提高农村低收入群体收入，促进中等收入群体规模扩大，缩小城乡差距，是实现共同富裕的重要任务。如何有效、可持续地“提低”“扩中”？近年来，浙江临海为此积极探索，积累了有益经验。

临海地处东部沿海，隶属台州市，现有常住人口近120万，现代医药、汽车机械、时尚休闲为三大支柱产业，在产业、劳动力等方面都具有良好的共富基础。

2023年，临海财政累计整合各类资金200万元，创新支持打造零工市场、财技共富学院等，一头对接用工企业，一头连接低收入群体，使“人人有事做、家家增收入”，“提低”“扩中”成效显著。

招工用工促增收

4月7日上午11时，东塍零工市场招聘公告长栏旁聚集着不少求职者，他们细细浏览一条条用工信息：注塑机操作工、机叉司机、电商客服、洗菜工、服务员……各类招聘信息让人眼花缭乱。

“想找一份单线烫灯机工作，最好是计件类的。”50岁的郭玉梅告诉记者，她的老家在河南商丘，在临海打零工已经多年。来自贵州的朱家贤则想找一份搬运、送货方面的杂活儿，期望月薪在5000元以上。

东塍零工市场位于临海市东塍镇，是临海市搭建的首个零工市场试点。该市场占地面积约3000平方米，设有公告栏区、咨询中心、托育园、招聘大厅等，线上、线下全方位提供全市灵活招工服务。

在选定该试点前，临海市做了大量摸排工作——市财政局联合人社局、市场监管局、妇联、各镇街组建调研团队，对全市19个镇街的工业经济体系、乡镇地形以及用工情况进行大规模调研。

记者在走访中发现，临海劳动力市场供需错位问题突出。一方面，企业普遍反馈“招工难”，尤其是缺乏熟练的技术工人。另一方面，农村低收入家庭较多，一个家庭往往只有男性外出打工赚钱，妇女主要料理家务，不能长期进厂工作，且文化程度有限，打工渠道也很窄。

“要为低收入家庭增收，就要最大程度激发妇女劳动力，为她们提供一个就业门槛低、零散打工、灵活上班的市场，给家庭再增加一份收入。”临海市财政局局长徐军说。

作为“彩灯之乡”，东塍镇发展零工市场优势明显。该镇彩灯产量占全球市场50%以上，彩灯生产用工灵活、技术含量有限，旺季需要大量计件工；辖区内共有33个村，几乎每个村都有工厂，常住人口6.5万余人，灵活就业群体庞大。

2023年3月，东塍零工市场投入运营，这是台州首个零工市场，是一条市场和“扩中”家庭的互通渠道。

东塍零工市场运营服务中心负责人屈继敏介绍，去年共约有1200家企业发布1万个岗位，其中740家企业完成招聘，累计达成就业意向1131人。

位于东塍镇的临海市雨宸灯饰有限公司，是一家本土彩灯企业。公司总经理屈海兵告诉记者，企业固定员工约30人，旺季时用工人数可多达800人，其中60%以上的灵活用工都是通过零工市场招募。

复制推广“东塍模式”，临海此后陆续培育了杜桥、永丰特色产业零工市场。2023年，三大零工市场共服务1100余批次企业，提供岗位近8000个，达成用工关系4000余对，促进每年每人增收近3.6万元。

“从辐射范围看，零工市场吸纳的低收入人群不仅来自本地及周边乡镇，还有大量外省劳动力，有效补充了本地企业的用工需求，全面盘活了临海东部的就业市场，也带动了共同富裕。”东塍镇党委书记郭标宏说。

2023年，临海市成功入选浙江省财政厅第一批百万家庭奔富行动示范县创建名单。目前，临海正根据各镇街特点，寻找条件成熟的镇街，持续推广零工市场模式。

就业培训“零距离”

在推广零工市场模式过程中，临海市充分考虑了农村就业群体的实际需要，把车间搬到零工市场，把技能培训“送上门”，为百姓提供周到、暖心服务，全力帮助低收入群体增收致富。

在东塍零工市场的生产车间，记者看到几位妇女正忙着做彩灯。62岁的东塍镇庙西村村民娄素珍戴着老花镜烫接灯线，一上午就完成了200多个。“这工活儿灵活、自由，每月收入能有5000多元，而且离家近，还能抽空带带孙子，非常方便。”她说。

“考虑到大部分‘沉睡’劳动力为农村妈妈，不想到处奔波，财政局联合相关职能部门，邀请彩灯厂入驻零工市场，聘用工人在车间做活，同时给予入驻企业房租保障。”临海市财政局副局长洪荣好说。

为满足全职妈妈带娃需求，零工市场内还专门开辟有托育区，由专职人员照顾孩子，让妈妈们可以在市场“无忧”打工，实现“带娃赚钱两不误”。相关专职人员的薪资，由市财政按每人每年10万元标准进行补助。

此外，零工市场车间的机制非常弹性灵活，上了一定年纪的老年人腿脚不方便，就可以把活儿带回家做，专职人员可为其提供加工材料送上门以及回收成品的服务，最大程度帮助“银发族”再就业。

俗话说，授人以鱼不如授人以渔。针对从未外出工作过的农村妈妈以及需要学习提升新技能的群体，东塍镇在零工市场二楼专设财技共富学院，即职业技能培训场所，开设了彩灯、电工、烘焙、短视频制作、育婴师、市场营销等课程。

“在培训阶段，我们还给来上课的村民免费供应午餐，尽可能为他们学习技能创造条件。”郭标宏告诉记者，如今村民们参加培训的积极性特别高，每次培训时教室里都座无虚席。

培训期间，镇上从企业邀请优秀的技工担任老师上理论课，课后在一楼车间手把手带教指导，学员们学成后即可在零工市场招聘区寻找对口的岗位，开创了“边培训边择业”的模式。

在此过程中，财政资金充分发挥了“四两拨千斤”的作用——对于提供优秀技工老师的企业，给予一定补贴。一方面，精准定位“扩中”家庭需求，为他们创造学技能、打零工的渠道；另一方面，技工老师还能通过教学挖掘优质工人到自家车间干活，实现“双向奔赴”。

以东塍零工市场培训场所为中心向外扩散，临海目前已在全市19个街镇开设流动教学点，由技术骨干及专家进行现场授课、辅导，让村民在家门口就能学技能、长本领。

教学场地从何而来？临海财政出台资金补助办法，在房租、建设、运营等方面给予资金支持，激励乡镇将闲置资源改造为就业培训及招工场所，通过验收后最高一次性给予25万元建设补助，目前正在盘活中的闲置厂房约6000平方米。

据了解，临海各街镇已开展91期技能专项培训，共有5700人次参加培训，预计每年将向社会输送实用性技能人才超2000人。

就业是最大的民生，也是帮助低收入家庭增收的关键。统计数据显示，临海市城乡差距不断缩小，收入分配格局持续优化。2023年，全市城乡居民人均可支配收入分别为68229元和39839元，较2022年分别提高了2452元和2578元，越来越多的低收入家庭迈入中等收入门槛，“共富”成色更足。