临海市电气焊安全监管服务“一件事”

改革实施方案

为巩固全链条电气焊作业专项整治成果，创新监管模式，增强监管实效，推进由集中攻坚阶段向常态监管阶段平稳有序转换，按照省安委办、台州市安委办统一部署，决定开展电气焊安全监管服务“一件事”改革，现制定实施方案如下。

一、工作目标

聚焦电气焊违规动火作业、人机失管等突出问题，在台州市应急局与台州学院联合研制开发的“安芯焊”物联管控系统试点成果基础上，通过电气焊安全监管服务“一件事”改革，运用物联网手段，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗；强化全链条监管责任落实，融合“141”基层治理体系，严厉打击违规电气焊作业行为；优化电气焊培训考试服务，提升保障能力，坚决遏制违规电气焊作业火灾事故多发势头，全力营造安全稳定环境。

二、工作举措

（一）开展电气焊作业物联网安全监测试点。

1.上线数字化应用。台州市级将搭建“安芯焊”电气焊作业物联网安全监测数字化平台，并开放给各地使用。

2.排摸电气焊作业清单。各地要全面摸清工矿企业、建筑工地、医院、养老院、商场（市场）、宾馆饭店、休闲娱乐场所、其他人员密集场所等电气焊作业场所、电焊设备数量等情况，建立电气焊作业基本信息数据库，7月18日前将清单报送至市安委办。要建立数据更新机制，实时动态掌握电气焊作业基本情况。

3.明确物联网搭载推进模式。各地要充分利用本地电焊机经营销售维修点位等，组织电焊机改造技术人员培训，建立电气焊物联网传输芯片安装技术团队，推进电焊机物联网管控系统存量改造。

4.开展电焊设备硬件改造。推动涉焊企业（场所）对电焊机加装物联网芯片、赋专属二维码，数据接入台州市级数字化平台。选取涌泉镇作为改造试点，8月10日前，完成不少于80%电焊机改造、联网；9月10日前，所有镇（街道）、开发区完成推广任务，基本实现全覆盖。

5.推动企业开展扫码应用。督促相关企业积极落实电焊机物联网改造、扫码开机等各项工作。按照“边安装、边培训”的要求，对所有电气焊作业人员、安全管理人员进行电焊机物联网安全监测操作培训，全面开展扫码应用，推动企业以软件系统为工具，加强电气焊作业安全管理。

（二）强化流动电气焊作业人员监管。

6.实施流动电气焊作业“人机匹配”。各地要建立流动电气焊作业安全管理制度，通过基本信息数据库比对、线下核查等方式，7月18日前，全面掌握辖区内流动电气焊持证人员信息。9月10日前，督促流动电气焊作业人员完成电焊机“加芯赋码”、扫码应用，实现人机匹配，实时动态管控流动电气焊作业。

7.严格实施“逢查必核”机制。各地要加强电气焊监管执法与“141”基层治理体系融合，7月底前将“电气焊作业人员是否持证上岗”问题列入基层网格员、监管员、乡镇协管员等日常检查必查项，加大城镇有关修理安装店和流动电气焊作业执法覆盖面。8月10日前，建立流动电气焊作业巡查和移交机制。检查中发现电气焊作业的，一律要核查作业人员持证情况；存在违规电气焊作业的，一律依法直接或移交相关执法部门查处。

8.探索建立电气焊劳务服务平台。根据各地临时电气焊作业市场需求，鼓励各地政府、培训机构、行业协会、中介机构等探索建立电气焊作业劳务市场服务平台，引导有零散需求的企业、个体户等，通过平台自选购买持证电气焊人员的劳动服务，从市场层面压缩无证人员的生存空间，有效杜绝无证上岗作业现象。

（三）强化电气焊作业培训考试服务保障。

9.动员适岗人员考试取证。各地各单位要采用数字化等多种方式，全面排查本地区、本行业相关特种作业人员用工状况，动态掌握特种作业人员分布和缺员等信息。持证人员缺员较多的地方，要立足服务保障企业需求，采取各类鼓励政策措施，开展专项部署，层层发动，有序组织相关人员参加考试取证，提升当地特种作业人员劳动力市场保障能力。进一步推进“拘学同步”试点工作，对因无证电气焊作业被拘留人员，邀请专业教师到拘留所集中培训授课，帮助被拘留人员掌握焊工技术要领，提高专业知识和实操水平，安排参加取证考试，做好执法监管“后半篇文章”。

10.推行开放式理论培训。省安委办已在“浙江省安全生产网络学院”开设电气焊作业理论学习培训专栏，学员可以通过自主或培训机构报名的方式，全天候免费参加取证初训68学时、复训8学时的理论培训。学时证明可作为参加理论考试的依据。7月起，全市各培训考试机构全面推行开放式理论培训，并尽快调整培训收费标准，真正让免费理论培训实效惠及所有电气焊作业取证人员。

11.强化培训考试服务。各地要动态掌握辖区电气焊作业用工需求，加强培训服务保障。对需要取证的，要组织特训班、定点辅导班等多种形式的培训班，缩短培训人员等候时间；对证件即将到期需复审延期的，进行短信提醒。按需增加夜考、周末考等考试场次，进一步缩短取证周期。对符合免培直考的，要及时组织取证考试。探索取证申请培训年龄放宽政策，加强对电气焊特种作业培训考试费用补助，提高从业人员取证积极性，为电气焊作业人员全员持证上岗创造良好条件。

12.加强考试监管力度。督促考试机构和考试点认真组织电气焊作业理论和实操考试工作，每次考试必须选优配强2名监考人员和1名实操考评员，严格执行考试大纲规则和评分标准，确保考试公平公正。严肃考试纪律，规范考试流程，严把考试取证质量关。加强考试机构、考试点视频巡查和现场抽查，发现违规违纪行为的，一律严肃处理并通报。

各地各部门也可结合实际，制定本地区本行业领域电气焊安全监管服务“一件事”改革重点任务清单。

三、职责分工

各相关部门要全面推进电气焊安全监管服务“一件事”改革工作，重点加强本系统电气焊作业安全监管，尤其是具有电气焊特种作业培训发证职能的应急、市场监管和建设要相互开放证件数据库并认同证件的有效性，督促相关单位对电焊设备“加芯赋码”“扫码应用”，确保电气焊作业人员持证上岗、安全作业。

建设部门负责建筑施工特种作业人员操作资格证（建筑焊工）培训、考试指导服务和监管，加强对建筑焊工持证上岗的监督检查，牵头推进建设施工、城市运行领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

市场监管部门负责加强对承压焊和结构焊作业人员持证上岗的监督检查，牵头推进特种设备领域电焊设备“加芯赋码”“证书匹配”“扫码应用”等改革任务落实。

消防救援机构负责按照《消防法》规定，依法查处违反消防安全规定的使用明火作业、指使或者强令他人冒险作业等违法行为。

公安派出所要积极配合相关部门开展安全监督检查、联合执法和宣传防范，牵头推进“拘学同步”试点工作，强化保障电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。

交通、文旅、港航渔业、教育、卫健、民政、综合行政执法等相关行业主管部门按照“三个必须”的要求，依职责加强对交通、旅游、涉海涉渔、学校、医院、养老机构、户外广告等领域（重点场所）电气焊作业安全监管，推进本领域电气焊安全监管服务“一件事”改革相关任务落实。

各镇（街道）、开发区安委办要牵头组织推进，明确职责分工，健全工作机制，分解工作任务，加强保障工作。

四、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年7月14日前）。各地结合实际，制定本地区改革实施方案，明确时间点、路线图，层层部署发动。

（二）试点深化阶段（2023年7月14日-8月10日）。在涌泉镇优先开展试点，总结阶段性经验，完善全域推广方式方法、工作路径和保障措施。

（三）全面推广阶段（2023年8月11日-9月10日）。在所有镇（街道）、开发区推广数字化应用、流动作业监管、电气焊作业培训考试服务等各项改革试点任务，基本实现改革任务落地，加强全链条电气焊作业安全管控。

（四）巩固提升阶段（2023年9月底前）。对工作情况进行总结，提炼好的做法经验，形成全链条电气焊监管机制。各地于9月25日前将工作总结报市安委办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展电气焊安全监管服务“一件事”改革是当前的一项重点工作任务，对防范遏制电气焊作业事故具有重要意义。成立以市安委办副主任为组长，各相关单位业务科室负责人为成员的领导工作小组，各地、各相关部门要切实提高思想认识，强化组织领导，落实专人负责。要加强业务指导，明确推广应用、监管服务等方面的具体要求，确保各项工作有序推进。

（二）压实主体责任。强化落实企业主要负责人安全责任，督促企业负责人牵头建立完善电气焊作业安全管理制度，支持电焊设备“加芯赋码”工作，加强对电气焊作业人员培训教育，严格落实“审批、清理、动火、监护、处置”五到位措施。要督促现场工作人员落实安全责任，自觉遵守电气焊作业制度，积极开展电气焊作业“扫码应用”，不得擅自拆除电焊机物联网安全监测设备。

（三）从严监管执法。要坚持排查整治常抓不懈、久久为功，保持电气焊作业打非治违高压态势，对电气焊作业物联网安全监管工作不落实的单位，要进行重点监督检查，依法实施限期整改、行政处罚、停产整顿、关停取缔等，从严查处各类电气焊违法行为。要加大对制售假证行为的打击力度，严格落实“行刑衔接”措施，增强执法震慑力，营造规范取证的社会环境。

（四）强化技术保障。各地要高度重视改革事项落地质量管控，加强政策、资金、技术、服务等保障力度。要建立专门的技术服务力量，有序保障安装、运行、维保等工作需求，确保各项工作有序有力推进。

（五）加强政策支持。有条件的镇（街道）、开发区要主动争取财政支持，鼓励采取政府“以奖代补”等方式，推进存量电焊设备升级改造和联网。要严守廉政纪律，建立亲清政商关系。

（六）严格考评督导。各地要加强电气焊作业安全监管服务“一件事”改革工作的督促落实，进一步规范企业电焊设备改造、系统使用、培训考核等工作，确保各项改革任务有序推进，落到实处。台州市安委办已把试点工作纳入大排查大整治综合考评重点内容，定期评估晾晒各地进展成效，视情进行通报和实地督导。对工作推进不力、成效不明显的，将进行警示约谈。

市安委办联系人：金飞，电话：1*******7（浙政钉同号）。