市发改局2023年工作总结和2024年工作思路

今年以来，市发改局深入贯彻落实市委市政府决策部署，谋全局、抓项目、促改革，以奋斗者的姿态，在接续推动临海高质量发展中找准“跑道”，勇挑重任、奋力前行，为加快建设历史名城、制造强市、共富高地，打造中国式现代化临海样板赋能添彩。

一、今年以来主要工作开展情况

（一）坚持精准统筹，在谋划发展思路上守正创新。一是政策统筹作用有效发挥。以超常举措、超常力度全速推进“8+4”政策承接落实落地，因时因势研究谋划制定更符合临海稳经济一揽子政策措施，打造“1+X”政策体系，“1”即出台《临海市人民政府关于推动经济高质量发展的实施意见》，作为纲领性文件，“X”即推进各线专项政策，作为配套文件。强化政策的叠加效应，全年累计资金兑现率为@%。二是牵头考核工作稳步推进。全面、精准完成《临海市2023年综合考核高质量发展绩效模块半年度自评报告》，并针对涉及17项指标53项整改措施形成临海市《2023年度综合考核半年评估情况的整改方案》明确落后原因、整改措施、责任领导和责任单位，稳步推进考核争先。同时牵头制定《临海市镇（街道）综合考核实施办法（试行）》切实发挥考核“指挥棒”作用。三是经济形势精准分析研判。高标准完成《临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》中期评估，把握各项目标任务进展，总结工作成效、经验做法、关注问题，为全市经济社会高质量发展总结成效、指明方向、明确路径。高质量完成2023年度国民经济和社会发展计划报告，提出2023年经济社会发展目标建议。进一步加强经济监测预测，及时做好全市月度、季度、年度经济形势分析。针对性地提出工作举措建议，共形成经济形势分析材料10余篇，为全市高质量发展提供参考参谋作用。

（二）坚持综合施策，在扩大有效投资上精准发力。一是重大项目盘量趋“大”。高质量承办“奋力突破跨越、奋进第一方阵”第二届项目谋划擂台赛，共储备162个重大项目，其中百亿元以上项目14个，台州湾新材料产业园作为全省“千项万亿”重大项目集中开工。全面实施“三大攻坚战”，排摸梳理项目274个，其中15个项目入选省“千项万亿”工程，总投资1433.2亿元，入选数量和总投资额度均居台州第一。二是重大项目推进从“快”。坚持“项目为王”理念，一切围着项目转，一心盯着项目干，建立专班、管控节点、落实责任、强化督评。伟星服饰辅料、台州府城景观提升等52个重大项目实现开工入统。台州1号海上风电、351国道等3个项目被评为省级“红旗”项目，连续两个季度获省“千项万亿”工程“五星”评价，二季度获全省投资“赛马”激励，吴书记在台州市重大项目推进例会上作典型发言。三是要素争取成效“显”。今年共争取专项债项目40个，资金额度93.3亿元，居台州第一；申报特别国债项目33个，中央资金需求40.8亿元，项目数和资金需求量都位列台州第一；争取中央预算内项目4个，获补助资金1.66亿元；台州湾新材料产业园等项目入选2023年省重大产业项目，获用地奖励指标9003亩，居台州第一。

（三）坚持争先创优，在共同富裕建设上再添硕果。一是形成共富话语体系。建立“一图一表一机制”共同富裕系统格局，明确10个标志性成果、57项重点工作和46项重大改革年度目标任务；印发《2023年临海市共富高地建设工作要点》，编制十大标志性成果、十大标志性项目和十大标志性场景“三张清单”，聚焦“四大战略定位”，突出创新、深化、集成，系统性谋划共富高地建设年度目标和重点任务。二是共富成果亮点纷呈。强化片区组团共富，“临海市沿溪乡村共富示范带”成功入选全省首批共富实践观察点；“现代化农事服务改革富农”入选省高质量发展建设共同富裕示范区第三批试点；我市成功入选2023年浙江省百万家庭奔富示范县第一批创建名单；《创新“年轻态”群众文化发展模式打造文化润富“小城样板”》成功入选台州市“九富”最佳实践，被评为第一名。三是民生福祉持续提升。33项公共服务“七优享”工程民生实事顺利推进，其中每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、开展职业教育培训数、城乡居民同质同标免费健康体检数等4项指标均超额完成年度目标任务。新增托育机构5家，普惠托位率达98.3%，居全省前列，我市成功入选省普惠托育公共服务试点，相关经验做法获中国报道网宣传报道。四是能源保供有序推进。能源“绿保稳”工程全年度获“五星”评价。编制完成《临海市热电联产（集中供热）规划（2023~2025年）》和《临海市电动汽车充电基础设施布局规划（2023~2025年）》，新增充电站建设25座331个桩位。完成迎峰度夏电力保供工作，开展油气长输管道保护，兜底民生安全。五是区域发展加快推进。投资2亿元的西部共富小微企业创业园开工建设，填补了西部山区无小微企业创新创业园的空白。继续加大西部和山区镇支持力度，促进区域协调发展。全力推进杜桥小城市往特大镇发展。东西部协作嘉陵工作走在全市前列，借力东西部协作机制促进劳务协作等工作被中视《朝闻天下》等媒体报道。

（四）坚持克难攻坚，在产业转型升级上推陈出新。一是产业平台加速发力。台州国家骨干冷链物流基地入选国家骨干冷链物流基地建设名单，浙江伟星新型建材股份有限公司“热塑性管道复合增强技术浙江省工程研究中心”列入省工程研究中心，永太科技成功入选台州市两业融合试点企业。星科技城、铜盘山芯谷、江南医谷等产业平台持续推进。二是海洋经济优秀凸显。头门港口岸基础设施项目全面完成建设，头门东待泊锚地、头门危险品锚地及头门港区一期进港航道已正式启用。浙江四兄绳业公司“深海泊系提供中国解决方案”和中浮新材“全海深固体浮力材料实现国产化”等两个案例成功入选了省海洋强省最佳案例，同时浙江四兄绳业在全省海洋强省建设推进会上作交流发言。三是服务业发展持续向好。前三季度实现服务业增加值329.12亿元，增长6.7%，拉动GDP增长3.3个百分点，对经济增长贡献率达81%；1-10月规上其他营利性服务业实现营收总量7.38亿，同比增长22.84%；台州综合保税区启动区等7个项目入选省重大服务业项目计划，1-10月完成年度投资15.7亿元，完成率达139.2%。拟出台《临海市促进现代服务业高质量发展的若干意见》，新增加快发展航运业、鼓励服务业企业提质扩容、打造平台试点等内容，加强政策的精准供给，进一步助推服务业提质增效。

（五）坚持服务至上，在全面深化改革上持续深化。一是营商环境持续优化。全面贯彻落实省营商环境优化提升“一号改革工程”，上半年营商环境“无感监测”指数居台州第二，临海“码上游紫阳”构建个体工商户信用建设成功入选省信用体系建设试点。构建企业投资项目“一件事”集成服务，联合出台《临海市企业投资项目促产“一类事”改革实施办法（试行）》，真正实现“拿地即开工”。二是持续深化价格领域改革。贯彻落实上级清费减负政策，调整全市公办幼儿园保教费、民办中学校收费标准，降低全市36条公交线路票价，稳步推进农业水价综合改革，理顺管道天然气配气等民生价格。定期开展民生商品价格跟踪监测，适时采取保供稳价措施。加强旅游市场价格监管，提倡相关从业者遵循备案价格，维护旅游市场价格稳定。三是军融国防稳步推进。国防动员体制改革以来，工作实现新突破。稳步开展国防动员基层规范化建设，制定更详细、更具体的工作流程和规范，明确岗位职责和权利，确保了实施方案推进过程中工作有序开展。高标准开展临海市重大经济设施安全防护情况的自查和临海人防专项规划和头门港码头的战时防护方案编制，启动临海市创新示范区和产业基地建设。推进人防产权制度改革，出台《临海市人防工程产权制度综合改革实施细则》进一步结合民用建筑修建人民防空工程。

（六）坚持比学赶超，在干部队伍建设上更显成效。一是党组织进一步建强。积极落实党要管党、从严治党的任务，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，高质量开展主题教育。深入开展科室廉政风险排查，开展作风效能自查3次。二是干部队伍进一步培优。以争创“临海第一局”为奋斗目标，围绕“服务中心、锻造队伍”核心任务，全力打造咬住问题不松手、破解难题敢出手、专业知识行家里手的发改铁军。加强干部选拔任用，选拔任用股级干部14名、交流股级干部8名。三是走访服务进一步深化。坚持问题导向，强化基层调研和实战化工作力度，深入走访服务重点镇街、重点企业，常态化开展一线办公，全面深入了解相关单位在推进发展中遇到的实际困难和发展瓶颈，开展一线服务35次，切实做到调研问题有清单、解决问题有结果、落实情况有反馈。

二、2024年工作思路

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，我们将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和习近平考察浙江发表的系列重要讲话精神为指引，聚焦“高质量发展、奋力实现全年红”的经济工作主线，全力以赴拼经济、搞建设、上项目，统筹调度、靶向施策，将各项决策部署转化为推动我市高质量发展的具体举措，力促经济企稳回升。

（一）以宏观预警为主抓分析，夯实高质量发展基础。一是着力提升统筹谋划能力。面对国际国内经济增长不确定性更加明显，全球新冠疫情对经济社会影响比预期更深，持续时间比预期更长，后疫情时期经济快速恢复增长并没有如期到来，反弹力度偏弱，冲击市场、企业、居民的信心。坚持放眼大局抓谋划、认清自我抓谋划、争先创优抓谋划、扬长避短抓谋划、找准抓手抓谋划、解决问题抓谋划，充分发挥参谋助手作用，重点聚集三大主导产业问题上提出意见建议，为市委市政府决策提供参考。适时启动“十五五”规划编制前期谋划、思路研究等相关工作。二是不断探索高质量发展参考路径。强化经济形势分析研判和政策预研储备能力，借助经济运行e本帐等数字化手段，提高参与经济管理的科学性、有效性和精准性，强化宏观政策跨周期调节，聚焦三个“一号工程”、十项重大工程等重点领域，推动形成一批研究成果，为我市全力破解高质量发展瓶颈制约找准突破路径、提出实招建议。三是加强高质量发展指标体系分析。精准把握体系设置及考核办法动态，分解落实指标责任单位，动态掌握指标进展情况和排名情况，确保指标有效落地。建立定期晾晒通报机制，根据指标出数情况，定期晾晒通报综合考核指标完成和排名情况，营造人人为考核，处处争晋位的良好氛围。

（二）以产业发展为主抓布局，推进提质扩量增效。一是在重大服务业项目上重抓辐射带动。以项目做强产业，以项目提升层次，以项目培育特色。建立完善省服务业“百千万”重大项目目标责任和信息管理体系，统筹协调跟踪服务。建立服务业“百千万”重大项目储备库，抓好重大项目的论证、筛选、入库、调整等工作，为省服务业重大项目动态遴选打好基础。推动熊出没产业园等项目尽快开园纳统，以有效产出拉动服务业指标增长。二是在集聚发展上重抓质态提升。深入推进国家骨干冷链物流基地、临海市商贸流通服务业创新发展区建设，促进现代服务业载体建设水平提档升级。加强服务业高质量发展政策宣传，聚焦营利性服务业等重点行业精准招商，推动带动能力强的大项目好项目加快落地，促进服务业结构优化。三是在企业培育上重抓引领示范。实施服务业领军企业培育行动，制定实施临海市服务业领军企业认定细则，在全市范围内筛选20家左右的示范企业，加强对重点培育企业的引导和支持，部门联动实施动态培育，择优推荐符合条件的企业申报省服务业领军企业。

（三）以项目建设为主抓攻坚，筑牢高质量发展支撑。一是以“谋”字引领，有效优化投资结构。突出项目谋划的前瞻性、预见性，加大科学统筹力度，注重从传统路径依赖向前沿技术赋能转变，从重视传统基础设施向更加重视科技创新和新基建发展转变，从以项目单位和社会各界共同谋划转变。坚持“保民生、保续建、保发展”，争取完成工业投资@亿元，服务业投资@亿元，产业投资占比超@亿元以上，全年固定资产投资增长10%以上，投资结构进一步优化。争取民间投资、制造业投资、高新技术产业投资等结构性指标明显增长，提高投资的精准性和高效性。二是以“稳”字为本，做实做细项目计划。坚持大抓项目、抓大项目，积极做好重大项目指导、服务和包装，争取16个以上项目列入省“千项万亿”工程，实现开工率100%，投资完成率110%以上。创新建立项目集成管理模式，科学编制2024年政府投资项目计划，根据项目所属领域，按照9个重点工程包（综合交通、清洁能源、农业农村、城市更新、产业平台、现代产业、社会民生、文旅融合、区块改造）分类管理，涉及项目总投资@亿元以上，年度计划投资350亿元以上，打破原先项目管理“单打独斗”的现象，提高政府投资质量效益。三是以“攻”字当头，大干快上攻坚项目。紧盯省“千项万亿”工程、台州市重点项目等一系列重大项目计划，建立政府投资项目前期攻坚专班和重大产业项目攻坚专班，全力推进临海市东部平原排涝工程（二期）、台州市灵江治理工程（临海段二期）、临海江南旅游服务综合体工程、总部经济商务区（三期）等项目开工建设，形成实物量。开展历年“蜗牛”项目的“拔钉清零”攻坚行动，积极督促新建项目提前开工、在建项目提速放量、竣工项目投产见效、前期项目深度谋划，确保一季度“开门红”，二季度“双过半”，三季度持续“强攻坚”，四季度完美“收官好”。

（四）以资源要素为主抓保障，优化高质量发展环境。一是强化能源保障。全面推动临海头门港电厂、临港热电二期扩建并开工建设，启动公共建筑屋顶光伏建设，推进工商业屋顶建设光伏项目和集中式光伏项目建设。加快新能源汽车下乡电力设施先行工作，落实全市2023-2025年公共充电桩建设，新建300个公共充电桩，实现重点村全覆盖。实施能源5255计划推动绿色低碳发展，通过5年时间的努力，推动20个重大能源项目建设，促进500亿元以上的投资，实现清洁电力占全社会用电量50％以上。二是优化要素配置。科学统筹全市资金、土地、能耗等要素供给，集中要素向重点区块、重点项目倾斜，全面加强交通、能源、水利等重大基础设施建设，不断优化要素配置。积极申报省“千项万亿”项目、省重大产业项目，争取戴帽指标。三是加大向上争取力度。紧盯中央预算内资金、地方政府专项债券、增发国债等资金支持领域用于项目保障，破解项目用地紧缺、项目资金不足等要素制约，力争向上争取各类资金居台州市第一。

（五）以民生改善为主抓调度，彰显高质量发展内涵。一是迭代优化组织基础，铺就共富稳固基石。聚焦经济高质量发展、缩小三大差距和公共服务共治共享三大主线，以过程性考核评价体系和共同富裕数字地图为支撑，优化调整临海市共富高地建设系统架构，编制《2024年临海市共富高地建设工作要点》，健全“市领导领衔、各单位一把手主抓”的工作机制。全力推动省级共富试点、观察点成果转化，加快提炼具有临海辨识度的标志性成果，争取国家级共富实践观察点，打造“共富体”。二是深化民生要素保障，推动服务共治共享。紧盯公共服务“七优享”工程，优化公共服务设施布局，侧重在公共服务供给相对偏弱的郊区板块，科学统筹安排社会民生类项目，推动公共服务均衡化。着力推进临海市“15分钟公共服务圈”补短板项目（社区托育、学前教育、义务教育、职业教育、社区养老、体育健身等28个项目），全面提高公共服务质量，优化巾山防空洞夏季开放服务。全力推动东西部协作共同发展。三是强化价格监测预警，持续做好保供稳价。常态化开展价格监测，推进全市公益性公墓价格管理，降低公墓使用成本。加强全市管道燃气价格管理，对国有企业新兼并的燃气公司管道燃气销售价格，执行政府定价管理。