今年以来，市人力社保局的法治政府建设工作在市委市政府的坚强领导下，牢固树立服务发展的职责定位，强化政策保障机制、聚焦就业重点群体、优化公共就业服务，多措并举抢开局、稳就业、保用工，全市就业局势保持稳定，社保体系逐步健全，人才支撑能力显著增强，劳动关系总体和谐稳定，如期完成法治政府建设的各项工作。现将我局工作情况总结如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）、“稳就业惠民生”工作开展情况。一是政策扶持助力稳岗惠企。持续深化政策落实，全面兑现助企惠企政策，截至12月底共发放公益性岗位补贴299人次188.64万元，一次性扩岗补助103家175.2万元，女职工产假社保补贴231家次146.35万元。二是分层分类做实援助帮扶。聚焦高校毕业生、农村富余劳动力及下岗失业人员等重点群体就业堵点，提供多形式就业帮扶活动。55家见习基地发布3547个见习岗位，登记人员775人；发放见习补贴17家单位268.88万元；累计发放各类高校毕业生就业补贴1351.7万元，社保补贴317.91万元，一次性求职补贴100人30万元；就业困难人员社保补贴292.87万元。三是服务引领做优创业生态。进一步发挥创业带动就业的作用，以提供政策咨询、创业培训、融资支持等一站式服务，充分激发创业活力。共发放各类创业补贴61.61万元 ，创业担保贷款2285万元，个人贴息120.41万元；合作创业带头人培训共吸引359名重点产业创业者参加；13个返乡入乡合作创业村吸引308名青年回乡创业，带动就业1634人，村集体经济增收788万元。四是深化就业创业平台建设。以打造全链条精准化的“家门口”基层就业创业服务体系为目标，全力推进“浙里就业”综合服务站点建设，推动公共就业服务向基层一线延伸。目前杜桥、江南、东塍等3个站点及下设17个服务点的基础建设已基本完成，共计排摸劳动年龄段内常住人口就业需求1.3万条，走访企业200多家，促进农村富余劳动力就业400多人次。五是多方共促岗位精准匹配。加强与发改、经信、教育等部门的沟通协调，动员各方力量积极参与岗位开发、对接等就业服务，实现人岗精准匹配。积极组建专班开展跨省驻点招工，成功招引省外员工3000多人，为300多家企业解决了用工需求。截至12月底共举办51场线下招聘会，赴省内外参加高校毕业生招聘会40场次，成功举办全国首个县域眼镜行业人才专项互聘会，吸引30余家企业提供近200个工作岗位。

（二）劳动保障法律法规宣传

1、切实加强重点企业常态法律服务。聚焦临海三大主导产业用工需求，开展“送岗进村”“零工招聘”“赶集送岗”等招聘活动16场，跟踪服务重点企业1000多家次，推送岗位超1.5万个，解决企业用工2000多人。特别是在年初“驻点招工”工作中，3支小分队携4000个岗位赴云南、贵州和四川“跨省走亲”，《新春走基层·千里招工记》被央视新闻联播综合报道。

2、多渠道强化社保政策宣传，切实增强全民参保意识。一是持续深入开展“社保走基层 政策零距离”宣传服务活动。为切实推动我市参保缴费宣传工作提质增效，我中心多次联合市税务局、市医保局等在全市范围内开展“社保走基层 政策零距离”宣传服务活动及以“算清楚、看明白”为主题的城乡养老集中宣传月活动。聚焦中小微企业、新业态从业者等重点人群，将社保政策和经办服务宣传渗透到企业和乡镇社区，将参保对象关注的“为什么要参保、为什么要长期缴费”等问题说明白、算清楚，切实提高广大群众参保积极性和主动性。今年共开展送政策进村、入企宣讲100余场，摆摊设点集中宣传33场，宣传人数达10000余人次,大型企业集中培训7场，培训企业人力资源或财务负责人、社银联通工作人员等1100余人次。二是坚持全民参保，完善社会保障体系。以解决群众“急难愁盼”问题为抓手，不断扩大社会保险覆盖面，提升全民社会保障水平。1-12月我市城镇职工基本养老保险在职参保31.77万人、待遇领取14.41万人，城乡居民基本养老保险在职参保18.57万人、待遇领取18.49万人，工伤职工参保人数28.25万人；待遇支付企业46.51亿，城乡8.95亿，机关12.3亿，工伤1.86亿元，合计69.62亿元

（三）根治欠薪效果明显，劳动关系和谐稳定

深入推进“根治欠薪治源”“风险隐患清零”“送维权助安薪”系列专项行动，共受理欠薪投诉5560件，为10518名职工追回工资14367.18万元。一是全力治欠保薪。印发《临海市欠薪治理冬季专项行动实施方案》，扎实推进人力资源市场秩序清理整顿专项行动，“双随机”“无死角”劈开基层网格全面排查、跨部门联合抽查、重点领域核查行动，妥善处置“全国根治欠薪线索反映平台”线索。共收办各类欠薪线索5560件，较去年同期增加927件（增长20.01%），共计欠薪人数10518人，金额14367.18万元。其中来源于国务院平台和12345信访的线索件占比达46.99%。未发生因欠薪引发的重大群体性事件。二是深化违法打击。聚焦欠薪领域工作重点、难点、痛点，做到有欠必清、违法必究，下达行政处罚20件、行政处理59件、列入失信联合惩戒对象管理名单13起，有效处置涉欠薪网络舆情共77件。三是加强调解仲裁。重点聚焦劳动争议预防和化解，一站式提供调解指导、诉讼服务、司法协作、法治培训等服务，全力提高仲裁服务效能。全年共妥善处理劳动争议案件1313件，结案率95.3%，调解成功率80.5%，办理信访件2819件。四是畅通维权渠道。畅通24小时举报投诉渠道，落实应急力量实行24小时值班值守和首问责任制，确保维权民意畅通无阻。

（四）完善依法行政制度体系及本单位普法情况

1、依法决策、依法行政情况。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；编制公布年度重大行政决策事项目录；落实规范性文件、政府合同法制审核制度。

2、履行普法责任制情况。按照“谁主管、谁负责的原则”落实普法责任清单，劳动监察、劳动仲裁、社会保险、劳动关系、就业服务等主要职能科室结合自身的日常工作，通过街头法律咨询、“送法进企业”、“以案释法”等形式，有重点地宣传《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》、《工伤保险条例》、《浙江省工伤保险条例》等法律法规及人力社保部门的相关政策，受教育人次在2.5万人以上；仲裁、监察人员自觉做到公正、廉洁执法（办事），自觉接受当事人的监督，扩大宣传影响力。

3、开展以案释法。定期发布重大劳动保障违法行为典型案例和拖欠工资“黑名单”，充分发挥以案释法的警示、指导和规范作用。2024年列入失信联合惩戒对象管理名单13起，均在相关网址公布。

（五）工作亮点和成效

建立浙江省首家园区企业集合年金试点

1、改革需求。为加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实《关于共富型大社保体系建设的实施意见》，打造浙江乃至全国多层次社会保障协调发展样板，台州市、临海市人力社保局积极探索、克难攻坚，选择临海国家级开发区台州湾经开区作为试点园区，打通年金运行路径，首批22家企业进行了集中签约，其中本地5家上市企业全部参加首批签约，标志着我省首家市园区企业集合年金试点工作正式落地。

2、改革举措。一是实行园区整体管理模式。突破原有一企一方案的管理模式，由台州湾经开区作为实施主体，发起建立统一的年金方案和集合计划，区内企业提出加入申请即可快速建立年金。同时建立多方参与的议事机制，对集合年金进行决策、管理、监督。二是实现制度统一和自主选择相结合。建立统一的园区企业集合年金方案，统一权利义务、权益归属、待遇计发等内容，在实施范围、缴费比例、计划选择等内容上由企业自主选择，既有统一性又有自主性，满足不同企业的需求。三是建设便捷高效运行路径。厘清园区管委会、企业和受托机构三方之间的职责关系，建立园区管委会作为形式主体在受托机构建立统一的年金账户，但不与企业和受托机构发生资金、组织人事等关系；企业自主确定参加方案、依申请加入，与受托机构签订受托合同；缴费直接汇入托管专户的高效、简便运行模式。四是合力开展年金宣传推介。政府牵头发动引领，召开动员部署大会和企业年金成立大会、企业代表座谈会，重点企业走访，宣传园区企业集合年金政策，积极营造示范带动效应。年金机构跟进服务推动。受托机构组建企业年金服务团队，到每家讲解企业年金知识，了解生产经营情况，开展企业年金增值服务，实现宣传推介全覆盖。

3、改革成效。11月8日，台州湾经开区企业集合年金成立大会成功召开，首批22家企业集中签约，我省首个园区企业集合年金试点项目正式落地。我局上报的“探索建立园区企业集合年金办法”项目入围省厅2024年创改开第三批“最佳项目”。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

1、执法意识有待进一步提高。执法过程中存在重实体轻程序、办理案卷归档不及时，执法记录仪运用还不够普遍。面对执法中存在的问题，我们将加大对执法人员的培训力度，积极落实执法记录仪使用制度。

2、执法过程中对证据的认定不够严谨。由于今年行政处理案子特别多，工作人员在执法过程中存在“贪省力”的现象，调查不够细致、全面，造成对违法事实的认定不够严谨，说理不够充分，存在就轻处理的现象。

3、行政争议数量仍在高位运行。2024年，我局的行政争议（行政复议和行政诉讼）案件21件，处于高位运行，需要我们加大防范和处置力度，做到依法行政，同时也不能疏忽执法过程中的每一个细小环节，努力降低行政争议发生数，杜绝行政争议错案（被撤销或败诉）的发生。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、落实第一责任人责任。局长履行起推进法治建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。不定期地听取法治政府建设的工作汇报，研究具体措施。2024年，多次召开人社相关劳动保障法律法规专题会议，分别对社会保险补缴交办流程、不依法参加社保、加强社保基金管理等事件讨论。

2、切实履行行政应诉职责。健全行政机关负责人参与行政应诉机制，全年办理的行政诉讼案件中行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

3、完善行政规范性文件制定程序。全面推行行政规范性文件合法性审查制度，定期清理行政规范性文件并及时公布清理结果，按规定进行规范性文件报备。通过合法性审查程序制定《临海市人力资源和社会保障局关于建立园区企业集合年金计划的指导意见（试行）政策》、《临海市“浙里就业”综合服务站点资金补助实施办法（试行）》、《临海市“浙里就业”综合服务站点建设运营评价办法》等文件，并对单位合同进行审查。

4、推动严格规范公正文明执法。完善执法程序、规范执法过程，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，创新行政执法监督工作机制，切实强化对行政执法活动的全过程监督。

5、严格落实临海市法制巡查工作。2024年，临海市对我局进行法制巡查，根据巡查组反馈的问题，针对性进行整改。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

1、做好行政复议、行政诉讼的协调和应诉工作。加强依法行政，落实配套制度，虚心接受执法监督，做好行政处罚及结果的网上公示等工作；行政争议案件及时和相关部门沟通协调。

2、深化法治政府建设宣传工作。依据“谁执法谁普法”的要求及法治政府建设的需要，持续开展“社保走基层 政策零距离”宣传服务活动及以“算清楚、看明白”为主题的城乡养老集中宣传月活动。通过送政策进村、入企宣讲和摆摊设点等方式，宣传劳动保障法律法规。

3、加强新就业形态劳动者权益保护。持续开展新业态劳动者权益保护专项行动，加强相关平台企业用工管理，数字赋能“安薪工程”，切实保障新业态劳动者合法权益。聚焦根治欠薪线索反映平台，落实主管部门和镇街属地领办，做到快立快处快结。进一步加大对严重欠薪问题的处理处罚力度，定期曝光重大欠薪案件，实施多部门联合惩戒。

3、做好“双随机”工作。开展案卷质量评查工作，对劳动监察、劳动审批等行政执法、行政许可等案件质量进行评查；继续推进劳动争议纠纷案前化解工作，确保案前化解率达到90%以上；继续开展双随机抽查、专项检查和“大综合一体化”执法工作。