蔡璋、朱林兴、罗对对、王建伟、朱支平、李达鹏、蒋小伟、詹森凯、王天荣、杨丽萍、杨敏、芦山、张良喜、王俏璐、王莲萍、朱琳山代表：

你们在临海市十七届人大一次会议上提出的《关于调整农村公墓建设标准的建议》（第028号）收悉。经研究，现答复如下：

感谢你们百忙之中对我们的工作提出了宝贵的意见和建议。你们提出的意见和建议意义重大，为我们今后的工作提供了重要参考。

一、我市公益性公墓建设基本情况

1999年殡葬改革开始以后，我市于2003年开始村级公益性公墓建设，至2018年，存量公墓大部分已饱和，公墓数量紧张、公墓用地不足、公墓布局缺乏引导等问题逐步显现。根据排查，我市村级公墓资源存在分布区域不平衡的情况，从全市来看，目前东部地区杜桥、桃渚、上盘三个镇村级公墓资源较为紧张，矛盾较为突出，西部各镇相对紧张，大田、汛桥、小芝等镇（街道）则较为宽裕。2018年1月，民政部、中央文明办等十六部委制定的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》提出了公益性节地生态安葬设施覆盖到乡镇的目标任务。为落实国家政策导向，并考虑本地实际情况，市政府于当年研究决定，原则上暂停全市村级公益性公墓审批，并对存量村级公益性公墓进行萎缩性管理；推进市、镇两级公益性生态公墓建设，并以镇级公益性生态公墓建设为主，每个镇（街道）原则上建设1-3处公益性生态公墓，以满足全市人民群众殡葬需求。

近年来，我市高度重视公益性生态公墓建设工作。为推进公益性生态公墓建设工作，我市坚持政府主导、公益导向，于2020年出台《临海市公墓布点专项规划（2019-2035年）》，统筹推进全市公益性生态公墓建设。规划全面梳理了全市原有的乡村公益性公墓，对已建成的镇、村级公墓予以保留，新布点了22处镇级公墓（骨灰堂），新增公墓建设面积1002亩。2022年，我市将临海市中央山公墓（一期）项目和临海市镇级公益性公墓（一期）项目列入2023年临海市“三大攻坚战”活动项目清单。在今年召开的全市民政工作会议上，市委常委宋江涌对加快推进公墓建设再次进行了部署，强调各镇（街道）务必高度重视，积极做好政策处理工作，市社发集团加快推进报批、建设进度。此外，我局还积极争取专项债券，解决建设资金问题。目前我局已申报临海市政府投资项目审批表，申报金额23262万元用于临海市乡镇绿色生态公墓项目（一期）建设。

目前，我市在市、镇两级公益性生态公墓建设方面已取得一定成果。在市级公益性生态公墓建设方面，于2019年开始建设的市级公益性生态公墓临海市中央山公墓占地面积共516亩，预计总投资3.65亿元，其中一期工程占地面积203亩，预计总投资2.39亿元。目前该项目一期首开区已建设完工，投入使用。在镇级公益性生态公墓建设方面，目前东塍、尤溪、汇溪、括苍、河头五个镇已开工建设；邵家渡街道林地报批中；杜桥镇林地审批已完成，墓区清表中；桃渚镇施工图和预算编制中；上盘镇墓区清表中。此外，我市省级公益性节地生态安葬示范点建设工作也已取得阶段性成果。2021年我市完成第一批省级公益性节地生态安葬示范点临海市古城街道分路牌树葬区建设工作，该项目总占地6.5亩，投资约600万元，建成墓穴2767穴。目前我市第二批省级公益性节地生态安葬示范点临海市括苍镇大岙里人文纪念园和第三批省级公益性节地生态安葬示范点临海市河头镇望海尖人文纪念园也已开工建设。同时，我市新建市、镇两级公益性生态公墓中已建成的项目均已报发改部门核定价格。

二、我市生熟坟安葬基本情况

我市于2020年5月13日发布的《关于加强骨灰跟踪管理工作的通知》（临民〔2020〕50号）中明确：“已建成的生熟坟，合规的允许领取骨灰安葬；坟围过高、面积过大的大墓必须自行整改（1999年10月31日前建造的除外），采取拆围、覆土、屏蔽、复绿等方式，在原地进行小型化、生态化改造，经镇（街道）审核同意后，凭承诺书领取骨灰安葬。具体整改标准为：双穴不得大于6平方米，墓碑高度0.8米以下、坟围高度0.5米以下。清除坟坛内的石桌、石凳、石兽等附属设施，并进行复绿屏蔽。”该政策已充分考虑传统观念、乡风民俗等因素，自实行以来，各镇（街道）较好地落实了政策精神，我市群众对该政策也较为理解、支持。

三、存在的困难问题

受布点规划、林地指标、涉地政策处理、项目前期工作繁琐等客观因素影响，我市镇级公益性生态公墓建设总体推进较为缓慢，新公墓的供给滞后，一些地方暂时不能满足当地群众需求。

四、下阶段工作安排

一是要进一步加快推进镇级公益性生态公墓建设，满足群众需求。我局将进一步加强与各镇（街道）、市社发集团的联动，全程协助各镇（街道）解决政策处理问题，及时立项审批，同时协助市社发集团向其他部门报批，全力保障公墓建设工作平稳有序推进。目前，邵家渡、杜桥、桃渚、上盘四个镇（街道）的镇级公益性公墓计划于今年年底前开工建设，第二批省级公益性节地生态安葬示范点临海市括苍镇大岙里人文纪念园和第三批省级公益性节地生态安葬示范点临海市河头镇望海尖人文纪念园计划于今年建成，除由临海市中央山公墓覆盖的古城、大洋、江南三个街道外，其余镇（街道）计划于2024年底前全面开工建设，争取实现全市公益性生态公墓全覆盖。

二是要打造“园林化、艺术化、生态化、标准化”的公益性生态公墓，助力“美丽乡村”建设。省民政厅明确要求，要严格按照“园林化、艺术化、生态化、标准化”四个方面要求开展乡村公益性生态公墓建设，不能有所偏废。我市在公益性生态公墓建设中，将对照上级的工作要求，在设计方案时，全盘考虑，吸纳各种节地生态葬法，把每个公墓建设成为园林化、艺术化、生态化、标准化的公益性生态公墓，做到占地小、碑卧倒、硬化少、绿化好，助力“美丽乡村”建设提质增效。

三是要严格核定新建市、镇两级公益性生态公墓价格，落实殡葬惠民。我局将协助发改部门严格依据成本核定新建市、镇两级公益性生态公墓价格，坚决维护公墓价格稳定。随着新建公益性生态公墓的大量投入使用以及节地生态安葬的推广，我市公墓供给必将进一步充实，公墓价格必将进一步下降，从而达成殡葬惠民的目标。

感谢你们对我市殡葬工作的关心和支持！

联系单位：临海市民政局  联系人：方路

联系电话：85288158  邮  编：317000

2023年6月12日