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索引号: LH331082-026/2024-131040 公开方式: 主动公开
文号: 成文日期: 2024-01-19
发布单位: 市交通运输局
临海市交通运输局2023年度法治政府建设工作报告
  • 日期:2024-01-19 09:02
  • 来源:临海市交通运输局
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今年我市交通运输法治政府部门建设工作,在市委、市政府的正确领导和台州市交通运输局的关心指导下,深入贯彻落实习近平法治思想,高度重视法治政府建设工作,积极履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责,深入推进依法行政,强化行政执法监督,以法治化和数字化改革为动力,完善制度体系机制,深化执法改革,提升执法能力,推进信用建设,优化法治化营商环境,积极履行普法职责。现将2023年度法治政府建设工作报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)推动政府职能转变,服务交通运输事业新发展

一是优化审批深入推进“放管服”改革。深入推进“放管服”改革,迭代完善办事指南服务体系,持续推进审批减环节、减材料、减时间,完善告知承诺制证明事项,结合交通窗口业务实际,维修、驾培等行业的备案、证照审批事项实现线上办理,今年市行政服务中心交通窗口共办理事项9848件,其中网办9357件,网办率95%。全面实施电子证照和“跨省通办”服务事项,推进营运证年审“秒批”项目改造,7月份正式上线已办理728件,极大方便群众和企业的事项办理。二是营造法治化市场环境。落实公平竞争审查制度及其实施细则,做好妨碍统一市场和公平竞争政策规定的全面清理工作。对2023年发文、涉及市场经济主体活动的政策文件等进行公平竞争自查,对存在违反规定内容的规范性文件进行整改。三是开展新型执法工作监管机制。对全市道路运输企业开展“双随机、一公开”检查工作,今年共设置抽查任务17个,其中单机构任务4个,抽取检查对象27户;跨机构任务13个,抽取检查对象113户,跨部门联合双随机监管率76.47%。所有任务均按时完成,任务完成率100%,抽查事项覆盖率100%。四是加强行政争议化解工作。建立健全行政调解工作统计和分析报告制度,按要求定期汇总、分析上报本部门行政调解工作情况。今年我局完成行政调解案件292件,涉案金额64.7万元。五是开展信用交通建设。对违法失信企业要求进行信用修复,今年共办理275家次信用修复。

(二)完善制度体系建设,推进行政执法工作规范化法治化

一是加强行政规范性文件制定监督管理。依法依规制定行政规范性文件,全面落实行政规范性文件合法性审查和备案审查制度。落实行政规范性文件制定协调机制和动态清理机制。对规范性文件《临海市网络平台道路货物运输扶持政策实施细则》《关于公布行政规范性文件清理结果的通知》进行合法性审查。二是不断推进行政决策法治化。对于重大行政决策,明确决策前调研、征求意见、听证、合法性审查、集体决定、公示、决策实施情况后评价和责任追究等事项。制定重大行政决策事项目录清单并向社会公开,今年上报备案并公开部门重大行政决策目录《出租汽车监管系统升级及车载终端设备更新》。三是落实重大执法决定法制审核。制定修改《临海市交通运输重大行政执法决定法制审核办法》,行政处罚案件严格执行《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》。除重大执法决定经法制部门合法性审查外,为了使处罚案件更加规范,对其他一般程序的处罚案件,在作出决定之前,由法制审核人员也进行法制审核。四是加强行政机关合同管理工作。落实合同合法性审查工作机制、重大行政合同备案制度等。今年未出现因合同争议引发的诉讼等情况。

(三)严格公正文明执法,着力维护交通运输良好秩序

全年开展入企执法检查897家次,在途检查各类车辆2219辆次,共办理案件1363件,其中移交交警788件,轻微违法免罚案件114件,行政处罚461件,罚没款2219704.96元。一是着力抓好路域环境整治。对普通国省道、重要县道等公路主线范围内的摆摊设点、设置非公路标志、乱拉广告横幅、违章搭建、乱堆乱放等行为和公路用地外的环境卫生问题进行常态化巡查、整治。全年共整治各类路面污染、桥下空间、横幅、非公路标志、堆积物、流动摊点等共2148件/起。二是强化超限超载运输治理。除常态化开展联合治超及路面巡查外,充分利用非现治超点位监控设备,实施精准打击,提高执法效率。全年共查处超限超载车辆972辆,百吨王19辆。依法依规实施“一超四罚”,对“1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%”的49家次企业责令停业整顿。三是组织开展各项整治。组织开展“跨年行动三大战役”“岁末年初安全生产大检查”“安全生产和消防安全大排查大整治”“除险保安排查整治”“危货执法春风行动”“平安公交”“普货运输专项整治”“驾培行业专项整治”“黑气整治”“城镇燃气安全”“双随机、一公开”等各专项整治工作,深入道路运输各行业查找安全生产的薄弱环节和突出问题,发现违规问题能立案的立案,该整改的整改。四是加大在途执法力度。加大在辖区内重点路段、重点区域的巡查力度,节假日期间安排执法人员在客流较大的临海动车站、临海南站、高速道口等点位值勤值守,严厉打击非法营运、站外组客、不按规定线路运行、未取得包车牌、出租车无故拒载、乱收费、未使用计价器等违法违规行为。共查处各类非法营运、客货运企业车辆、教练车等违法违规案件167件。五是强化执法数字化平台应用。通过客运监测、货运监测、联网联控等各类在线监管平台,对“两客一危”道路运输企业疑似车辆超速、疲劳驾驶、不按规定填报电子运单等行为进行重点监管,今年共抽查“两客一危”车辆2884辆,责令企业整改11起;处置监管工单32条。科学应用“数字打非”系统,目前“数字打非”工作在台州市排名第二。六是抓实在建工程安全品质关。对于在建交通工程,在日常监督检查基础上,组织开展了综合执法大检查、“利剑”行动专项检查、“护航亚运”严管严查、防汛防台隐患排查等各专项检查,对各项目质量、安全、合同造价、试验检测、监理工作情况的监督保持高频高压态势。今年以来共计出动检查60余次,发出执法检查整改意见书43份,办理行政处罚案件15起,罚没款16.65万元。

(四)加强交通队伍建设,不断提升行政执法效能

一是深入推进党风廉政建设和清廉交通建设。严格落实“三会一课”制度和开展主题党日活动,组织党员干部职工开展主题教育,深入学习贯彻党的二十大精神,学习习近平总书记的各类重要讲话精神。组织党员到红色基地参观,重温入党誓词,并利用学习强国APP,推进理论学习常态化。积极创建“清风来临,一路畅行”廉政品牌,开展廉政风险点排查和管控,构建廉政风险防控机制。二是开展交通运输执法领域突出问题专项整治。围绕“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五个方面进行排查梳理,坚持刀刃向内、自我革命。制定印发临海市交通运输局《关于开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作的通知》,成立专项整治工作领导小组,深入开展自查自纠。对于自查及上级督查发现的7项问题,我们高度重视、认真分析,找原因、寻对策,制定行之有效的整改措施逐一落实销号。同时,广泛征求道路运输相关企业和从业人员的意见建议,全方位、地毯式开展问题大排查、大整治,助推执法领域突出问题专项整治工作走深、走实、走细,构建执法“防护网”。是开展执法人员培训。实施交通运输行政执法队伍素质能力提升行动,开展队列会操、法审人员考核、主题辩论赛、交通手势规范化培训、执法记录仪培训等,多种方式努力提升执法人员业务能力与执法水平。主题辩论赛获台州市交通运输系统优胜奖,并代表台州市局参加省厅比赛,获三等奖。是拍摄执法微视频展示交通执法队伍形象。拍摄《以秩序之名,守护城市交通》执法微视频,突出“建设人民满意交通”为主题,通过生动故事、精彩事例,介绍交通运输执法人员日常工作以及他们对职业的感悟,以更加人性化的手法展示交通执法人员温情的一面,在台州市组织的全市交通运输优秀执法微视频中获一等奖,并代表台州市获省厅最佳工作展示奖。五是抓好执法证件管理完善行政执法人员相关信息,报送新进行政执法人员资格培训信息,对执法人员因退休、调离等原因离开执法岗位的及时注销,牢把资格审核关。

(五)打造特色普法品牌,构建良好法治环境 

一是开展普法宣传。制定普法工作计划,组织开展学习宣传宪法、民法典、应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规,落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合法治驿站等普法宣传阵地,打造“来汛问”普法品牌;开展以“美好生活˙民法典相伴”“5.26爱路日”“安全生产月”“送法入企”“宪法与浙江”“法治扎根工地”“基层站所开放日”等为主题的一系列普法宣传活动。二是推进法治品牌创建工作。创建“三心”调解室,即在调解工作中始终保持公正心、真诚心、同理心,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,同时加强调解室基础设施建设,制定完善《行政调解工作制度》、调解记录、当事人权利义务、调解流程等制度并上墙公示。“三心”调解室获台州市交通运输系统法治品牌创建执法实践类二等奖。

(六)完善行政执法监督,促进行政权力规范透明运行

一是定期开展行政执法监督通过综合监管、日常监督、专项监督等三种方式开展执法监督工作,对检查发现的问题予以通报并督促整改,下发督查通报3份。实施交通运输行政执法案卷规范,根据《浙江省普通程序交通运输行政处罚数字卷宗质量评查标准》,采取线上评查和线下评查相结合的方式,每季度开展行政执法案卷评查,对行政执法案卷进行点评,分析不足,解答执法办案中遇到的问题。编制执法案卷错题本,对今后进一步规范执法工作,提高办案质量具有指导意义。是落实行政执法公示制度按要求向社会公开有关行政执法信息,行政处罚结果按要求在浙江政务服务网进行公示,行政许可信息在中国临海门户网站公示。执法人员持证上岗、亮证执法,执法人员信息及时在门户网站进行更新公示。三是全面主动落实政务公开。重点依靠临海市人民政府门户网站主动公开信息,截至目前共发布信息159条;通过“掌心临海”发布文章79篇。通过投放电子站牌的特色方式向市民投放政务信息,今年全市累计投放71个站点。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

(一)依法行政水平仍有差距

在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够,法治观念、法治思维、依法行政还没有真正做到每个工作人员入脑入心,在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

(二)执法力量薄弱且队伍结构待优化

因机构改革影响,综合行政执法队人事冻结,缺编较多,执法人员平均年龄偏大,且执法队为事业编制,容易造成人才流失,法制专业性人才欠缺等原因,导致一线执法人员与实际工作不匹配现象,执法力量明显不足。同时,全系统干部队伍呈现新老两极趋势,80后至95前的干部断档,基层干部培养选拔上出现“断层”现象。

(三)治超非现场执法执行难

在开展治超非现场执法过程中,特别是采集到外地超限运输车辆时,面临执行难的问题。今年以来接受处罚的数量占超限运输车辆信息采集入库的比例不高,针对这部分经短信告知后拒不配合调查处理的违法违规车辆,通常采取函告当地交通运输主管部门督促其前来接受处罚的方式,但收效甚微。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

(一)谋划部署,党建引领法治建设

以习近平法治思想为指引,将法治工作纳入全年重点工作和年终绩效考核,制定《2023年全市交通运输系统法治工作要点》,构建领导干部带头抓、科室衔接、职工落实的工作格局,开展法治学习、应用与宣传等工作,为法治建设提供坚强组织保障。

依法行政依法全面履行职能

自觉维护司法权威,建立健全并严格执行合法性审查制度、行政执法“三项制度”及律顾问、公职律师制度,制定《临海市交通运输局合法性审查事项目录清单》,按时公示执法主体、人员、权责等执法信息,做到行政权力规范透明运行。培育公职律师1名,聘用浙江崇和律师事务所为本单位法律顾问,参与重要行政决策论证,2023年无行政复议纠错、行政诉讼败诉情况发生。

(三)为民服务,加强普法宣传力度

认真落实“八五”普法规划,以宪法宣传月为契机,开展实地普法、宪法宣誓、“法治扎根工地”普法观摩现场会等多形式法治宣传活动;在汛桥执法队打造“交通法治驿站”,通过设置宣传栏、书吧、互动小品等功能区,播放法治宣传片、展示《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公路法》等法律法规;成立“三心”调解室,及时化解社会矛盾。

亮点成效破解法治工作难题

紧扣“打造有辨识度、有影响力的法治实践”目标,挖掘交通法治潜力,展现交通法治特色,其中《以秩序之名守护城市交通》短视频获2023年度台州市交通运输系统行政执法微视频一等奖,并代表台州市获省交通运输厅最佳工作展示奖;“三心”调解室创建项目获2023年度台州市交通运输系统法治品牌二等奖。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

(一)制度建设方面

依法依规制定行政规范性文件,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。进一步健全行政决策机制,凡涉及有关重大决策事项的,严格执行公众参与、专家论证,风险评估、合法性审查、集体讨论决定等规定。继续全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用,为交通运输事业的发展提供强有力的法治保障。

(二)行政执法方面

规范行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为,确保我市交通运输行政许可、处罚、强制等行政行为不发生错案。紧盯“两客一危”、超限运输、路域环境、在建工程等重点领域,以安全生产执法为攻坚,开展跨部门联合双随机、多领域“综合查一次”以及各类专项整治行动。加强区域联动协作,拓展毗邻县之间定期开展联合执法专项行动,形成常态化工作机制,探索执法合作新措施,共同提升执法管理能力水平。

(三)普法宣传方面

全面贯彻落实“八五”普法中后期规划,落实年度普法工作计划,执行“谁执法谁普法”的普法责任制和以案释法工作,结合法治驿站等普法宣传阵地,打造“来汛问”普法品牌,继续做好“美好生活˙民法典相伴”“5.26爱路日”“安全生产月”“宪法与浙江”等主题宣传活动,定期开展交通法律法规及行业政策等进企业、进工地、进乡村等宣传活动。

(四)队伍建设方面

加强执法队伍专业化职业化建设,积极参加上级组织的各类培训,分层分类开展法治培训,培树执法为民理念,着力提升执法人员基本功。继续开展交通运输综合执法比武活动,组织执法人员观摩学习,切实发挥以赛促学作用。加强行政执法监督检查,定期组织案卷评查、网上实时检查、交叉检查,积极参加上级优秀案卷评比活动,编制执法案卷错题本,不断提升执法人员行政执法能力水平。


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