临海这座充满活力与历史沉淀的城市一直以来都是个体工商户发展的热土。个体工商户以其敏锐的市场洞察力、灵活的经营策略和不懈的创新精神，在激烈的商业竞争中独树一帜，为城市的繁荣发展注入了源源不断的活力。为全面掌握临海个体工商户现阶段的发展状况，临海市市场监管局根据2023年一至四季度个体工商户统计数据和抽样问卷数据，深入挖掘个体工商户经营发展状况，总结个体经济面临挑战，提出对策建议，并就临海特色眼镜产业赋能个体经济能力进行分析，探索适合临海地域发展的个体户腾飞之路。

一、个体工商户发展现状分析

（一）个体工商户发展活力情况

1、个体工商户规模不断扩张，总量与增速均排名台州市第二

2023年，临海市个体工商户在册户数稳步增长，截至年末，临海市在册个体工商户数量达96877户，同比增长15.63%，全年个体工商户在册户数共增加12546户。各月同比增速均保持在15%以上，但是第四季度同比增速相较于前三季度增速有所下滑，11、12月全年同比增速最低。

 

图1  2023年临海市在册个体工商户情况

与台州市各区县市相比，临海市个体工商户在册量排名全市第二，仅次于温岭市（118239户），超过排名第三的路桥区21718户，优势明显。同时，临海市在册个体工商户数量同比增速也排名全市第二，仅次于仙居县（20.41%），但仙居县在册数量不及临海市的二分之一，基数低是其增速较快的主要原因。整体上看，临海市个体经济发展属于全市第一梯队，且未来有望赶超温岭市。

 

图2  2023年台州市各区县市在册个体工商户情况

从产业分布来看，个体个体工商户主要集中分布于第三产业，占比达89.99%，同比增长0.44%；第一产业个体工商户占比5.32%，同比增长0.43%；第二产业个体工商户占比7.69%，同比下降0.87%。从趋势上来看，个体工商户向第一、三产业集聚，第二产业个体工商户规模将不断缩小。

 

图3  2023年临海市在册个体工商户产业分布情况

从行业分布来看，截至2023年末，临海市98.11%的个体工商户分布于批发和零售业、住宿和餐饮业等八大行业中。其中批发和零售业在册个体工商户60914户，占在册总数的62.88%，是个体工商户最为集中的行业。同比增速最快的行业是农、林、牧、渔业，反映了2023年临海市第一产业个体经济迅速发展。文化、体育和娱乐业以23.61%的同比增速排名第二，得益于近年来临海文娱产业，特别是旅游产业的发展，个体经济在该行业增长明显。

表1 2023年临海市在册个体工商户八大行业分布情况

单位：户，%

行业类别	在册个体工商户户数	同比增速
批发和零售业	60914	18.54
住宿和餐饮业	10387	10.30
制造业	7340	3.28
居民服务、修理和其他服务业	6897	8.89
农、林、牧、渔业	5151	26.78
租赁和商务服务业	2348	12.99
交通运输、仓储和邮政业	1440	7.38
文化、体育和娱乐业	869	23.61

2、10、11月个体工商户新设放缓，12月迎来回暖

临海市全年累计新设个体工商户20200户，平均每季度新设个体工商户5050户，同比增长19.08%。第四季度新设量全年最低，仅4587户，环比下降1.78%。其中，10月、11月新设个体工商户数量同比下降15.88%、10.46%，至12月有所回暖，新设个体工商户数量增加至1755户，同比增速上升至29.23%。全年新设个体工商户数量最高的是第二季度，累计新设6055户，较第四季度多1474户。2023年下半年个体经济创新创业热情整体略有下降，但是12月迎来强势回暖。

 

图4  2023年临海市新设个体工商户数量情况

从新设个体工商户的行业分布来看，2023年批发与零售业新设个体工商户最多，达13484户，同比增加20.69%。前八大行业中，制造业、租赁和商务服务业个体工商户新设数量同比增速为负，个体工商户对进入这两类行业热情有所减弱；新设个体工商户增长最快的行业是交通运输、仓储和邮政业，个体工商户经营者更看好在此行业的发展前景。

表2 2023年临海市新设个体工商户八大行业分布情况

单位：户，%

行业类别	新设个体工商户户数	同比增速
批发和零售业	13484	20.69
住宿和餐饮业	2562	27.65
农、林、牧、渔业	1205	46.95
居民服务、修理和其他服务业	1058	14.01
制造业	637	-3.63
租赁和商务服务业	491	-19.11
文化、体育和娱乐业	255	46.55
交通运输、仓储和邮政业	181	72.38

3、个体工商户注销同比增长明显，市场更新速度加快

临海市全年累计注销个体工商户7195户，平均每季度注销个体工商户1798.75户，同比增长37.49%。2到4月注销个体工商户户数显著高于全年平均水平，共注销个体工商户2310户。整体上来看，2023年个体工商户注销户数增长，个体工商户市场更新速度加快。

 

图5  2023年临海市注销个体工商户数量情况

从注销个体工商户的行业分布来看，前八大行业注销个户数同比均有所增长，其中租赁和商业服务业，文化、体育和娱乐业注销户数较上一年增长超过一倍。个体工商户集聚的批发和零售业注销个体工商户户数达4001户，同比增长48.74%。前八大行业注销个体工商户户数呈现增长态势，说明行业内市场竞争激烈，个体工商户更新换代的速度不断加快，经营生态有待改善。

表3 2023年临海市新设个体工商户八大行业分布情况

单位：户，%

行业类别	注销个体工商户户数	同比增速
批发和零售业	4001	48.74
住宿和餐饮业	1628	14.81
居民服务、修理和其他服务业	497	16.12
制造业	385	7.84
租赁和商务服务业	229	131.31
农、林、牧、渔业	122	64.86
文化、体育和娱乐业	94	147.37
交通运输、仓储和邮政业	82	64.00

4、正常经营率下降，已注销个体工商户增长明显

第四季度，我局对全市个体工商户开展抽样调查，共回收有效问卷4977份，其中正常经营3593户，848户暂未经营，339户停止经营，28户查无下落，148户已注销，21户个转企，正常经营率为72.19%，占样本的绝对多数。但是，2023年个体户正常经营率呈下降趋势，第四季度正常经营率最低。异常经营中，已注销个体工商户比例达2.97%，较上季度增长2.39%，增长明显。

 

图6  第四季度样本个体工商户经营状态情况

 

图7  2023年各季度样本个体工商户经营状态情况变化

（二）个体工商户经营与社会贡献分析

1、户均营业收入环比大幅增长，经营状况向好

检测样本中，个体工商户户均营业收入为34.50万元，环比上升22.64%，增长不俗，且第四季度户均营业收入最高，较年初增长达到79.03%。2023年个体工商户经营状况呈现向好态势。

 

图8  2023年各季度样本个体工商户户均经营收入变化

分产业来看，第一产业个体工商户户均营业收入23.80万元，第二产业户均营业收入76.37万元，第三产业户均营业收入31.55万元。分行业来看，交通运输、仓储和邮政业户均营业收入最高，达100万元，但是其样本数较少数据并不具有普遍性。制造业户均营业收入达76.88万元，是户均营业收入第二高的行业。信息传输、软件和信息技术服务业户均营业收入最低，为4.20万元。

表4 样本个体工商户第四季度户均营业收入统计

单位：户，万元

2、个体工商户盈利比例上升，房地产行业个体工商户面临较大压力

正常经营个体工商户中，实现盈利的个体工商户占比为95.23%。从全年来看，即便第四季度个体工商户盈利比例较第三季度小幅下降，但是2023年个体工商户盈利率整体呈现上升趋势，年末盈利比例较年初上涨了16.79个百分点，增长亮眼，表明2023年个体工商户经营状况不断改善。

 

图9  2023年各季度样本个体工商户盈利比例变化

分行业类型来看，房地产行业未盈利比重最高，达25.00%，反映出房地产行业个体工商户在第四季度经营状况不佳，受到较大市场冲击。

表5 样本个体工商户第四季度未盈利比重

单位：户，%

行业	未盈利数	总数	未盈利比重
房地产行业	2	8	25.00
科学研究和技术服务业	1	6	16.67
信息传输、软件和信息技术服务业	1	10	10.00
居民服务、修理和其他服务业	26	380	6.84
制造业	15	257	5.84
住宿和餐饮业	50	896	5.58
农、林、牧、渔业	7	131	5.34
卫生和社会工作	1	19	5.26
批发和零售业	66	1821	3.62
租赁和商务服务业	1	41	2.44
文化、体育和娱乐业	0	17	0
建筑业	0	2	0
教育	0	2	0
交通运输、仓储和邮政业	0	1	0
金融业	0	1	0
水利、环境和公共设施管理业	0	1	0
总计	170	3593	4.73

3、户均吸纳就业人数环比下降，制造业户均吸纳就业人数最多

监测样本中正常经营个体工商户户均吸纳就业人数2.31人，环比下降49.67%。全年户均吸纳就业人数最高的是第三季度，达4.59人，表明个体工商户就业市场在第三季度较为活跃。

 

图10  2023年各季度样本个体工商户户均吸纳就业人数变化

分产业来看，制造业户均吸纳就业人数最高，达6.36人；其次是水利、环境和公共设施管理业，户均吸纳就业人数5.00人。

表6 样本个体工商户第四季度户均吸纳就业人数统计

单位：人

4、缴税个体工商户总数稳定，下半年减税政策成效显著

2023年四个季度，缴纳税费的个体工商户分别为4073、5144、4110、4516户，缴纳税费个体工商户数量保持在4000户之上；全年纳税总金额9827.26万元，且前两个季度纳税金额显著高于后两个季度，表明2023年下半年减税政策成果显著，为个体工商户经营者减轻了负担。

 

图11  2023年各季度样本个体工商户缴税情况变化

5、个体工商户社保覆盖面扩大，权益保障更全面

2023年末，缴纳社保的个体工商户数量达2075户，环比上升5.44%；缴纳社保总额1039.53万元，户均缴纳5009.77元。缴纳工伤保险的个体工商户与养老保险的个体工商户数量分别为4988户、5114户，分别环比增长199.40%、198.37%，增长接近两倍。临海市个体工商户参保积极性提高，更多个体工商户经营者、员工获得社会权益保障。

二、个体工商户质量与特色现状分析

（一）个体工商户发展质量状况

1、个体工商户多以个人名义申请知识产权

临海市个体工商户申请知识产权专利多以个人名义申请，无法获取个体工商户知识产权数据。

2、积极培育“名特优新”，助力个体工商户高质量发展

截至2023年末，临海市共有263户“名特优新”个体工商户。其中“特色类”个体工商户112户，占比最高，为42.59%，其次是“知名类”“优质类”“新兴类”，占比分别为31.56%、21.29%、4.56%。临海市为对标现代化发展，打造高水平营商环境，积极开展“名特优新”个体工商户培育成长计划，为个体工商户发展提供更大助力。

 

图12  “名特优新”个体工商户分布情况

（二）实体经营是临海市个体工商户主流经营模式

监测样本显示，第四季度正常经营的3593户个体工商户中，绝大多数个体工商户均为实体经营而并未采取线上经营的模式，从事线上经营的个体工商户有52户，占正常经营个体工商户监测样本总量的1.45%。第四季度样本中从事线上经营的个体工商户数在台州市排名第五，位列于椒江（198户）、玉环（94户）、温岭（93户）、路桥（54户）之后。

三、个体工商户服务与监管情况

（一）个体工商户服务赋能情况

1、经营性贷款余额增长，释放市场复苏积极信号

截至2023年11月，台州市个体工商户经营性贷款余额为1991.92亿元，环比增长1.30%。个体户贷款需求正在上升，这正是市场在疫情结束后释放出的经济复苏的积极信号。临海市具体个体户经营性贷款余额暂无。

2、个体工商户组织职业技能培训人次排名全市第五

2023年，临海市累计组织职业技能培训人次1500人，较上一年增长398.34%，增长接近4倍，增速亮眼，累计人次位列全市第五。个体户职业技能培训能够助力个体户经营者劳动力素质的提升、创业创新活力的增强和社会认可度的提高，有助于推动经济的持续发展和社会进步。

（二）个体工商户规制规范

1、食品安全整治工作是全年重点工作

2023年，临海市市场监督管理局以“夯实基础、完善提升”为目标，多次开展食品安全整治工作，并取得一定成效。2023年，临海市共发生个体工商户处罚案件637件，其中食品案件447件，占比达到70.17%。质量类案件、物价案件、知识产权案件相对较少，分别为60、37、30件。

 

图13  个体工商户处罚案件类型分布情况

2、较多个体工商户未按时年报

2023年，临海市列异个体工商户37950户，未按照《个体工商户年度报告办法》规定报送年度报告的（2022年度未按照规定报送年度报告的）达37671户，9254户已移出异常（注销或补报）。其次，暂无下落的个体工商户共466户，68户已移出异常。

四、个体工商户发展中遇到的困境

 

图14  个体工商户反映的经营困难情况

从第四季度抽样数据来看，个体工商户反应的困难主要集中在成本上涨过快、市场预期不稳、用工贵、招工难四项。

（一）成本上涨过快，个体工商户面临较大经营压力

在反应经营困难的3340户个体工商户中，有1297户反应成本上涨过快，占总数的38.83%。由于个体工商户普遍规模较小，资金和技术能力有限，原材料、房租、人工、水电费等成本上涨过快，容易给其带来较大的经营压力。调查显示，第四季度个体工商户户均收入环比大幅增长，盈利比重却有所下滑，这与个体工商户经营成本上涨过快有关。第四季度正常经营的个体工商户户均成本支出（含原料成本、房租、水电费、雇工工资）达20.57万元，此成本支出对大多数个体工商户来说压力过重。

（二）市场预期不稳，个体工商户持续经营信心不足

在反应经营困难的3340户个体工商户中，有1097户反应成本上涨过快，占总数的32.84%。从国内宏观经济环境来看，国内经济整体处于恢复态势，市场消费尚未完全恢复；从微观经济环境来看，个体工商户经营规模较小，主要以实体经经营模式为主，销售渠道有限，较易受到需求变动的冲击，部分个体工商户无法充分把握市场预期，导致其持续经营信心不足，选择其他的职业。在第四季度个体工商户监测样本中，已注销的个体工商户占比较上一季度增长2.39%。

（三）招工用工困难，个体工商户吸纳就业能力减弱

在反应经营困难的3340户个体工商户中，分别有925、861户反应存在用工贵、招工难问题，占总数的27.69%、25.78%。随着现代经济的发展，人才往往流向企业主体，个体工商户招工吸引力不足，导致个体工商户吸纳就业能力有所下降。在第四季度监测样本中，户均吸纳就业人数环比下降49.67%，降幅较大。同时，当季户均用工成本达到5.33万元，占总经营成本的25.91%，个体工商户用工成本压力较大。

五、促进个体工商户发展的建议

（一）降低个体工商户运营成本，缓解个体工商户生存压力

一是加大普惠性个体工商户税收优惠政策，对个体工商户纳税人提供在适当情况下减免应纳税额的服务；二是降低用水、用电成本，对经营困难的个体工商户提供用水、用电“欠费不停供”服务，设立一定时长的费用缓缴期，保障个体工商户的基本经营需求；三是整顿市场垄断现象，防止大型企业集团垄断原料市场而导致个体工商户原料成本上涨，维护公平、有序的市场环境。

（二）促进市场消费，加速市场预期修复

一是出台补贴政策激励个体工商户经营者进行广告宣传推广，推动良性商业竞争，为个体工商户赢得更多的市场份额；二是加大资金支持力度，借助金融科技力量，提高普惠小微领域金融服务的针对性、有效性，不断创新产品、风控和服务模式，为个体工商户提供高效、便捷、个性化的金融服务；三是打造高质量消费载体，加强临海市商业体系建设，改善消费条件，创新消费场景，争创旅游休闲街区、夜间文旅消费集聚区、文化产业和旅游产业融合发展示范区。

（三）提升个体工商户就业保障，提高个体工商户就业吸引力

一是提高个体工商户在就业市场的地位，通过出台保护政策保障个体工商户招工，优化市场公平竞争氛围；二是完善个体工商户社保缴纳制度，提供补贴政策激励个体工商户经营者为其雇员缴纳社保，进而提升个体工商户雇员缴纳社保比例，提高个体经营户受雇者的工作获得感；三是加强产业协会建设，加强产业协会与个体工商户之间的联系，通过产业协会为个体工商户提供人才和招聘服务。

六、专题分析：专业市场赋能个体经济——以杜桥眼镜城为例

上世纪80年代起，许多杜桥人外出销售眼镜，逐步在杜桥自发形成销售市场。1986年，在当地杜桥工商所与良种村村委的联合指导下，占地5373平方米的小商品眼镜市场开业，杜桥眼镜市场从“路边摊”开始走向规范。1993年，为加强眼镜行业规范，杜桥镇政府开始着手强化专业市场建设，共投资1700余万元，打造集批发、零售、托运为一体的杜桥眼镜城。2022年11月，在临海市政府的支持下，总投资近十亿元、占地约48000平方米的新杜桥眼镜城在杜桥镇环城北路正式开业，专业市场规模达到新高峰。

（一）基本情况

杜桥眼镜市场的发展历经40余年，从1982年杜桥50多米长的庙前街马路市场到如今的新杜桥眼镜城，眼镜市场内店铺数量有了翻天覆地的变化。杜桥眼镜城规模不断扩大，逐步成为了享誉全国的专业市场，眼镜市场商铺数从最早的11间增长到现在的近600间。目前，新市场建筑面积约48000平方米，拥有近600间店铺，市场内经营户251户，企业经营户约60户，开设有大光明、精功眼镜、帕莎眼镜、毛源昌眼镜、杭州宝岛眼镜等眼镜连锁店。

2023年，杜桥眼镜市场月平均销售额高达9310万元，与刚成立之初发生了翻天覆地的变化。如今的杜桥眼镜城规模庞大，已经成为全国四大眼镜市场之一，集中了来自全国各地有购镜需求的顾客，这为商户带来了充足的客流，销售额也得到了提升。同时，社会消费的不断升级与人民群众眼睛健康问题更加突出也使得对眼镜的需求不断提升。

从经营企业类型分布上来看，杜桥眼镜城251户经营户中，个体工商户占据绝大部分，数量达226户，占总体经营户数量的90.04%，超过9成。个体工商户是杜桥眼镜城的重要组成部分，个体工商户的发展推动杜桥眼镜城规模不断扩大，同时杜桥眼镜城也能够赋能个体经济蓬勃发展。

 

图15  杜桥眼镜城经营企业类型分布情况

从个体工商户的经营类型上来看，226户个体工商户中有27户利用互联网销售、51户线下批发、22户线下批发兼零售、126户线下零售。目前杜桥眼镜城市场经营个体工商户主要以零售为主，零售商铺面积也占商场总面积一半以上。个体工商户零售市场增添了杜桥眼镜城市场的活力，为顾客提供了更加个性化的服务。

 

图16  眼镜市场店铺销售类型分布情况

在第四季度的个体工商户问卷调研中，共采集到194份杜桥镇眼镜相关产业个体工商户有效问卷，数量占有效问卷总数的5.40%。与临海市总个体工商户当季平均每户营业额、净利润相比，杜桥镇眼镜相关产业个体工商户当季平均每户营业额与净利润更高，表现了杜桥镇眼镜产业个体工商户更强的盈利能力。

 

图17  眼镜产业个体工商户平均营业额、净利润情况

（二）专业市场赋能个体经济优势

1、专业市场带动产业发展

市场作为社会分工和商品交换的产物，随着社会分工和商品交换的发展而不断发展，当一些地区对某些产品形成了较有规模的需求时，就需要一定规模的市场供给，这时候专业市场就应运而生。纵观杜桥眼镜城成立以来杜桥镇眼镜产业的强势发展即可看出，正是杜桥眼镜城不断打响名号，使得杜桥眼镜产业规模更加庞大，催生出一批优质的个体工商户。

2、专业市场打造共享式销售网络

专业市场促成了特色产业的集群性发展，将产业内的人力资源、信息资源等在市场内汇集，为市场内经营户提供了共有的销售渠道以及信息网络。杜桥眼镜城集聚了236户眼镜产业商铺，打造了共享式的销售网络，助力市场内眼镜产业个体工商户扩大销售网络，提高营业利润。

3、扩大特色产业影响力

专业市场的集群性作用，促进产业规模的进一步扩大，也有助于进一步形成区域“品牌效应”，扩大区域影响力。如今年10月，2023台州国际眼镜展暨中国（台州）“一带一路”跨国采购对接会（眼镜专场）在杜桥眼镜城成功开展，汇集300余家参展商，吸引来自全球约32个国家和地区的采购商约11300人次，共达成意向总订单约1.5亿元。

（三）面临的挑战

1、新市场地点较偏僻，公共交通不便

杜桥眼镜城于2022年底搬迁至环城北路西段南侧，该地位于城市郊区地段，周边土地仍以农田为主，无已开发的商圈，即便是计划开发的土地也遇到招商引资的困难导致进度滞后。并且，前往新市场的公交车班次数较少，经常有顾客长时间等不到公交车。相较于老市场地段，新市场公共交通较不便利，附近人流量较少，这一定程度上限制了新市场的进一步发展。

2、宣传推广力度不够，市场竞争力有待加强

目前，中国丹阳眼镜城占据江浙沪一带眼镜批发、零售的主要市场份额，杜桥眼镜城在与丹阳眼镜城的竞争中不占优势。杜桥眼镜城宣传推广不足，知名度相对较低，不少杜桥本地人也不知悉杜桥眼镜城的基本情况，导致其在商业竞争中失去优势。广告宣传是商业竞争中争取市场份额的重要途径，有助于提升品牌知名度和影响力，让更多的消费者了解和认识产品和服务，刺激消费者消费欲望。

3、运营成本较高，眼镜城与市场内个体工商户生存压力大

杜桥眼镜城新市场建设共斥资近十亿元，每年管理成本约800万，面对高昂的运营成本，眼镜城不得不提高租金、物业费，裁员部分部门员工以求生存。租金、物业费的增加同时也使眼镜城个体工商户的生存压力加大，不少商铺出现入不敷出的情况，如果不能尽快改善经营环境，部分商铺极有可能在未来不得不关门停业。

（四）建议与展望

1、开发杜桥眼镜文化博物馆旅游路线

临海市是中国优秀旅游城市，市内有多项知名景点，如台州府城、灵湖、江南大峡谷等，每年接待游客人次破千万。杜桥眼镜文化博物馆于2023年10月20日开馆，博物馆讲述了杜桥眼镜从建立到发展再到壮大的故事，弘扬了杜桥人敢为人先的杜桥精神。建议旅游公司积极开发杜桥眼镜文化博物馆旅游路线，增加杜桥眼镜城的人流量并宣传杜桥眼镜文化，将前来临海市旅游的游客转化为眼镜城潜在的顾客。

2、提升杜桥眼镜城新市场周边地区服务水平

杜桥眼镜城位于杜桥镇环城北路西段，周边地区基础设施服务较为落后。建议由临海市政府牵头，与公交集团协调，增加或新设杜桥镇眼镜城公交路线，提升公共交通便利性。推动杜桥镇环城北路现有招商规划的实施，保障项目落地。加强招商信息宣传，提升企业落户服务质量，推动杜桥眼镜城新市场周边空地的商业开发，加强服务顾客能力与对顾客的吸引力，形成以杜桥眼镜城为主体的新商业圈。

3、加强杜桥眼镜城商业推广力度

在临海火车站、台州路桥机场等人流量较大的交通枢纽购买广告牌为杜桥眼镜城进行宣传，提升对游客的吸引力。通过新浪微博、抖音、微信公众号等互联网平台宣传杜桥眼镜城，邀请专业主播、网络平台运营人员进行互联网平台的宣传推广，打响杜桥眼镜城的知名度。坚持每年举办国际眼镜展，拓宽商业渠道，加强杜桥眼镜城在眼镜市场的影响力。

临海市市场监督管理局

2024年4月1日