2023年，临海市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2023年法治临海建设重点工作》等各级决策部署，坚持聚焦中心、守正创新，统筹协调法治资源，法治政府建设取得了积极成效。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法制审查权责明晰

2023年，市本级完成行政规范性文件审查44件、备案32件，市政府专题会议议题纪要审查54件、其他政府法律事务52件，审查和参与谈判合作协议书、政府合同共23件。积极探索镇（街道）合法性审查改革攻坚试点，印发《临海市镇（街道）合法性审查改革工作实施方案》，明确乡镇合法性审查机构为平安法治办公室，承担具体审查职能。成立县级合法性审查中心，增配合法性审查力量。编制《临海市人民政府合法性审查事项目录清单》，督促市级有关部门、各镇（街道）结合职责权限和实际需要按期编制审查事项目录清单，推进合法性审查工作制度化、规范化和标准化。聚焦市场主体合法权益源头保护，联合出台《临海市公平竞争审查联动协作机制暂行规定》，编制《公平竞争审查工作规范指引》，建立“部门提出－联合审查－人大备案”全链条闭环审查体系，对27件涉企文件、14件涉企合同、12件其他涉企法律事务提出联审意见，得到省厅副厅长钱德海的批示肯定。开展涉企行政规范性文件清理工作，共梳理出市政府涉优化营商环境行政规范性文件84件、部门文件28件、镇（街道）文件6件。

（二）法治监督推陈出新

一是纵深加快“大综合一体化”行政执法改革。依法制发相关文件，制作处罚案件公开模板，编制行政处罚决定公开注意事项和参考格式，通过自查自纠+滚动式抽查模式，实地走访16家重点执法单位，共自查案件6万多起，抽查案件8732起，形成书面问题清单。组织召开“大综合一体化”行政执法改革指标会商会，解读布置指标工作任务，推进改革任务落地落实。二是健全行政执法协调监督工作体系。精心培育杜桥镇、桃渚镇创建镇（街道）行政执法协调监督“品牌工作室”，打造冠名行政执法协调监督联络室临海样板。深入推进行政执法“三项制度”建设，在临海门户网站及时公示52个行政执法单位的职责权限、执法单位办公地址、行政执法人员基本信息，公示行政处罚决定书、行政许可决定书等行政执法结果信息。全市共有行政执法人员2671名。依据“一单位一清单”公示要求，持续推进执法单位裁量基准公示规范工作，保障行政机关和行政执法人员依法履职，保护市场主体和人民群众的合法权益。三是深入开展专项执法监督工作。开展市级单位与镇（街道）执法案卷评查活动，开展行政处罚决定公开情况、涉企执法“多头检查、重复检查”等专项监督，发现问题14项，依法制发行政执法监督文书2份、提示函4份，提出意见建议11条。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，收集专项整治问题线索7个，其中自查整改问题2个，投诉举报问题5个，制发行政执法监督通知书2份。全年制发行政执法监督通知书15份，行政执法监督决定书10份，全部整改落实到位。

（三）法治宣传全面深化

深入宣传习近平法治思想，举办国家机关工作人员学习习近平法治思想巡回报告会2次，各镇（街道）组织“法治带头人”“法律明白人”进村入户开展习近平法治思想宣讲690余次。深化民生领域法治宣传，组织开展“美好生活 法典相伴”“法助共富 法护平安”等主题法治宣传和法律服务95场次。开展“亚运·法治同行”主题法治宣传，推出“临海在线·青律讲堂”直播互动课程，累计在线观看企业近24万家；联合市场监管部门设立“迎亚运·护亚运”涉亚运知识产权企业红黑榜，公布知识产权典型案例5批次。通过公民法治素养观测点联动，组织社会公众参与全省法治亚运线上答题活动，答题次数和积分均位列全省各县（市、区）第一。深入实施法治乡村建设“六化”行动，推荐申报省级民主法治村（社区）18家，重点培育国家级民主法治示范村1家（永丰镇下塘园村），历年命名的各级民主法治村（社区）顺利通过上级复评验收。新申报台州市级“双普”基地2家，市税务局“税立方”普法阵地集群获命名省级法治宣传教育基地。

（四）综合治理成效明显

一是提升行政争议化解水平。出台《临海市行政争议多元化解工作实施意见》《临海市行政事业单位涉诉案件管理工作实施办法》，构建“1+4+X”联动协调机制，放大多部门协同优势，召开联调会议30余次、协调案件40余件，成功率达70%。行政败诉率从2019年的27%降至2023年的5%。坚持“就近受理、就近化解”，在全市19个镇（街道）和1个企业园建立行政复议便民服务点，推动联系律师、辖区专职调解员联合进驻。截至2023年12月，新收行政复议申请284件，立案前化解25件，立案办理259件，组织听证会、参加协调会80余场次，办结267件（其中调解124件，扣除滥诉甄别21件，复议调撤率50.4%；复议纠错11件，纠错率为4.5%），办理以市政府为被告或被申请人的行政应诉案件106件次。二是推进调解组织规范建设。实施人民调解质效提升行动，开展人民组织和人民调解员备案登记工作，备案清理长期未发挥调解作用的调解组织4个，清理调解僵尸账号888个。制定“以案释调”巡回培训工作计划，举办调解大讲堂12期，参训调解员1800余名，重大疑难案件上提办理5件；印发《临海市人民调解员分类分级管理办法》，建立人民调解员“定向联系”制度，将全市19个镇（街道）及11个行业调委会，划分为4个联系片区，推动资深调解员下沉一线化解纠纷。三是推进人民调解品牌化建设。市调委会驻拘留所工作室和杜桥镇调委会驻派出所工作室创建省级金牌调解工作室，市调委会驻拘留所工作室的成功调解经验在中央电视台《一线》栏目播出。依托“平安驿站”，搭建“援调共建”工作平台，设立法律专家库，援助引调纠纷案件5件，人民调解对接落实援助案件2件。2023年全市受理各类矛盾纠纷案件26847件，成功调解26834件，调解成功率99.95%，其中疑难复杂案件843件、调解成功率100%，调诉比稳居台州第一。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设工作保障不足。基层执法人员的法治素养、法制审核专业能力和队伍建设与镇（街道）法治化综合改革的新要求还存在一定的差距。尤其镇（街道）人员流动大，合法性审查专职人员欠缺，审查能力与实际要求差距较大。

（二）行政执法规范化有待进一步加强。部分单位法治政府建设中存在行政观念不牢固、行政决策合法性审查走形式等问题，部分决策承办单位对于重大行政决策程序不了解，导致行政决策存在程序瑕疵、材料不齐全。行政执法行为不规范不合法时有发生，行政诉讼败诉率居高不下。

（三）行政争议化解水平需进一步提升。当前行政复议调解率排名靠后，调解手段、调解力度、调解成效等仍有待加强，尤其是对于疑难复杂或历史遗留问题引发的争议案件，需要更为有力的处置方案。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市司法局主要负责人深入学习贯彻党的二十大精神，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，全面贯彻落实《临海市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，切实推进司法行政机关在法治建设中的关键作用，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，法治政府建设取得明显成效。

（一）狠抓法治学习，树牢法治思维。始终坚持把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，严格落实局党组学法制度。发挥“关键少数”示范带头作用，局党组主要负责人等同志结合全市重点工作和司法行政工作，主动学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国社区矫正法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规，全面切实提升法治思维和法治能力。

（二）强化组织领导，压实法治责任。坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，把法治建设纳入党组议题，市司法局主要负责人亲自部署研究法治政府建设年度重点工作，多次听取行政执法监督、法治宣传教育、行政复议和应诉、法治化营商环境等工作情况汇报，有效履行了推进法治建设第一责任人职责。严格落实法治政府建设情况定期报告制度，十七届人大常委会第十次会议专题听取近三年行政复议、行政诉讼和法治政府建设情况的报告。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是持续强化合法性审查工作。加强行政规范性文件、合同的制定管理，推动法律顾问参与审查，强化审核力量，确保文件出台、合同签订合法有效。加强重大行政决策事项目录化管理开展全流程跟踪指导，确保重大行政决策依法开展。

二是加快构建行政执法协调监督工作体系。全面系统推进严格规范公正文明执法，强化行政执法协调监督职能，充分发挥镇（街道）行政执法协调监督工作室和冠名行政执法协调监督联络室作用，加强社会力量参与执法监督。加速推进“大综合一体化”行政执法改革。推动“一所联一队”工作机制发挥实效。深化镇（街道）法治化综合改革试点工作，推动司法所在合法性审查、法治乡村建设、公共法律服务等工作中发挥实效。

三是全面夯实基层治理法治化基础。推进各级民主法治村（社区）建设，加大“法律明白人”队伍培育使用。打造市、镇、村三级法治文化阵地集群，重点推进紫阳古街“法治文化街区”、市级宪法主题公园、列入“法治小镇”培育目标的镇（街道）法治文化阵地建设。深化“普法护航最优营商环境”专项行动，擦亮“法润明天”青少年法治宣传教育品牌，探索建立领导干部应知应会法律法规清单制度、专业社工组织参与青少年法治教育工作等机制。

四是积极构建多元化调解网络。聚焦行政争议“两高一低”指标，强化多部门职能联动，发挥市行政争议调解中心平台作用，努力实现行政争议“降存量、控增量、防变量”目标。常态化开展人民调解大排查大化解活动，推动人民调解组织向新业态新领域延伸拓展，持续推进“联村调解工作站”“调解示范船”等品牌建设。

临海市司法局

2024年1月26日