| 临海市人民政府关于下达临海市2024年度国有建设用地供应计划的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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临海市人民政府文件
临政发〔2024〕3号
临海市人民政府关于下达临海市2024年度 国有建设用地供应计划的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 现将《临海市2024年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
临海市人民政府 2024年4月23日 临海市2024年度国有建设用地供应计划
一、编制目的和主要依据 （一）编制目的 2024年是实施“十四五”规划的关键一年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧改革，切实提高土地供应的科学性、针对性、有效性，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，促进土地供应精细化管理，提升保障高质量发展能力，临海市2024年度国有建设用地供应计划。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）、《浙江省自然资源厅关于做好2024年度建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2023〕1400号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、产业发展规划和土地利用年度计划等的相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，认真贯彻落实上级党委政府和市委市政府系列决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，科学合理安排2024年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，切实推动土地资源高水平保护、高质量保障、高效率利用，推动经济稳进提质，有效支撑和保障临海市经济社会高质量发展。 （二）基本原则 1．增存结合，集约增效。贯彻落实最严格的耕地保护制度，精准配置新增建设用地空间，增存挂钩，以增量撬动和激活存量,深入挖掘存量建设用地空间，持续提升存量土地供应占比，切实提高土地资源利用效率，以最小的资源环境代价支撑更大规模、更高质量、更好效益的经济社会发展。 2．规划引领，统筹城乡。坚持以国土空间总体规划为引领，围绕城市发展重点区域和重大平台加大土地供应，促进片区联动发展。深化实施城乡融合发展战略，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务建设，推动中心城市、中心镇和美丽乡村协调发展。 3．民生优先，保障重点。坚持以人民为中心的新发展理念，优先保障民生短板项目、重大基础设施项目，大力支持产业强市对制造业产业基础再造和产业链提升的用地需求，积极促进文旅体融合和商贸服务业提档升级，高效服务经济社会发展。适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，科学研判市场需求，统筹做好商品住宅和保障性住房用地供应，促进房地产市场平稳健康发展。 4.健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索工业用地弹性出让、年租制、带条件出让、混合用途出让等供地方式，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。 三、计划供应量 （一）总量与结构 临海市2024年度国有建设用地计划供应总量为645.20公顷。具体安排如下： 1.商服用地。计划供应30.89公顷，占计划总量的4.79%。 2.工矿仓储用地。计划供应400.82公顷，占计划总量的62.12%。 3.住宅用地。计划供应97.65公顷，占总量的15.13%。其中商品住宅用地87.62公顷，占住宅用地供应计划的89.72%；其他住宅用地10.03公顷，占住宅用地供应计划的10.28%。 4.公共管理与公共服务用地。计划供应53.79公顷，占计划总量的8.34%； 5.交通运输用地。计划供应59.50公顷，占计划总量的9.22%； 6.水域及水利设施用地。计划供应1.98公顷，占计划总量的0.31%。 7.特殊用地。计划供应0.57公顷，占计划总量的0.09%。 （二）空间布局与时序 在空间布局上，中心城区五街道供应242.13公顷，占供应总量的37.53%；台州湾经济技术开发区供应326.66公顷，占供应总量的50.63%；杜桥镇供应26.43公顷，占供应总量的4.10%；其他乡镇合计供应49.97公顷，占供应总量的7.75%。 在供应时序上，一季度供应83.66公顷，占供应总量的12.97%；二季度供应145.16公顷，占供应总量的22.50%；三季度供应106.80公顷，占供应总量的16.55%；四季度供应309.58公顷，占供应总量的47.98%。 四、土地供应政策导向 （一）优化供应结构 严格执行国家供地政策和产业政策，从严把握土地使用标准，坚持“要素跟着好项目走”，按照“突出重点、有保有压”原则，积极保障鼓励类项目的用地需求，从严控制限制类项目用地，以用地结构调整助推产业提档升级，全面促进绿色低碳高质量发展。 1.优先保障民生项目、重大基础设施项目，加快补齐功能短板。优先安排江石路、朝庄路、临海市城市快速路等交通设施供应，构建对外连接交通“大动脉”、对内畅通城乡“微循环”的现代化交通体系；积极保障临海市中医院迁建工程、杜桥第三小学、沿江镇污水处理厂等公共服务设施项目，推动市政公用设施提标扩面，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系，优化提升城市综合承载力。 2.积极满足产业整体提质增效的用地需求，加快形成更多新质生产力。围绕做强优势产业集群，强化对新材料、汽车机械、医药健康、时尚休闲四大千亿级产业集群以及集成电路、智能光电等数字产业集群的用地保障，合理满足眼镜、彩灯等特色产业提升项目，推动资源要素向优质企业和项目集中，构建“3+4+X”现代产业集群。支持现代服务业高质量发展，加快发展现代物流、科技服务、文化旅游、现代商贸、现代金融为支柱的“5+5”现代服务业体系。 4.精准、均衡供应住房用地，促进房地产市场平稳健康发展。积极适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势，坚持“房住不炒”“分类调控”原则以及“稳地价、稳预期”要求，统筹做好商品住宅和保障性住房用地供应，保持松弛有度的供应节奏，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）优化空间布局 坚持“项目跟着规划走”，按照区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实国土空间规划的空间发展意图，围绕“三山三区一江海，两带双城两环”的开发保护格局，实施区域差别化供地政策，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设品质幸福美好家园。 1.完善中心城区功能，塑造品质城市形象。加快推进“一轴一心”建设，高标准配套建设公共服务设施项目，打造“人文相亲、魅力无穷”的城市新封面；提速佩弦湖区块开发，优化“两湖一山”山水格局，合理满足多元化商业业态和城市休闲经济发展需求，打造“山水相依、活力无限”的城市新中心；持续推进城市有机更新和老旧小区改造，展现现代化宜居城市新气象。 2.提升产业平台能级，打造先进产业集群。积极支持台州湾经济技术开发区建设全省“万亩千亿”高能级平台，全面构筑中高端产业链，完善教育、医疗、文化等公共设施，打造具有较强国际竞争力的创新型产业集群；加快推进浙江临海经济开发区整合提升，聚力推动高端医药产业、时尚休闲产业、特色机械产业集群发展，持续完善商贸业、物流业等布局，提升开发区基础设施水平和公共服务质量，促进产业园区由封闭性区块向城市综合功能区块转变；合理满足各特色工业产业园错位、联动发展的用地需求，高标准建设数字化、专业化、特色化先进制造业园区和省级小微企业园，着力构建两大开发区为引领、特色产业园为支撑、若干个小微企业园为补充的产业平台体系。 3提档升级美丽城镇，发挥关键节点作用。重点支持杜桥提升产城发展层次，推动白水洋、东塍、桃渚打造中心镇现代化建设新样板，提升建设品质和承载能力，发挥辐射带动作用；合理满足其他乡镇在基础设施、公用设施建设和城镇更新等方面的用地需求，挖掘文旅潜力，实现特色化差异化发展，打造特色美丽小镇，使之成为推动新型城镇化的重要纽带。 4.加快和美乡村建设，增添共富共享成色。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进和美乡村建设，加大对历史文化村落保护、重点村规划实施、基础设施完善以及生态整治等方面涉及的建设用地保障力度，推进城乡设施一体化，持续提升农村人居环境，加速美丽风貌向美丽经济转化，形成组团式美丽乡村旅游路线，推动宜居宜业，实现共富共享。 （三）促进土地节约集约利用 深入贯彻落实节约优先战略，纵深推进“亩均论英雄”改革，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，推动土地资源要素向重大平台、优质项目倾斜，深入推进批而未供、闲置土地清理工作和城镇低效用地再开发工作，切实提高土地利用水平和利用效率。 1.突出存量利用，优化供应结构。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化和闲置土地处置力度；推进“空间换地”，深入推进城镇低效用地再开发，促进“三改一拆”拆后土地有效利用。 2.健全“以亩产论英雄”导向机制，促进产业用地节约集约利用。强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延；积极引导工业向经济开发区、科技产业园区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。 3.加强建设用地全程监管，狠抓批后监管。实施建设项目动态跟踪管理，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；完善闲置土地处置政策，强化土地出让合同违约责任追究，加快已供土地有效使用。 （四）深化差别化土地供应方式 坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、带条件出让、混合用途出让等供地方式。加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力；严格“净地”出让，合理确定出让底价，确保房地产市场稳定健康发展。 五、计划实施与保障措施 （一）计划的实施与调整 本计划需在临海市人民政府统一领导下，由临海市自然资源和规划局具体组织实施。供应计划一旦公布实施，必须严格执行，未列入供应计划的地块，原则上不得实施供地。因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，可在年中提出计划调整方案，经市自然资源和规划局审核报经市人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。 （二）计划实施的保障措施 1．深化体制改革，健全实施责任机制。落实自然资源管理共同责任机制，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，加快项目审批，支持帮助各主体推进计划实施。各镇（街道）、产业平台要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。 2．健全土地储备运行机制，强化政府宏观调控能力。进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。 3．健全计划动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。市自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。 4．严格实施预警制度，不断提升批后监管绩效。市自然资源和规划局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。
附件：1．临海市2024年度国有建设用地供应计划表 2．临海市2024年度住宅用地供应计划表 3．临海市2024年度国有建设用地供应宗地表 4．临海市2024年度国有建设用地供应备选宗地表
附件1 临海市2024年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷
附件2 临海市2024年度住宅用地供应宗地表 单位：公顷
临海市2024年度国有建设用地供应宗地表 单位：公顷
临海市2024年度国有建设用地供应备选宗地表 单位：公顷
抄送：临海市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，市监委，市法院，市检察院。 临海市人民政府办公室 2024 年 4 月 23 日印发 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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