李为坚委员：

您在临海市政协十五届三次会议上提出的关于《关于深入开展骚扰电话整治行动的提案》（第221号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

近年来，骚扰电话逐渐成为社会关注度较高、人民群众反响强烈的社会问题，部分企业或个人滥用语音电话从事营销、诈骗等活动，严重影响了人民群众正常的生活秩序。及时、有效地治理骚扰电话，是人民群众所盼，也是政府相关部门重点工作之一。提案中指出的“建立严格的骚扰电话识别机制”“加强源头治理”“提升用户防范意识”“建立骚扰电话举报奖励制度”等4点建议，对骚扰电话治理工作具有重要参考价值，我们非常赞同，并且一直在开展相关工作。

一、健全工作机制。自2018年7月起，工信部牵头联合最高人民法院、最高人民检察院、教育部等12部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》（工信部联信管〔2018〕138号），组织在全国范围内开展了综合整治骚扰电话专项行动。我市按照中省要求，严格落实骚扰电话治理工作各项任务部署。市经信局结合自身职责和通信行业特点，进一步加强组织领导，由业务科室与三家通信运营商做好工作对接，细化工作职责，厘清工作任务，规范工作流程，完善工作机制。

二、推动源头治理。指导协调有关通信企业加强语音通信业务和资源管理，防范电话扰民，严控骚扰电话传播渠道。一是甄别高危用户。在严格遵守实名制开户规定的基础上，在入网前及时甄别高危入网用户、入网行为，特别关注虚拟端号码、“高低龄用户入网”“同证同天线下多地开卡”“短期内反复开卡、注销、补卡”“非居民身份证开卡”“异地户籍异地开卡”“一证3卡及以上”等高危场景，做好入网前风险排查。二是做好开卡把控。严格落实实名制要求，实施开卡三步骤：①“问原因”：详细了解用户开卡的原因、用途，做好甄别；②“严实名”：严格做好实名制入网把控，不遗漏任何一个环节；③“强警示”：加强对用户的反诈宣传的警示，签订相关责任书的同时，告知用户涉诈、涉骚扰对其自身的不良影响。三是加强回访监控。入网完成后，做到定期抽查回访，确保所办号卡为本人使用，杜绝倒买倒卖号卡风险，加强对高危入网场景用户的使用行为监控，一旦出现系统预警，及时上报执法部门，并按照法规要求和认定结果，立即关停。

三、加强技术防范。指导有关通信企业，利用技术手段，持续提升用户防扰能力和问题核查能力。一是加强骚扰拦截。指导运营商开展“公安精钟罩”“机伶”“天翼防骚扰”“智慧沃服务”“小杜警官”等业务推广，基于通信大数据、用户标记及回拨验证结果动态生成的骚扰电话号码库等信息，在云端进行实时判断，根据判断结果，拦截各种高频骚扰电话，并通过短信、微信等渠道通知用户拦截结果，无需用户安装APP即可防骚扰，实现高效拦截。二是加强异常监测。建立健全以网管网技术手段，利用大数据等技术手段提升骚扰电话识别、研判和溯源核查能力，不断完善入网、过户等异动预警模型。对“睡眠卡、静默卡、囤卡养卡、短期频繁开销卡”等高风险卡，及时进行查验、预警并通报执法部门。

四、加大打击力度。根据《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，公安机关与通信运营商、银行等相关部门建立了联合作战工作机制，共享信息、加强协作、形成合力、提高成效，扎实推进骚扰电话、网络诈骗治理工作，切实保障公众的安全和利益。

五、强化宣传培训。指导通信运营商，充分运用多种媒体渠道，及时反映行业治理成效，曝光典型案例，提升用户防范意识，营造良好舆论环境。一是深入基层。开展防范电信网络诈骗违法犯罪知识进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭活动，深入开展防范诈骗宣传活动，形成全社会反诈的浓厚氛围。二是聚焦重点。加大对易受骗群体、案件高发行业及重点地区的精准宣传力度，有针对性地强化对大学生、老年人、农民工等关键群体的宣传推广，增强群众防骗意识和识骗能力。三是放大声量。以通信运营商营业网点为基础阵地，全面覆盖各类线上线下渠道、自媒体平台、官方媒体等，播放反诈宣传视频，发送相关公益短彩信、抖音视频直播等，营造浓厚反诈氛围。

下一步，我们将结合提案建议，按照中省关于骚扰电话治理工作部署要求，继续践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，综合运用法律、行政、技术、经济等手段，建立完善骚扰电话治理的长效工作机制，持续推动完善以建章立制、重点整治、技术保障、社会共治为基础的骚扰电话综合治理体系，坚决打赢骚扰电话治理攻坚战，为人民群众营造清朗的通信空间。重点抓好以下工作：

一、推动行业自律。积极适应骚扰电话、垃圾信息治理新形势新要求，坚持定期与通信、互联网等行业企业开展座谈交流，深入了解行业发展现状，广泛听取企业建议意见，协调解决行业发展问题，引导企业合规经营。指导企业梳理完善自律公约，树立行业典型，探索行业自律监督模式，推动企业自我约束、行业自律发展，推动从根本上解决骚扰电话问题。

二、强化监督执法。由公安部门牵头，联合有关执法部门，进一步健全跨部门协同转办等长效工作机制，坚持骚扰电话常态化治理不松懈，强化监督执法。一是开展“警企合作”，通过技术手段对疑似诈骗骚扰电话号码进行拦截并分流到刑侦部门，指令派出所研判落地，实施抓捕打击，严加惩处；二是会同三大运营商加强源头治理，针对运营商内部人员以办卡送米、油等方式将卡截留再出售的“内鬼” 加大打击力度，掐断源头。为合规开展电话语音和信息服务营造良好环境，推动新一代信息技术更好地赋能实体经济良性发展。

三、提升防范意识。指导通信运营商，综合采用多种形式大力开展防范宣传工作，充分利用公益短信、公众号、小程序、业务平台等开展骚扰、诈骗电话防范提醒，同时对骚扰电话现象严重的行业和主体进行曝光，充分发挥社会舆论约束作用，努力在全社会营造防诈骗、防骚扰的浓厚氛围，形成政府监管、企业自律、社会监督的良好局面。

治理骚扰电话是一项长期、复杂的系统工程。我局将继续践行以人民为中心的发展思想，坚持问题导向，持续发力，狠抓措施落实，加强与相关部门联动，综合运用法律、行政、技术等手段，坚决打赢骚扰电话治理攻坚战，为广大用户营造一个清朗的信息通信环境。我们欢迎社会各界对电信行业加强监督，也欢迎大家对推动行业健康、持续、和谐发展提供好的意见和建议。

感谢您对经信工作的关心和支持！

联系单位：临海市经济和信息化局  联系人：周智利

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临海市经济和信息化局

2024年6月4日