各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

现将《临海市落实“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

临海市人民政府

2023年6月5日

（此件公开发布）

临海市落实“315”科技创新体系建设工程

实施方案（2023—2027年）

为深入贯彻《浙江省人民政府关于印发浙江省“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027 年）的通知》（浙政发〔2023〕6号）、《台州市人民政府关于印发台州市落实“315”科技创新体系建设工程实施方案（2023—2027年）的通知》（台政发〔2023〕12号）精神，加快实施创新驱动发展战略，高水平建设国家创新型县（市），特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对科技工作的统一领导，坚持“四个面向”的战略方向，坚持科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育、科技和人才基础性、战略性支撑，深入实施创新强市、人才强市首位战略，以创新深化为战略核心，以强化战略科技力量为引领，以提升科技创新对高质量支撑力为关键，贯彻落实省“315”科技创新体系建设工程，高水平建设国家创新型县（市），为加快建设历史名城、制造强市、共富高地，谱写中国式现代化临海篇章提供强劲动能。

（二）发展目标。到2027年，建成国家创新型县（市）、力夺浙江省“科技创新鼎”，打造全省县域创新驱动发展标杆。全社会研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到3.6%，规上工业企业研发投入占营业收入比重3.6%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重76%以上，每万人口高价值发明专利拥有量16件以上，每万名就业人员中研发人员达到175人年。

——高质量平台体系持续完善。加快灵江科创廊道要素集聚，将其打造为长三角医药化工产业创新策源地、台州湾科技助推共创共富新标杆、临海市产城深度融合发展引领极。争创医药健康领域省技术创新中心，引进一批知名高校院所共建创新载体。

——引领性科技成果加快涌现。推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加强特色原料药、生物医药、制剂和关键中间体技术攻关，推动汽车零部件企业向附加值较高的电控系统、动力系统和汽车电子系统等核心零部件提升发展，在新能源汽车和智能网联汽车、高端化工新材料等关键领域取得突破，取得重大科技成果2项。

——开放型创新生态不断优化。全力打造高素质的创新人才高地，集聚全球顶尖人才2名，具有国内一流水平的科技领军人才、青年科技人才各20名，科技创新基金体系不断完善。

二、重点任务

（一）开展重大科创平台跃升行动。

1．完善实验室梯次发展体系。完善国家、省、台州市重点实验室梯次发展体系，加强高质量源头创新供给。聚焦医药化工、汽车机械等重点产业创建省级重点实验室，支持符合条件的企业在医药化工、智能装备、新材料等领域创建台州市级重点实验室，推进科研院所、高校、企业等科研力量联合共建实验室。到2027年，省级重点实验室2家、台州市级重点实验室12家。（责任单位：市科技局。列第一位的为牵头单位，下同）

    2．深化职业学校产教融合体系。进一步优化职业教育布局，统筹中职学校专业设置，提高专业布局与临海现代产业体系的契合度。全面推进产教融合，建立产教融合发展长效机制，进一步提升校企协同育人水平，推进产教融合“五个一批”建设，提升职业学校服务地方产业发展能力，支撑产业高质量发展。建立完善公办职校与企业深度合作机制，出台企业参与职业教育优惠政策，引导民营企业参与和举办职业教育，支持规模以上骨干企业与职业院校共同组建校企合作职业教育集团（联盟）。（责任单位：市教育局、市发改局）

3．打造多元研发机构协同体系。鼓励大企业打造新型共性技术平台，引导产业龙头企业设立省级企业研究院、研发中心，扶持中小企业组建研发联盟，高水平打造企业工程研究中心、省级新型研发机构等，争创医药健康领域省技术创新中心，形成技术链、产业链、创新链协同融合发展的研发机构布局。2023年，新建省级企业研究院2家、省级企业技术中心1家。到2027年，建成省级重点企业研究院6家以上、省级企业研究院30家以上、省级以上企业技术中心35家以上。（责任单位：市科技局、市发改局、市经信局）

4．推进创新服务载体扩面提质。深化复旦大学张江研究院临海科创园建设，加快推进复旦张江临海新材料新能源创新研发和产业化基地、航天环保工程技术研究院建设，认真做好人才项目跟踪服务。深化上海大学、中国计量大学等技术转移中心的项目对接，全力做好项目落实服务等相关后续服务保障工作。完善“人才+资本”“科技+金融”创新创业新模式，打造功能互补的双创平台体系。到2023年，孵化场地面积4万平方米以上。到2027年，新引进知名高校院所共建科创载体5家；孵化场地面积15万平方米以上，市级以上科技企业孵化器（众创空间）15家以上。（责任单位：市科技局、市委组织部、市人力社保局、台州湾经济技术开发区）

（二）开展关键核心技术攻关行动。

1．强化关键领域技术攻关。深化“双尖双领”攻关计划，实施源头创新能力提升，滚动编制科技攻关清单，聚焦“卡脖子”难题和一批关键核心技术组织实施科技应急攻关，着力提升关键核心技术进口替代能力，形成应用基础研究和技术创新对接融通、相互促进的科创新格局。对关键核心技术攻关产出的重大成果，符合条件的优先推荐申请认定首台套产品。到2027年，新实施临海市级“雏鹰计划”项目50个以上、“尖兵”“领雁”等省级重大科技项目10个以上。2023年，实施“尖兵”“领雁”等省级重大科技项目2个以上。（责任单位：市科技局、市经信局）

2．优化科技协作攻关机制。建立市场导向的科研项目管理机制，推行揭榜挂帅、赛马制等攻关机制，实施以企业为主体的技术创新赶超工程，聚焦联合攻关、融合创新，支持资源共享、系统集成，推动产业链上中下游、大中小企业协作创新。实施产业基础再造工程，增强产业链关键环节备份能力，着力提升标志性产业链韧性和抗风险水平。支持科技领军企业和科技小巨人企业牵头建设创新联合体，到2027年，力争创建省级创新联合体1家，台州市级创新联合体5家以上。（责任单位：市科技局、市经信局）

（三）开展产业创新体系优化行动。

1．推进科技企业倍增提质。开展新一轮科技企业“双倍增”计划，实现“雏鹰企业、科技型中小企业、高新技术企业”梯度良性增长，推动具有高水平创新能力的高新技术企业成为省级科技领军、小巨人企业，2023年力争新增高新技术企业39家，入库国家科技型中小企业300家；到2027年，力争国家高新技术企业超400家、科技型中小企业超1500家、科技领军（创新型领军）企业2家、科技小巨人企业5家。实施“1125”企业梯度培育计划，提升企业核心竞争力，培育优质龙头企业，加快打造具有生态主导力和核心竞争力的雄鹰企业和“链主”企业。大力培育制造业单项冠军、隐形冠军和“专精特新”企业，到2027年，力争每年培育省隐形冠军企业1家，专精特新“小巨人”企业1家以上。（责任单位：市科技局、市经信局）

2．加速科技成果转移转化。建设线上线下相结合的技术交易市场，建立技术交易市场网络，打造“互联网+技术交易”新模式。推进临海国际科创中心（上海）建设，健全“飞地招引孵化、临海落地产业化”的项目招引落地工作机制。充分发挥临海科技大市场平台功能，每年举办产学研活动5场以上，形成科技成果竞价拍卖等多种技术交易模式，推行科技成果“先用后转”制度，2023年技术交易总额超17.28亿元，2027年技术交易总额超19亿元。（责任单位：市科技局、市委组织部、市社发集团）

3．持续加快产业创新提质。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，建立重点数字经济企业和项目清单，促进科技计划项目向数字产业倾斜，以产业大脑+行业平台模式推进规上企业数字化改造，到2027年，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，创成化学原料药行业中小企业数字化改造试点县。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，聚焦“415X”先进制造业集群体系，全面提升制造产业创新力。深化“链长+链主+专精特新”协同机制，强化“战新产业+未来产业”的培育与发展，力争每年高新技术产业投资增速快于固定资产投资增速。2023年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重73.7%以上；到2027年，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重76%以上。（责任单位：市经信局、市发改局、市科技局）

（四）开展重点人才引育用留行动。

1．强化高端人才精准招引。着眼全球视野，瞄准行业内的尖端技术人才，依托上市公司平台优势，构建全球“产业地图”和“人才地图”，汇聚高层次人才。开展“顶尖人才、领军人才、高端人才、海外人才”集聚行动，深入实施市“500精英”和特殊支持专项，大力推动各类人才自主申报入选省级以上人才工程，集聚一批“高、精、尖、缺”、具有国际领先水平的科技创新创业人才（团队）。持续开展“百川入东海·人才聚古城”青年引才活动，培育青年大学生、青年博士队伍。深入推进外国高端人才创新集聚区建设。2023年，新引进海外工程师2名，引进培育高端以上人才10名；到2027年，新培育领军型创新创业团队1个，新引进海外工程师12名、各类科技人才100名。（责任单位：市委组织部、市经信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、团市委、市科协）

2．推动技能人才培养。完善“草根”人才、骨干工程师、金蓝领等梯度化评价等制度，着力推进职业技能等级社会化认定机制。开展技能型社会建设试点和技工教育提质增量行动。积极承办高水平技能大赛，以赛聚才，加大技能人才表彰与宣传，政校企合作共同打造具有影响力的赛事品牌。深入实施青年英才聚台州、重点企业聚“三高”、青年创享台州等行动。2023年，力争全市技能人才总量19万人，高技能人才超5万人，引进大学生1.7万名、博士35人以上；到2027年，力争全市技能人才总量22万人，高技能人才超6万人。（责任单位：市人力社保局、市委组织部、市经信局、市教育局、市科技局）

3．优化人才发展生态。开展人才创新创业全周期“一件事”改革，形成科技人才服务“链条效应”。深化职称制度改革，组织开展企业专业技术人才自主评价试点。开展“双证融通”人才培养改革试点，畅通高技能人才和工程技术人才职业发展通道。坚决破除“四唯”倾向，加强机构评估、学科评估与人才评价的有效衔接，建立分类评价体系，突出标志性成果评价，保障人才潜心创新创业、充分激发人才创新活力。（责任单位：市人力社保局、市委组织部、市经信局、市教育局、市科技局、市科协）

（五）开展区域创新协同发展行动。

1．推进灵江科创廊道建设。围绕“一轴链接，两核共济，三区联动、五平台互促，多点呼应”聚力打造灵江科创廊道，整合提升全市众创空间、创新创业孵化器以及散布在各个企业的科创平台。建立人才、技术、设备、资金等科技创新资源共享、流动长效机制，形成高校、科研机构、企业良性协同创新格局，打造创新主体高效协同、创新要素顺畅流动、创新资源优化配置的创新创业生态链。到2027年，争创省技术创新中心1家、省级新型研发机构1家。（责任单位：市科技局、市发改局、市经信局、市人力社保局、市自然资源和规划局、市投资促进中心、台州湾经济技术开发区）

2．打造“创新强市”。坚持以科技创新驱动引领高质量发展，引导镇（街道）树立创新制胜发展理念，创建台州市创新型乡镇（街道）。进一步优化县域创新体系架构，通过体制改革和机制创新，建成科技投入稳定增长的长效机制，关键核心技术攻关能力显著增强，重点科创平台能级显著提升，企业技术创新能力培育成效显著，创新创业生态系统更加优化。力争建成国家创新型县（市），力夺省“科技创新鼎”。（责任单位：市科技局）

3．科技赋能农业高质量发展。在科技特派员所有镇（街道）全覆盖基础上，完善科技特派员领衔破题机制，提升科技特派员专业适配度，省市县联合选派科技特派员99人次。积极培育农业领域国家高新技术企业、省科技型中小企业、省级重点农业企业研究院和省级农业科技园区，加快茶产业农业科技园区三产融合发展。2023年，新增农业高新技术企业1家；到2027年，农业高新技术企业12家，省级农业科技园2家。（责任单位：市科技局、市农业农村局）

（六）开展优质科创生态深化行动。

1．强化数字化改革引领。以数字化改革赋能科技发展，推广“科企飞”数字化应用系统，推动政府创新资源配置与创新主体创新需求精准对接。加快“产业大脑”赋能行业数字化改造，推进化学原料药行业产业大脑建设应用，加快特色应用场景推广落地，促进产业链、供应链、资金链、创新链等数据综合集成，形成立足临海、辐射全省的细分行业服务能力。（责任单位：市科技局、市经信局）

    2．实施知识产权战略。前瞻布局一批核心专利，实施专利导航和高价值专利培育，探索专利标准融合。注重平台建设，加快建设知识产权服务业集聚发展示范区，以完善知识产权运营全链条服务体系为核心，推动知识产权综合服务园建设，到2027年，建成专利导航服务基地1个；力争创成国家级知识产权快速维权中心，打通专利快速预审通道，提高知识产权“快保护”能力。（责任单位：市市场监管局、台州湾经济技术开发区、浙江临海经济开发区）

3．完善科创金融服务体系。强化全链条金融支持科技体系，发挥政府产业基金导向作用，引导更多资金投入科技领域。进一步推广混合质押融资模式，鼓励金融机构持续创新科技保险、科技贷款、科技担保等金融产品和服务，为科创型企业提供全生命周期的金融服务。积极对接浙江股权交易中心和台州双创苗圃板，培育更多“硬科技”企业登陆科创板。探索建立科技成果“先用后转”机制，支持保险机构开发科技成果“先用后转”保险。2023年，全市知识产权年质押额25亿元以上；到2027年，全市知识产权年质押额30亿元以上。（责任单位：市金融工作中心、市经信局、市科技局、市财政局、市人力社保局、市市场监管局、市工投集团、人民银行临海市支行、台州银保监分局临海监管组）

4．大力弘扬创新文化。完善科技激励机制，激发全社会创新创业活力，构建“产学研用金、才政介美云”十联动的科技创新生态体系。推广建立科研人员项目、经费、成果、信用等全生命周期创新服务机制。实施科研活动全领域、全流程诚信管理，建立失信联合惩戒机制，严肃查处违背科研诚信要求的行为。弘扬科学家精神，加强科普工作，营造崇尚创新、宽容失败的社会氛围。（责任单位：市科技局、市科协）

三、保障措施

（一）强化组织领导。组建工作专班实行实体化运行，形成多部门协同支持、多层级集成联动的工作体系，以超常规力度推进创新强市、人才强市建设。建立例会制度，及时通报各项重点工作推进情况，谋划下一步举措，不断提升全市创新发展整体效能，形成推进科技创新的强大合力。

（二）加大政策支持。积极争取国家、省科技创新支持，不断提高财政科技资金使用绩效，确保财政科技投入每年增长15%以上。全面落实国家、省、台州市科技新政，加快科技创新政策迭代升级。以科技创新质量、贡献、绩效为导向，引导土地、资金、人才、计划项目等要素向重点领域和创新主体倾斜，提升科技创新整体效能。

（三）强化科技金融。大力发展科技金融，鼓励引导民营资本、社会资金和金融资本加大对本地创新创业的投资力度。推动“人才贷”“浙科贷”、知识产权质押融资、知识产权保险、科技创新公司债券、人才创业险等增量扩面。加快科技银行创新科技型企业金融产品及服务方式，缓解科技型企业融资难题。

（四）加强考核评价。加强动态监测、跟踪督查和绩效考核，明确年度工作目标，滚动实施、迭代完善。健全高效协同、闭环管理的工作机制，加强全过程跟踪指导，完善以台州市乡镇（街道）“赛马比拼”活动为抓手的争先创优机制，形成齐抓科技创新的局面。

     附件：

附件1 临海市“315”科技创新体系建设工程工作专班成员名单.docx

附件2 临海市“315”科技创新体系建设工程主要指标进度表.docx

附件3 临海市“315”科技创新体系建设工程重点任务攻坚表.docx

  抄送：临海市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市人武部，

市监委，市法院，市检察院。

临海市人民政府办公室                      2023年6月5日印发