疾曝光台、城市管理红黑榜等特色专栏，指导发布招标投标典型案例、民法典等“以案说法”专题12次。

（四）带头发挥廉洁自律的榜样作用。严格落实中央八项规定及《实施细则》精神和省委“36条办法”和市委有关规定精神，牵头开展重大事项班子成员集体研究会议制度，落实“一岗双责”，定期听取班子成员情况汇报，落实队伍专项督查制度，始终要求自身及全局干部职工，廉洁自律、慎独慎微，在大是大非面前，站稳立场、砥砺品格。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》的收官之年。为切实推动综合行政执法全面纳入法治轨道，临海市综合行政执法局将落实以下重点工作。

（一）全面提升行政执法人员能力素质。一是始终坚持党建引领，深入贯彻习近平法治思想，全面推进执法队伍革命化锻造、正规化约束、专业化提升、职业化发展四位一体建设。二是始终‌聚焦执法队伍专业化建设，实施分类分层精准培训，打造专精特新法治人才梯队，着力提升一线执法人员法治实践能力，强化矛盾化解与维稳执法水平。三是始终‌严格实施行政执法人员持证准入制度，深化执法责任全流程管控，完善年度考核与奖惩机制，同步推进标杆案例培育和示范点创新建设，构建标准化执法体系。
    （二）全面推进严格规范公正文明执法。‌一是构建全流程执法标准体系，细化裁量基准与文书格式规范，完善案件办理指引；二是创新执法协同机制，深化三项制度落实，优化双随机一公开监管模式，推动执法数据互联互通，建立涉案主体合规整改闭环管理机制。
   （三）纵深推进“大综合一体化”执法改革工作。一是进一步明晰职责边界，重点完成试点镇（街道）三张履职清单制定，完善部门争议协调会商机制；二是进一步细化行业监管规则，全面应用建筑垃圾运输监管规则，推动各行业主管部门探索制定核心产业监管规则标准；三是进一步精简涉企检查，制定实施《行政检查计划统筹办法》，强化预警防控为特征的非现场监管，形成“内部综合+外部联合”的协同监管机制。
   （四）全面强化行政执法法制保障工作。一是持续强化执法监督体系，深化案卷评查与案例指导机制，聚焦重点领域法治研究，完善重大案件专项处置流程。二是优化法制审查架构，强化法制审核队伍建设，通过专业化公职律师和法律顾问团队建设，完善重大执法决定法制审核联动机制，建立跨部门、跨领域的法制审核协作平台。

临海市综合行政执法局

                         2025年1月17日