中共临海市委、临海市人民政府：

2024年，临海市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃信践行习近平法治思想，贯彻落实上级司法行政主管部门和临海市委、市政府的决策部署，紧紧围绕省司法厅“1+10+N”改革体系，聚焦抓前端、防风险、促发展主题主线，全面提升法治建设水平，为建设历史名城、制造强市、共富高地提供坚实法治支撑和保障。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）营商环境建设持续推进。

一是加强涉企法治增值服务。搭建涉企法治服务平台。建立“一站式”法治服务专区，制定企业服务法治板块的工作制度、业务流程与业务指南。聚焦执法“全链条闭环”，编制《涉企法治服务事项清单》78项，为全市30多家规模以上企业集中开展法治讲座，提供增值服务1100余次。以“企业商标管理与风险防控”为主题，举办首届全市知识产权律师和人民调解员能力提升培训班。搭建“法律会客厅”“园区聊天室”“圆桌对话会”等载体，累计举办专题宣讲会、沙龙、走访调研等20余场次。构建常态化企业法治体检服务机制，打造民营企业法治体检中心线上线下联动服务平台，累计开展法治体检2300余家，提供法律意见或建议253件，解决纠纷300余起。二是推进重点产业预防性合规体系建设。在临海市建筑业协会、眼镜商会建立合规服务点，在台州湾经济技术开发区建立合规服务站。深化企业全生命周期“一件事”改革，聚焦合规制度供给、合规平台建设、合规系统建设等3项重点，形成眼镜产业合规法治服务“一件事”事项清单25项。委托华东政法大学、中国计量大学分别编撰《台州市建筑业招投标合规指引》《台州市眼镜产业合规指引》。优选擅长建筑工程、知识产权、商事仲裁、跨境投融资等领域11名律师组建合规服务队伍，建立以司法行政牵头、行业主管部门与行业协会协同推进、重点领域执法部门紧密配合的“1+2+N”合规工作模式，探索建立企业行政合规正向激励、企业自身合规审查评估、第三方监管评估等工作机制。

（二）合法性审查工作质效提升。

强化审查中心实体运行，出台《临海市合法性审查中心工作规则》《临海市镇（街道）合法性审查协同制度》《临海市镇（街道）合法性审查事项备案工作规则》等工作制度，加强合法性审查中心对镇（街道）合法性审查工作的专业支撑。推进法治审查员队伍建设，组织举行首批法治审查员任命仪式暨合法性审查业务培训会。加强重大行政决策源头治理，推行“一件事”全流程监管，将市政府及其所属部门、各镇（街道）年度重大行政决策事项纳入“一件事”全流程管理。助力高质量项目招引，推动将镇（街道）招引项目合同备案审查最低标准由100万元降低到50万元，建立“流转—受理—办理—反馈—评估”闭环审查流程，审查耗时减少50%，受理招引项目审查事项74件次，得到省司法厅党委副书记、副厅长劳泓的批示肯定。联合市市场监管局推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设省级试点工作，实行“繁简分流”，办理专利侵权纠纷行政裁决19件。截至2024年底，完成市本级行政规范性文件审查31件、备案23件，政府合同24件，市政府专题会议纪要审查49件，其他政府法律事务52件。

（三）行政执法规范化水平不断提高。

一是建立行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制。联合市信访局出台《临海市行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制建设工作方案》，将行政执法争议、高频事项整治、重复检查扰企等“一件事”转为线上服务，形成“问题汇集—分析预警—处置协同—成果共享—评估优化”工作闭环。成立执法检查扰企会商小组，厘清执法争议，推动重大问题和执法争议快调快处，协商办理市商务局、市市场监管局等行政执法争议案件12件。二是加速推进“大综合一体化”行政执法改革。督促全市执法部门编制公布裁量基准“一单位一清单”，实现各执法部门行政处罚裁量基准制定率100%。发挥省“数字化行政执法监督应用”“台州市一网统管平台”等线上平台监督作用，发现并处置平台线索12条、预警信息127条。开展行政处罚公示专项监督，抓好“执法质效水平”指标—案件规范率工作，确保行政执法公示准确率、文书完整率、裁量基准公示规范率实现100%。三是深入开展专项执法监督工作。深化行政执法“三项制度”工作，当前全市共有行政执法人员3069名，累计公示行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法结果信息35593条。开展临海市涉秸秆处置执法情况专项监督、涉企执法“多头检查、重复检查”专项监督、行政执法突出问题整治情况专项监督、清理规范交警领域行政执法类电子技术监控设备专项监督等行政执法协调监督工作9次，制发行政执法监督决定书4份、行政执法监督通知书36份，全部落实整改到位。

（四）法治宣传教育全面深化。

深入实施“八五”普法规划，推动民主法治村（社区）提质增量，对全市92个省级以上民主法治村（社区）进行复评审查，合格率100%，培育永丰镇下塘园村、大洋街道大洋社区入围首批浙江省民主法治示范村（社区）名单，培育永丰镇下塘园村争创第十批全国民主法治示范村。推动市级宪法主题公园建成投用，已完成洛河公园北段沿河两岸以宪法为主题的市级法治公园建设方案初步设计。围绕公民法治素养提升，分众分领域深化法治宣传、法治实践，组织开展全市退役军人事务系统法治培训，举办“与法同行做尖兵”知识竞赛活动。开展“巾帼普法乡村行”活动，设立“维爱·巾帼法助巡回工作室”。推动“法律明白人”1+N工作体系建设，以市社会治理中心“法律明白人”实践站+分片区研学交流模式，依托“新质调解沙龙”等形式，因地制宜开展11场次“法律明白人”交流学习，使“法律明白人”队伍成为基层矛盾纠纷化解的“有生力量”。

（五）社会治理效能切实增强。

一是强化行政复议主渠道建设。建立多元协作化解、涉诉案件管理等机制，搭建行政争议化解“1+4+X”联调架构，联合成功化解复杂疑难行政争议50余件。指派精干力量进驻城中村改造等5个项目平台，参与征迁一线前置性政策审核、过程性争议化解，消除批量隐性争议176件次，其中政府信息公开类90件次，制发行政复议意见书15份。围绕城乡建设规划、政府信息公开等复议诉讼高频高发事项，制作分领域分行业行政执法类案指引手册2000余本，协助重点部门梳理执法流程规则，提出建议47条。全年新收行政复议申请357件，连同结转办结319件，其中调撤115件，复议调撤率37%；复议纠错14件，纠错率4.3%，发出行政复议意见书15份；办理以市政府应诉案件130件次；参加市政府及各部门沟通协调会120余场次。二是完善矛盾纠纷多元化解格局。深化警调、诉调、访调衔接，进一步畅通检调、仲调、律调、访调等衔接路径，不断完善“大调解”工作格局。联合市检察院、市社会治理中心制定《关于建立轻罪案件矛盾纠纷化解机制的实施意见（试行）》，推动刑事案件矛盾纠纷实质性化解。联合市社会治理中心、市人力社保局开展“仲调”对接会商，确定劳动争议等纠纷的案件受理范围、流转流程。建立“律调”合作平台，举办法律沙龙，畅通“一师一员”沟通渠道。累计共受理各类矛盾纠纷案件15709件，成功调解15071件，其中疑难复杂案件238件，调解成功率95.94%。三是筑牢社区矫正安全防线。建立多部门信息共享、工作联动机制，制定《涉企社区矫正对象监管和检察监督办法》，依法保障涉企社区矫正对象合法生产经营。优化智慧矫正中心功能，加强社区矫正信息化监管，以“守界者”与“浙警智治”平台为依托，探索建立“智能+动态”监管系统，实现实时定位、轨迹跟踪、异常预警。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，我局推进法治政府建设和依法行政各项工作取得了新成效，但仍然存在一些短板和薄弱环节。

（一）队伍建设亟待加强。社区矫正日常监管不到位、执法人员业务素质偏低等问题还不同程度存在。基层力量保障不足，司法所政法专编人员和具备法律职业资格人员短缺，人员力量配备和能力素质严重不足等情况有待破解。

（二）法治建设基础有待夯实。法治人才储备不足，乡镇街道人才短缺显得尤为明显。基层执法人员的法治素养、法制审核专业能力与镇（街道）法治化综合改革的新要求存在差距，运用法治思维和法律手段解决实际问题的水平有待进一步提升。落实行政执法“三项制度”还不够到位，行政执法行为不规范的风险依旧存在。

（三）行政争议化解水平仍需提高。当前全市一审行政诉讼案件败诉率仍然偏高，行政复议调解率排名靠后，调解手段、调解力度、调解成效等仍有待加强，需要更为有力的处置方案。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要负责人深入学习贯彻党的二十届三中全会及省委十五届五次全会精神，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，全面贯彻落实《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实推进司法行政机关在法治建设中的关键作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设取得明显成效。

（一）强化责任，以学促干。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为重中之重的政治任务，主动学习《浙江省优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国法律援助法》，推动全体党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫，并贯彻落实到推进法治政府建设的全过程和各方面。

（二）牵头抓总，细化落实。把法治政府建设纳入全局发展总体工作规划和年度工作计划，与司法行政工作同部署、同推进、同考核。多次主持召开党组会、专题工作会等，研究讨论行政执法监督、行政复议和应诉、法治宣传教育、涉外法治等重大问题，推动各项工作落细落实。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，市十七届人大常委会第十八次会议和市十七届政府第42次常务会议专题听取近三年行政复议、行政诉讼和法治政府建设情况的报告。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）高站位强统筹，推进法治建设品牌更响。结合全市产业发展重点、高频涉法风险、企业实际需求，加强重点产业合规建设，编制《化工新材料产业合规指引》《现代家具与智能家电产业合规指引》。加快培养涉外法治人才，建立涉外法律服务人才分层培养机制。探索涉外纠纷多元化解机制，借助义乌市涉外纠纷调解委员会、市人民法院海外联络中心，形成一套稳定的涉外商事纠纷非诉调解机制。探索建立法务集聚区，从法律咨询、合同起草、公证认证、证据鉴定到企业清算等全方面的法律需求实现“一站式”解决。强化新业态、新就业群体普法宣传和公共法律服务工作，探索成立饿了么、美团等新就业形态劳动者法律援助工作站，推进市、镇两级职工法律驿站融入“15分钟公共法律服务圈”建设。推动合法性审查中心规范化，加强法审员实践轮训。推行重大行政决策事项“一件事”全流程跟踪，推动实现各级重大行政决策事项的全生命周期管控。

（二）提质效拓路径，推进行政执法效能更优。协同推进“大综合一体化”行政执法改革，推进行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制建设，探索将政务服务便民热线受理的行政执法类诉求事项及办理情况纳入评价指标。创建“3+X”行政执法全流程全领域监督模式，综合多元监督力量，突出“事前抓源头、事中强制度、事后严检查”，推动行政执法监督由“单向封闭监督”向“多元融合监督”延伸，形成条块结合、相互协调配合的工作局面，确保行政执法各环节全流程全领域实现有效制约监督。

（三）稳基础提质效，推进和谐社会氛围更浓。深化“法律明白人”参与矛盾纠纷化解实践技能培训，新增“法律明白人”不少于200人。丰富“老兵之家”省级公民法治素养观测点内涵，用好“灵江老兵”法治志愿服务团队，开发“红色法治文化”研学系列品牌。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，开展行政争议化解综合治理专项行动，深入推进源头治理。巩固人民调解“第一道防线”功能，贯彻落实国家层面即将出台的《商事调解条例》，推进商事调解改革。深化“律调衔接”机制，建立“公职律师特邀调解员”专家团，助力调解员队伍素质和调解案件质量双提升。推进社区矫正执法规范化建设，推动社区矫正工作与临海监狱的深度融合。加强社区矫正队伍建设，强化工作人员岗位管理，分类分层实施业务培训和岗位练兵。充分利用“智慧矫正中心”，提高社区矫正工作质效。

                                                                                                                                                                                       临海市司法局

                                                                                                                                                                                      2025年1月15 日