金慧娟委员：

你在临海市政协十五届二次会议上提出的《关于加强未成年人文身监管的提案》收悉。我局领导高度重视，亲自研究部署该项工作，经查阅近期修订的法律法规、咨询相关部门专家、结合临海市实际情况，经与市教育局、市司法局、卫生健康局等部门商议，依据各部门的相关职责，现答复如下：

一、有关成年人文身监管的相关政策

为贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规要求，进一步加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，2021年4月21日，国务院成立未成年人保护工作领导小组（国办函〔2021〕41号），领导小组办公室设在民政部。2022年6月6日，国务院未成年人保护工作领导小组办公室印发了《未成年人文身治理工作办法》，明确规定任何企业、组织和个人不得向未成年人提供文身服务，不得胁迫、引诱、教唆未成年人文身，《未成年人文身治理工作办法》指出，国家、社会、学校和家庭应当教育和帮助未成年人树立和践行社会主义核心价值观，充分认识文身可能产生的危害，增强自我保护的意识和能力，理性拒绝文身。未成年人的父母或者其他监护人对未成年人产生文身动机和行为的，应当及时劝阻，不得放任未成年人文身。为加强未成年人文身治理，保护未成年人身心健康，要求中央宣传部、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、民政部、司法部、商务部、卫生健康委、市场监管总局、广电总局、共青团中央、全国妇联等相关部门和单位要指导本系统认真履行职责，推动工作落实。各地要组织做好宣传贯彻实施工作，加强统一部署，强化源头防控，落实部门责任，促进社会协同，开展监督检查，推动未成年人文身治理工作落到实处，切实保障未成年人合法权益。

二、我市相关部门未成年人文身监管工作

（一）市场监管部门：根据《未成年人文身治理工作办法》规定，市场监管部门职能是在办理市场主体登记注册时，对于经营范围中包含文身服务活动的市场主体，应当在其营业执照相关经营范围后明确标注“除面向未成年人”，并指导其自觉依规经营。自《未成年人文身治理工作办法》出台后，我局开展未成年人文身专项治理行动，一是加强相关场所检查，对经营范围不合规的责令变更。二是健全制度、规范管理。联合卫生健康督促引导文身经营者不向未成年人提供文身服务，要求在其经营场所显著位置设置张贴“谢绝未成年人文身”的标志，并建立文身人员实名登记制、年龄核实制，履行文身风险告知义务。三是加强宣传、营造氛围。利用315消费者权益保护日等时间节点，开展未成年人文身主题宣传活动，引导未成年人树立正确价值观，坚决抵制文身行为。

（二）教育部门：一是建立信息排查机制。摸清在校学生纹身的具体数量，了解学生纹身的具体时间、具体地点、家庭情况等相应信息，建立一生一档，如实记录心理、学习、生活等情况，并实时更新。二是加强保护法的普及。利用法治教育课、主题班会课、思政课堂、国旗下讲话、专题教育课等阵地及时做好《中华人民共和国未成年人保护法》、《未成年人纹身治理工作办法》、《民法典》等法律法规的普及与宣讲，加强未成年人纹身危害性的宣传教育，增强自我权益保护意识。三是开展主题宣传教育。组织开展“美好青春，拒绝纹身”主题宣传教育，通过主题班会讲纹身、文学艺术表纹身、全民倡议拒纹身、家校协同远纹身等四个方面加强中小学生对纹身的认识。四是推进家校协同育人。开展家校协同育人，充分利用微信群、钉钉群、校园公众号普及纹身危害相关知识，利用家长学校、家长会和家访等方式做好主题宣讲，与家长达成共识，合力共管，育人育心。

（三）卫生健康部门：根据《未成年人文身治理工作办法》，严格把控审批关，凡审批的医疗卫生机构（含医疗美容机构），在医疗许可项目中没有文身服务项目。在医疗卫生机构执法监督过程中，按相关规定加大监管力度，杜绝医疗卫生机构（含医疗美容机构）向未成年人开展文身服务，并对有意愿“去除文身”的未成年人提供规范医疗美容服务。

（四）司法部门：“八五”普法以来，临海市司法局、临海市普法办全面落实《青少年法治教育大纲》，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，把法治教育融入到学校教育的各个阶段。加快构建司法机关、教育部门、学校、社会、家庭共同参与的立体式青少年法治教育新格局，落实未成年教育保护工作，加大对特殊青少年群体的权益保护。一是大力宣传《家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法》《未成年人文身治理工作办法》等法律法规，提高未成年人权益保护意识，让未成年人认识到文身对入学、就业、参军及其他社会生活等方面造成的不良影响。二是大力开展“万名学生法治素养提升工程”和“法治进校园”活动，开展“开学法治第一课”“ 青少年模拟法庭”“小小税务官”等活动，线上线下累计授课218场次。与市妇联合作推出《请记住孩子的笑容》专题普法栏目，以真人出演+漫画演绎的生动漫说形式编写条漫3篇。三是统筹指导各司法所协助参与镇（街道）进村入户开展常态化未成年人文身整治宣传工作，以真实案例教育广大未成年人，使其认识到纹身的危害。

三、当前未成年人文身监管工作存在的问题

（一）行业属性界定不明。当前，文身具体归属哪个行业，国家和省级层面没有明确规定。《2017年国民经济行业分类注释》规定“文身美容服务属于8040理发及美容服务子项目”；按照商务部2014年《美容美发业管理暂行办法》中“美容”的规定，文身有侵入皮肤的行为，不应属于美容美发行业；卫健委《医疗美容项目分类管理目录》规定“‘去文身’是激光治疗，属于医疗美容项目”，但根据“卫医政函[2009]293号”卫健委批复，文身不纳入医疗美容项目管理。这造成各执法部门执法权限不清晰、职责认知不统一、主动监管执法的制度约束不足。

（二）对未成年人缺少必要的教育和引导，保护意识薄弱。未成年人对自身行为的辨别能力不足，文身时常带有冲动性、盲从性，对后果缺乏认识。监护人未尽到教育、管控和家庭保护的法定监护责任，未成年人文身大多未征得法定代理人同意。社会对何为“真善美”的正确价值观引导不到位，如不少明星在影视剧、体育赛事中裸露文身，造成未成年人盲目效仿。

（三）没有全面落实各方责任。对未成年人文身的治理是一项系统工程，需要家庭、学校、社会、网络、政府、各方面共同努力。强化经营者主体责任、家庭保护责任、属地管理责任、部门监管责任和社会共同责任，推动完善未成年人文身相关制度规定，全力堵塞行业监管漏洞，全方位护航未成年人身心健康。

四、下一步监管措施及对策

（一）充分发挥市里未成年人保护工作委员会办公室牵头作用。国务院成立国务院未成年人保护工作领导小组，台州市有未成年人保护工作委员会办公室。相对应市里有未成年人保护工作委员会办公室，由市未成年人保护工作委员会办公室牵头该项工作，统筹安排，按照各相关单位职责分工，各司其职，形成工作“合力”。

（二）健全制度、规范管理。各地要督促引导文身经营者在显著位置设置不向未成年人提供文身服务的标志，并建立文身人员实名登记制、年龄核实制，履行文身风险告知义务。对执意文身的未成年人，应要求其监护人陪同或征得监护人书面同意。相关主管部门要指导宾馆酒店建立信息上报制度，及时上报在其经营场所内开展的文身、纹绣等相关培训活动，实现对文身行业和从业人员的动态监管。

（三）强化引导、营造氛围。教育行政部门、民政部门、共青团和妇联等组织要将未成年人文身治理工作纳入学校教育和家庭教育、村（居）民委员会建设、共青团和妇联工作的重要内容，予以部署推进。要充分发挥校园宣传主阵地作用，引导未成年人树立正确价值观，坚决抵制文身行为。

（四）对接管理、重点帮扶。各地要充分挖掘村（社区）网格员、志愿者等帮扶资源，落实文身未成年人网络化管理，对其本人及家庭予以重点关注，确保帮教引导从家里校内延伸到家外校外。鼓励各地建立文身清洗爱心帮扶组织，对有意愿洗除文身的未成年人提供必要的帮扶

再次感谢你提出的宝贵意见和建议，希望今后一如既往地关心和支持我们的工作，对我们的工作继续予以监督和理解。

联系单位：临海市市场监督管理局    联系人：朱庆虎

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                临海市市场监督管理局

                  2023年6月13日