沿江镇2024年度法治政府建设情况报告

2024年，沿江镇法治建设在市委全面依法治市办的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，推进法治政府建设，积极开展法治政府建设工作，坚持依法行政，确保各项工作顺利开展，现将法治政府建设情况汇报如下:

一、加强依法行政组织领导

加强组织领导，落实主体责任，构建党委统一领导、政府具体实施、部门各负其责的法治政府建设领导体制机制。一是健全工作机制。明确镇党政主要负责人为法治建设第一责任人，成立法治建设领导小组，定期召开专题会议，今年已召开3次，研究解决法治建设重大问题8项。二是落实责任体系。将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。将法治素养与依法履职情况纳入领导干部考核评价体系，作为干部选拔任用、晋升奖惩的重要依据。

二、主要举措和成效

（一）学习法治思想。一是开展学习活动。将习近平法治思想纳入各级党委理论中心组学习重要内容，组织专题学习、研讨交流等活动，深刻领会其核心要义。二是强化法治培训。举办各类法治专题培训班，针对不同职能的行政机关工作人员开展宪法、行政法等法律法规培训，提升其运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）推进依法行政。一是完善行政决策机制。严格落实重大行政决策程序制度，对重大事项决策前广泛征求社会各界意见建议，充分了解民意，并开展风险评估。进一步细化重大行政决策程序规定，明确决策范围、程序和责任追究机制，确保决策科学、民主、合法。二是加强合法性审查。建立健全合法性审查工作机制，各部门的重大行政决策、规范性文件、合同等都需经过合法性审查，明确未经审查或审查不通过的不得出台或实施。2024年，审查各类合同358件，合法性审查工作质量和效率进一步提高。

（三）规范行政执法。一是推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖。通过执法记录仪、执法平台等手段实现了执法全过程记录，保障当事人的合法权益。二是开展执法监督检查。加强对行政执法行为的监督检查，及时纠正不规范执法行为，提高执法水平。定期开展案卷评查工作，对行政强制、行政处罚的案卷，由评查小组对行政行为的主体、事实、程序和法律适用进行逐项评查，并有针对性的提出意见建议，做好“法治体检”工作。2024年，开展行政执法专项监督检查，随机评审8卷行政执法案卷，对发现的问题及时进行整改，进一步规范了行政执法行为。

（四）积极防范化解社会矛盾。一是完善多元纠纷解决机制。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，构建大调解工作格局。整合各方资源，实现村级调解中心全覆盖，及时化解各类矛盾纠纷。今年以来成功调处矛盾纠纷@件，涉及家庭、工伤赔偿、经济纠纷等多个领域。二是加强行政复议与应诉工作。加强“复调对接”工作，积极引导当事人通过协商、调解等方式解决争议，对涉及群众切身利益的问题，充分考虑群众的诉求和实际困难，保护争议双方合法权益，努力做到案结事了。积极做好行政应诉工作，切实履行行政负责人出庭制度，支持法院依法审理行政案件，尊重并执行法院判决。

三、存在不足

（一）法治意识方面。部分工作人员法治观念淡薄。在一些乡镇，部分工作人员对法律法规的重视程度不够，在行政决策和执法过程中，存在凭经验办事的情况。例如，在土地征收、房屋拆迁等工作中，没有严格按照法定程序进行，忽视群众的合法权益。群众法治意识有待提高。基层乡镇群众的法治意识参差不齐。部分群众在自身权益受到侵害时，不知如何运用法律武器维护权益，而是选择信访或者采取过激行为。同时，一些群众对乡镇政府依法开展的工作也缺乏理解和配合，如环境整治行动中，部分群众不理解相关规定，拒绝配合垃圾清理等工作。

（二）制度建设方面。依法决策机制不完善。在重大事项决策过程中，缺乏充分的合法性审查。没有严格经过专家论证、风险评估等程序。例如，在一些产业项目引进中，没有充分考虑环境、土地等法律规定，导致后续无法落地。规范性文件管理不规范。对于规范性文件的制定、审核、发布和清理工作存在漏洞。个别规范性文件与上位法相冲突，或者内容含糊不清，缺乏可操作性，给具体工作带来困扰。

（三）执法能力方面。执法队伍素质不高。执法人员存在专业知识不足的情况，部分人员缺乏系统的法律培训，对执法依据、执法程序等掌握不够准确。例如，在市场监管执法中，对于一些新出台的产品质量标准、知识产权法规等不能及时学习运用。执法资源不足。执法设备和经费有限。缺少先进的执法设备，如在环保执法中，缺乏专业的检测仪器，影响执法的准确性。同时，经费不足也限制了执法活动的开展范围和深度，导致一些执法工作无法有效落实。

四、原因分析

（一）历史文化因素。传统观念的影响。乡镇基层传统的人情社会观念根深蒂固，使得部分工作人员在工作中容易受到人情关系的干扰，忽视法律的严肃性。同时，群众也习惯通过人情关系来解决问题，而不是依靠法律途径。法治文化底蕴不足。乡镇长期以来缺乏浓厚的法治文化氛围。法治文化建设起步较晚，法治宣传教育的深度和广度不够，导致群众和工作人员的法治意识难以在短时间内得到有效提升。

（二）体制机制因素。行政管理体制不完善。在大综合行政执法一体化改革过程中，部门之间的权力划分和协调机制还不够完善，给乡镇执法工作带来困难。人员编制和财政体制限制。人员编制有限，难以吸引和留住高素质的法律专业人才。同时，财政资金相对紧张，无法为法治政府建设提供充足的资金支持，包括执法设备购置、人员培训等方面的费用。

（三）教育培训因素。培训体系不完善。针对乡镇工作人员的法治培训体系不够完善。培训内容可能不够系统、全面，没有根据乡镇实际工作需求和法律更新情况及时调整。培训方式也比较单一，以集中授课为主，缺乏实践操作和案例分析，导致培训效果不佳。激励机制缺乏。对于乡镇工作人员学习法律知识、提高法治素养缺乏有效的激励机制。工作人员提升自身法治能力的动力不足，影响了整个乡镇执法队伍素质的提升。

五、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）深化综合行政执法改革。优化执法方式。充分运用数字化手段加强联合执法、协同执法，完善执法机制和规范，实现乡镇“一支队伍管执法”。明确执法事项。对照浙江省综合行政执法事项统一目录和乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录，承接上级政府下放赋权的执法事项，及时向社会公开职责范围、执法程序、责任人员等信息，进一步厘清职责边界。按照场景制作专项检查清单，通过“进一次门，查多事项”减少重复执法和执法扰民扰企。

（二）加强制度建设。规范行政决策程序。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高决策的科学性和合法性。完善决策风险评估机制，对重大决策事项进行全面风险评估，制定相应的化解处置预案。强化规范性文件管理。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。加强对规范性文件的合法性审查和备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，定期清理规范性文件，确保其符合经济社会发展要求和上位法规定。

（三）提升执法能力。加强执法队伍建设。组织开展执法人员业务培训，内容涵盖法律法规、执法程序、执法文书制作、新出台的政策法规等方面，不断更新执法人员的知识储备。严格执法人员资格管理，确保持证上岗率达到100%。规范执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖。建立健全行政执法裁量基准制度，细化量化裁量标准，减少执法随意性。

（四）强化法治教育。开展形式多样的宣传活动。利用“宪法宣传周”“民法典宣传月”等契机，通过集中宣传活动、法治讲座、法律咨询等形式，广泛宣传法律法规知识。创新宣传方式，利用新媒体平台制作发布法治短视频、动漫、H5页面等，提高法治宣传的吸引力和覆盖面。推进法治文化建设。结合沿江镇实际，打造具有地方特色的法治文化阵地，如法治公园、法治广场、法治长廊等，为群众提供便捷的学法场所。开展法治文化活动，如法治文艺演出、法治书法绘画比赛等，营造浓厚的法治文化氛围。