一、重点工作推进情况

上半年，在市委、市政府的坚强领导下，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，主动服务和融入新发展格局，各项工作取得了明显成效，整体实现“时间过半、任务过半”的目标。

（一）稳步推进就业创业。严格落实就业优先政策，不断优化公共就业创业服务，稳定岗位，预防失业，促进就业，为经济发展和社会稳定提供坚强保障。上半年，全市新增城镇就业5239人，完成全年任务数的38.81%；城镇失业人员再就业1741人，完成任务数的66.96%；扶持创业302人，完成任务数的45.76%。一是突出做好就业帮扶。累计开展重点群体就业帮扶3335人，其中就业困难人员435人，失业人员2900人，帮扶率100%，落实公益性岗位解决就业156人，发放就业困难人员社保补贴274.49万元。建立高校毕业生见习基地62家，见习人员备案443人，发放见习补贴166.98万元，高校毕业生到非公企业就业享受就业补贴625人385.65万元。二是持续做好用工保障。试点“弹性临时调剂”共享关系，建立大田街道、汛桥镇等市内企业用工共享通道，并初步与丽水市缙云县达成季节性用工人员跨区域调剂合作协议。共举办集市日招聘会7场次，公益性综合招聘会12场次，大型综合招聘会3场次，赴省内外参加高校毕业生招聘会13场，提供就业岗位8197个，达成就业意向3653人。三是全力做好创业扶持。积极落实全周期全要素创业帮扶，面向社会多渠道收集创保贷申请意向书。出具创保贷证明34份，认定金额1760万。其中一类贷款证明29人（高校毕业生17人、退役士兵12人）、二类贷款证明4人，发放创业担保贷款贴息16人18.65万元。开展返乡入乡合作创业带头人2个场，培训人数73人；乡村振兴活动培训1场。

（二）筑牢民生保障底线。落实允许灵活就业人员自主选择就业地或户籍地参保政策，积极引导新业态从业人员参保，以更高标准、更严要求，扎实推进参保服务、宣传扩面和基金安全工作。截至5月底全市养老保险参保814793人，其中企业职工养老保险参保412513人。“社保经办内控管理标准化建设”成功申报2023年度社保就业服务省级优化提升项目。一是暖心窗口、贴心服务。开展“暖心贴心社保服务窗口”主题活动，畅通企业咨询渠道，建立8个企业参保交流钉钉群，吸纳企业人事、财务专员5500多人，日均线上回复政策、参保等信息200多条，1-6月，共登记新参保企业3466家，其中通过社保窗口新增参保登记285家，通过“企业开办一件事落地”平台新登记企业3181家。二是努力宣传、全力扩面。统筹谋划、精心部署“社保走基层 政策零距离”专项行动，不遗余力推动社保扩面。共开展送政策进乡村、政策入企专场活动16次，企业集中培训2场，摆摊设点集中宣传24场，发放各类宣传品2万份。截至6月底，共征缴城乡居保参保人员8.5万人次3700多万元；办理到龄领取养老保险待遇资格确认业务3681笔。三是严守底线、严防隐患。对照《基金运行状况指标表》《风险管控状况指标表》开展社保基金安全评估自评，扎实开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金、短期参保人员领取失业保险金核查，全面整理社保待遇超期、超发、多地、多次、多重等5类违规情况，协同税务部门清查2022年度城乡居保未缴费数据3372例。四是严把政策，保障有力。认真做好被征地农民参加基本养老保险工作，积极参与全市各类重点项目、重点区域征地协调会15场次，妥善处理被征地农民相关社保问题。截至6月底，完成被征地农民参加基本养老保险920人次。严格档案审查，共办理新增待遇资格确认3681人次，其中被征地待遇资格确认1333人次；积极落实待遇政策，共发放各险种待遇金额约31.93亿元，惠及全市32.86万参保人员，有力保障和改善了民生福祉，促进了社会公平正义。

（三）扎实推进人才招引。认真贯彻落实市委“人才强市”工作部署，不遗余力打好人才招引“组合拳”、挖深人才资源“蓄水池”，推动形成人才引领经济社会发展的“新生态”，构筑引才聚才新高地。上半年，人才工作整体排名台州市第一。一是构建“广纳贤才、近悦远来”的招才格局。先后在上海、广州、武汉等一线城市设立引才工作站，筹办第五届“梦享古城 智创未来”国际高层次人才创业创新大赛，以才荐才、以赛引才，吸引创业创新项目集聚临海。目前我市新引进青年博士21人，完成年度任务的60%；落地500精英创业企业5家，完成任务数（9家）的55%；申报首批创业创新人才40人，人才申报数量和质量均为历年最好。二是开辟“鸿雁南飞、好事来临”的引智路径。主动对接兰州大学、天津大学开展“引才来临”专项活动，先后与17所高校签订校地合作协议。截至2023年6月，赴外招聘引才17场次，举办人才市场专场招聘会7场次，邀请10所高校师生考察、交流、实习等8批次220多人，新引进大学生6998人，完成年度任务的41.11%，台州市排名第2，其中青年大学生3572人；9家博士后工作站已经进站9人，超额完成考核数（8人）。三是营造“如鱼得水、如鸟归林”的人才生态。坚持常态化实地走访企业，深化“无形认证、政策找人”模式，免打扰精准兑现人才待遇。7家高层次人才创业企业入驻台州市“500精英计划”创业创新园。1-5月，审核发放大学生安家补贴、租房补贴1300人次共计770万，排名台州前列；发放企业新培养或新引进副高以上专业职称人员薪酬补助478万，为台州市仅有的政策；“台州人才码”申请人数近2万人，排名台州第二。

（四）推进技能型社会建设。全面推进2023年度“浙派工匠”民生实事，以职业技能提升行动抓手，促进深化现代医药、汽车机械、时尚休闲等主导产业技能人才培育提质增量，开展技能培训20768人次，新培养技能人才9079人，高技能人才3033人，新培养人数均居台州市第一。弘扬工匠精神，举办各类技能竞赛5场次，通过以赛促练，激励更多劳动者走技能就业、技能成才之路。6月，我市3位选手在全省第二届技能大赛中获得1金1银1铜，摘得台州市唯一一块金牌。系统推进“1255工程”，立足浙江汽车职业技术学院民办职业教育特色，总投资350多万元新建临海市技能体验中心，主场馆建筑面积1000平方，预计7月中下旬投入使用。动员组织全市300多家规上企业参加两个指引（《台州市技术工人发展通道设置指引》《台州市技术工人薪酬分配指引》）推广，开展用工体检198家次，培训劳动关系协调员362人，工作进度均超时间进度。

（五）构建和谐劳动关系。扎实推进“欠薪治源”专项行动，累计处置窗口投诉156件、12345投诉491件、110联动571件，办结全国根治欠薪线索反映平台案件433件、省安薪码欠薪线索平台案件240件，涉及3883人、4232.73万元，欠薪线索案件办结率100%。上半年，我市安薪指数93.46，欠薪发生率为0.3%，与上年基本持平，无省、市督办涉劳资纠纷案件，未发生重大影响社会稳定事件。一是强化源头治理。先后联合住建、交通、水利等部门共走访工程建筑项目230家，约谈督促27家，目前我市登记在建500万以上建筑领域项目共195家，其中2023年5月份以后开工8家，除新开工项目外，均落实工资专户、工资保证金、维权告示牌等6项制度。二是深化联合惩戒。始终保持对恶意欠薪问题“零容忍”的高压态势，下达行政处罚1件、行政处理2件；移送公安并立案2件；列入失信联合惩戒8件。台州市首批向住建部门函告行政处罚企业6家，由建筑主管部门扣除“浙江省建筑施工企业信用评价平台”企业信用分6分。三是调处劳动争议。1-6月共立案400件，立案受理案件涉及劳动者人数535人。其中社会保险153件（工伤赔偿150件），劳动报酬110件，确认劳动关系32件。当期审结案件381件，涉案经济标的1766.4万元，调解251件，裁决84件，仲裁结案率95.7%，结案率暂列台州市第一，调解成功率为83.9%。四是维护信访稳定。统一政务投诉咨询举报平台签收案件1183件，较去年同期降低4.98%；办理信访件1089件，同比降低11.32%。其中来访11件，比去年同期增加120%；网上事项328件，较去年同期增加3.47%；12345热线来电件740件，同比降低17.96%；已办理完成的信访件中，初件占982件，重件83件。

二、亮点工作

1.推进“一县一品”试点，开发船员维权二维码，预计7月底能开发完成，计划在8月份启用首批“船员维权二维码”。引入专业的工作人员担任船员维权服务特邀调解员，与市社会治理中心、台州市海事局、市人力社保局、海事法院四方共同参与维权调解工作，保障船员劳有所得。

2.深化“社银”联动，6家“府城·老邻舍”老年食堂社会保障卡刷卡交易笔数10.66万单，占总消费笔数的36.67%，累计消费金额140.25万元，占总消费金额的29%

3.建成东塍、东部（杜桥）2家零工市场，针对零散、大龄劳动力提供岗位供求、快招即结、技能提升等“全链条”就业服务。“找活”“找人”信息快速发布、及时匹配，劳务双方现场洽谈、当日到岗，特别是引入电子合同和劳动仲裁服务，撑起劳动权益“保障伞”，工资待遇当天结算、劳务纠纷不过三天，共指导签订劳动合同150多份，快速解决工资纠纷2起、工伤案件1起，得到群众一致认可。探索“边培训边工作”就业模式。面向市场用工需求，将外来清闲务工人员、大龄就业困难人员等群体作为帮扶重点对象，针对性开展订单式职业技能培训，实现从技能学习－技能就业的无缝衔接。先后开设网络创业、母婴护理、电子元件等12类实训课程，举办月嫂、焊接、种植等用工培训9场次，提升技能300多人，有效提高农村劳动力技能水平和就业成功效率。

三、存在的主要问题

一是就业工作压力依然很大。从今年招聘情况看，企业用工需求量下降，招聘展位报不满，部分以往“抢人”的企业都表示“不要人”，甚至“要裁人”，各类因素叠加情况下，部分行业失业风险加大。随着毕业季的到来，就业总量压力继续增长，岗位增长空间较窄，导致失业人员再就业、就业困难人员就业、就业创业培训等指标任务仍然较重。例如今年新增城镇人口就业工作进度（38.81%）与时间进度（50%）差距较大。另一方面，新生代劳动力择业观、就业观变化较大，青睐有“弹性空间”“体面干净”岗位，不愿意、不适应到体力劳动或是约束较大的车间工作，企业招不到能够吃苦耐劳的“合适”的员工情况依然存在。

二是社保体系还需继续完善。受经济形势、人口老龄化、待遇水平刚性增长、降低社保费率等因素影响，社保基金收入增长乏力，部分群众表现出不愿参保、不愿缴费的情绪，5月份参保数相较于上年年末，基本养老保险参保缴费下降2000人，其中企业职工养老保险参保缴费下降近5300人。预计到2023年12月底，基本养老保险参保将达到81.8万人左右，其中企业职工养老保险参保42万人左右，与年度任务（基本养老保险参保838965人，其中企业职工养老保险参保423447人）要求还有差距。

三是创业创新项目投产较少。由于项目招引大多依靠第三方引才工作站，推荐项目整体质量不高，加之政策兑现速度较慢、市场需求变化较快等问题，导致部分引进的创业创新项目难以真正落地投产。10年来，临海“500精英”创业创新项目上规企业仅1家，2022年评审27家，落地仅10家。

四、下一步工作打算

一是全力做好稳就业工作。继续把稳就业作为首要任务和头等大事，紧紧扭住就业政策落实、重点群体就业、创业带动就业、职业技能培训以及公共就业服务等不放松，特别是把高校毕业生就业作为重中之重，实施2023年高校毕业生等青年就业创业促进计划，每月至少举办一场“青春助航 就创未来”综合性招聘会；逐个电话联系，离校未就业毕业生，对有就业和培训意愿的人员，落实上门“513”服务措施，确保就业大局总体平稳。

二是加快人才高地建设。办好第五届“梦享古城 智创未来”国际高层次人才创业创新大赛，主动走出去寻找、洽谈适合临海产业的“500精英”创业创新项目，与黑龙江大学等更多高校建立硕士、博士协同培养合作关系，摆脱项目招引第三方依赖，引进博士后研究人员数7人以上，挖掘“500精英计划”人才创业企业8家以上。加快政策资金兑现，打通政策落实“最后一公里”，全力支持创业创新项目落地投产，力争今年投产上规2家以上。

三是推动技能型社会建设取得实效。借势借力临海民办职业教育，建成1个技能小镇（乡镇）、2个技能型社区、5个技能乡村、5个技能型校园技能型社会基本单元“1255工程”。继续推广《技术工人职业发展通道设置指引》《技术工人薪酬分配指引》，推动50%的规上企业实现技能与薪酬挂钩。深化“工匠领航”，鼓励镇街、院校开展各类技能竞赛活动，实施市级大赛项目10个以上，争取推荐更多的合格人员入选4星5星技工，营造全社会崇尚技能的良好氛围。

四是多层次提升社会保障水平。持续推进全民参保，引导目标对象和城乡居民主动参保，力争基本养老保险参保838965人，企业职工养老保险参保423447人。不断优化工伤保险经办和社保基金管理，规范加强工伤认定和劳动能力鉴定，支持和规范新就业形态用工。抓好对失业保险基金使用跟踪及监管，确保资金安全使用。重点做好社保服务提质，建设社保24小时智能化自助服务专区，拓展群众办事空间、延长办事时间，助力优化营商环境。

五是全面构建和谐劳动关系。突出抓好根治欠薪，坚持标本兼治，健全根治欠薪长效机制。加强劳动关系领域涉稳问题专项治理，着力完善劳动矛盾纠纷多元化解机制。深入实施保障农民工工资支付条例，压实责任分工，强化多部门联合执法，加大欠薪隐患排查，严厉惩治恶意欠薪违法行为

六是持续打造更优营商环境。深入实施行政审批事项“两集中两到位”，进一步优化调整内部审批流程、精简审批层级，助力办事群众线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。常态化开展大走访、大调研，全面开展“局长走流程”“帮办行动”，全力打造群众满意的人社服务。