局各科（室）、直属各单位：

现将《临海市综合行政执法局2023年度“改革大突破、服务大提速、攻坚大赶超”实施方案》印发给你们，请依照执行。

临海市综合行政执法局

                            2023年3月31日

临海市综合行政执法局2023年度“改革大突破、服务大提速、攻坚大赶超”实施方案

为推进综合行政执法工作跨越发展，全面提升执法效能和城市精细化管理水平，奋力推进中国式现代化建设提供更多具有临海综合行政执法辨识度的标志性成果，决定开展“改革大突破、服务大提速、攻坚大赶超”专项行动，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的要求，以奋进姿态抓改革、一以贯之抓服务、全力以赴抓攻坚，聚焦执法效能、营商环境、人居环境等关键要素，实干争先、踔厉奋发，助力临海建设“历史名城、制造强市、共富高地”。

二、主要任务

（一）实施“改革大突破”行动，提升基层治理水平。[牵头单位：大队综合室(综合协调科）]

开展“大综合一体化”行政执法改革突破行动，充分发挥执法指导办的作用，优化综合执法改革体制机制，强化执法效能，让群众在社会治理中更有感，提升改革指数、效能指数，综合评价在省、台州市争先进位。

1、事项目录更精准。实行执法监管目录“三张清单”体系化、动态化、标准化调整管理，确保执法职能精准划转、行政职权科学配置。坚持整合重复、归并交叉、剔除非必要“三措并举”，全面梳理事项，逐步规范事项目录。

2、执法标准更清晰。根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化行政裁量权基准，规范裁量范围、种类、幅度，并动态调整既有的行政裁量权基准。推动案件全流程在线运行、留痕可溯、监督预警，落实行政执法领域乱作为案件处置机制。

3、数字应用更流畅。全面推广应用“行政行为码”，开展专项督查检查，定期进行晾晒通报；逐项核查省平台的电子签章、公共支付、文书文号等参数配置，确保全市执法主体能够顺畅使用。迭代升级“证据共享应用”，编写证据共享应用教学方案。完善案件线上移送细则，提高移送效率，提高“证据电子化率”。推广掌上执法端亮证执法，确保系统账号激活使用比例80%以上。

4、监管方式更利民。建立企业信用修复机制，采用“行政处罚决定书+信用修复告知书”同步送达等方式，“一次性”告知企业信用修复所需资料，助力企业解决失信限制难题。深化“综合查一次”联合执法机制，跨部门监管率达到20%以上。拓展“监管一件事”主题场景，执法监管“一件事”75件以上。

5、“一支队伍”更好用。强化镇街对辖区各类执法力量和执法工作统一指挥、统筹协调。加强基层执法队伍规范化、专业化、法治化建设，提高镇街赋权事项办案覆盖率。推进“党建+执法”模式，以组织融合带动队伍融合，推动形成队伍更强合力。开展示范创建，创建一批“枫桥式”综合行政执法队、清廉综合行政执法队，形成“一镇一品”临海“一支队伍管执法”特色。

（二）实施“服务大提速”行动，优化法治化营商环境。[责任单位：审批科、城管科、法制科、督查科、大队综合室（综合协调科）、智慧城管中心、园林养护中心]

1、开展“红网行动”。通过红色物业、和合街区建设，打造最小“红色网格”，形成“网中有格、格中有人、人能尽责”的服务格局。一是红色物业建设（责任科室：城管科）。开展物业党组织“两个覆盖”攻坚行动，物业服务企业有3名以上正式党员的，单独建立党组织；正式党员不足3名的，挂靠社区或小区的基层党组织。巩固“红色物业”工作机制成效，实施物业住宅小区管理服务提质行动，推广物业小区智慧物业系统，巩固无物业小区清零行动成果。创建“红色物业”小区6个，创建省级“红色物业”项目2个以上。二是和合街区建设（责任科室：大队综合室）。围绕“六治”行动，深入推进街区常态化、品质化、数字化。已创建完成的示范“和合街区”在“和美街区”应用场景上常态化运行，街长驿站每月各线条街长入驻1次以上。深化街片长制，实现市容管控、环卫保洁、园林绿化等提标提质。打造“一街区一品牌”，将和合文化核心价值理念融入治理实践。新创建“和合街区”4处，新建街长驿站4个。三是审批服务升级（责任科室：审批科）。全面提升政务服务能力，落实办事“只进一扇门”，局行政审批服务事项全部进驻政务服务中心。健全代办服务协同联动机制，完善网格化服务体系，推开“三三制”工作法，即审批“三个一”，一企一策一档案；服务“三个到”，吹哨必报到、服务必到场、发证必到位；深化“三环节”，事前多走访、事中优服务、事后勤回访。推广《临海市城区门头招牌广告设置导则》，加强门头招牌规范化管理。推进新一轮提速增效，力争审批服务“跑零次”事项达到100%；服务对象满意度达到100%。

2、开展“法助共富行动”。突出服务大局，以高品质的城市管理和执法打造一流营商环境，推动高质量发展。一是以柔性执法促活力（责任科室：法制科、大队综合室）。坚持宽严相济、教惩结合，深入推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法模式，落实轻微违法行为告知承诺制，实现一般违法行为清单化管理，明确首违不罚的适用领域和范围，不断释放执法温度。依法完善容错纠错机制，积极提倡引导市场主体在“整改期”内知错即改，营造包容审慎的法治营商环境，不断激发市场动力。深挖行政执法证据共享数字潜能，落实“繁简分流、分类处理”的轻案快办制度，切实推行轻微违法领域“最多跑一次”，切实减轻企业负担。二是以精细管控促规范（责任科室：大队综合室、智慧城管中心）。以城市治理应用为平台，动态维护街面信息。推进“城市治理”、基层治理等平台联动贯通，全面排查、精准处置街面问题。通过“违法行为曝光台”“最美商铺”评选，定期发布“红黑榜”，引导店铺加强“门前三包”落实。推行服务型执法，推广“摊助富”，探索便民早餐车、夜经济示范点等。三是以智慧方式促监管（责任科室：智慧城管中心、大队综合室、园林养护中心）。启动垃圾防乱倒智能监测，通过电子栅栏等“隐形”感知装置，对紫荆路、江滨路等餐饮行业集中区域，进行实时监控、感知预警。利用现有的无人机设备及技术，绘制东起洛河桥，西至龙顾门的市区VR全景电子地图，实现街片长在电子地图上全面呈现。开启森林防火“智慧”模式，在巾山公园、晒网山、江下渚水杉林安装智能感应和语音提示设备，实现“识别-预警-定位”一体化，为森林防火装上“人防+机防”双保险。

3、开展“法护平安行动”。牢固树立安全发展理念，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，维护城市发展平安稳定，增强城市运行韧性。一是强化执法质效（责任科室：法制科）。紧盯行政争议败诉纠错“零发生”目标，以更广范围、更大力度推进公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，推动执法行为全流程标准化。严格落实重大行政决策程序，加强规范性文件审查。加强执法质量考评，严格执法过错责任追究，促进严格规范公正文明执法。开展《行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》学习宣贯，促使执法和普法良性互动循环。以平安护航亚运会为主线，深入推进执法护航城乡自建房安全专项整治、水行政等领域专项执法行动，全力维护社会稳定。二是强化燃气管理（责任科室：城管科）。抓实企业运行安全，构建风险分级管控与隐患排查治理“双控”体系。针对燃气设施和配送站点维护状况、安全制度落实情况和工作人员规范操作等进行全面检查。做实用户安全管理，逐步推行管道燃气自动切断装置，力争将省级试点转化为临海经验。年底前燃气经营企业从业人员12分制考评率达到100%，对燃气用户安检覆盖率、处置率达到100%，超年限老旧管网改造率达到100%，非居民用户燃气泄漏报警器有效使用率达到100%。三是强化信访维稳（责任科室：督查科）。投诉举报严格按照统一登记、统一受理、统一审查、统一分派、统一处置、统一反馈等“六统一”标准，确保信访投诉事项办结率、回复率均达100%。坚持信访化解月例会5+X制度，督查科、法制科、大队部、古城中队、大洋中队作为常驻单位，X为信访事项单位。投诉处理中心梳理月度疑难信访投诉件清单。信访线分管领导召集相关单位，进行现场研判探讨，力争疑难件当场解决率达75%以上，其余疑难件需明确办结时限、责任单位和解决路径，扎实推进信访积案“拔钉清零”。

（三）实施“攻坚大赶超”行动，打造高品质人居环境。[牵头单位：垃圾分类办、机动中队]

1、打好生活垃圾分类攻坚战。坚持绿色发展理念，加快推进生活方式绿色转型，深化美丽临海建设，着力实现“四个90%”目标。一是“撤桶并点”全面清零。3月底完成存量集中投放点点位建设任务50%，4月底前全面完成。推行镇街+物业+第三方运行模式，落实“两定四分”。创建省级高标准示范小区10个，示范社区6个，示范片区2个。开展督导员分级培训，提升督导员素质，培养中级督导员50个，高级督导员5个。二是统筹推进源头减量。发挥垃圾分类办统筹牵总作用，督促相关职能单位和行业主管部门，坚持“一月一专项、一督一提升”，开展行业专项整治行动。举办全市工业企业、学校生活垃圾分类工作现场会，提升重点行业分类水平；力争上半年承办台州市工业企业垃圾分类现场会。三是优化分类体系建设。主次干道和商业街推行“专桶专用、专车专收、专线专运”，坚决杜绝生活垃圾“先分后混，混收混运”，确保城镇餐厨垃圾规范化收运处置覆盖率100%。4月份，开展生活垃圾分类“混收混运”专项整治。实施中转站改造提升，优化转运站功能，健全与源头分类相衔接的收转运网络。

2、打好建筑垃圾防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以加强建筑垃圾领域执法管理能力为切口，筑牢生态保护屏障。一是高位统筹推进。按照省、台州市部署，牵头成立市级建筑渣土处置领域专项治理工作专班，围绕“源头规范化、清运市场化、消纳有序化、管理信息化”总体目标，制定实施方案，明确职责分工、建立协调机制，联合市级部门、镇街共同推进建筑垃圾长效监管机制建设，基本建立处置规范、监管闭环、整体智治的治理体系。二是高压常态管控。严厉打击跨县市建筑渣土乱倾倒行为，统筹调配夜间值班力量，在重点点位建设值班岗亭，形成部门联动、镇街执法中队区域联治的高压严打态势。规范建筑渣土产出-运输-处置流程，对工地出入口、运输单位、停车场、消纳点位进行常态化巡查，形成从源头到末端的监管全闭环。三是高效综合治理。全面推行建筑垃圾分类管理，推动省“工程固废在线系统”应用，推广建筑垃圾电子处置（转移）联单，基本建立数字化治理体系。在重点地区新设一批移动监控摄像头，提升监管精准性、高效性。推动渣土消纳场建设，加快引进资源化利用企业。做好环保督察类问题整改销号及回头看。综合利用率达85％以上。

三、实施步骤

“改革大突破、服务大提速、攻坚大赶超”专项行动，总体上分为“动员部署、全面实施、评估总结”三个阶段，把学习教育、取长补短、整改落实贯穿活动全过程。

（一）动员部署阶段（2023年2月25日至3月31日）

印发实施方案，广泛动员部署。各科室、中队、中心要精心研究，制定详细子任务清单，细化实施措施和时间节点。子任务清单于4月1日前报局办公室备案。

（二）全面实施阶段（2023年4月1日至11月30日）

各科室、中队、中心按照子任务清单全面开展专项行动。对行动中发现的问题和薄弱环节，要及时研究制定改进和治理措施，确保各项任务按期推进。

（三）总结评估阶段（2023年12月1日至12月31日）

各科室、中队、中心总结梳理行动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于12月10日前报送各牵头单位，并报局办公室备案。通过领导评、干部评等方式，对各子任务落实情况进行评估总结，并纳入局目标责任制考核。

四、工作要求

（一）提高认识，精心谋划。开展“改革大突破、服务大提速、攻坚大赶超”专项行动，是确保我局全年各项工作争先进位的重要抓手，是不断提升临海城市管理和执法现代化水平的重要举措。各单位要充分认识本次行动的重要意义，在谋划子任务清单时，要切实增强前瞻性、创新性、实效性，确保行动取得预期成效。

（二）全力推进，实战实效。行动涉及各科室、中队、中心的中心工作和重要任务，范围广、任务重，各牵头单位要主动扛起责任，做好统筹协调，定期组织工作例会、进程调度、通报督查等，严格按照时间节点，有序推进各项任务。

（三）总结提炼，争创亮点。要发扬“干就干最好、做就做极致”工作作风，及时总结本次行动成效，积极提炼好的做法和经验，充分发挥各类媒体平台的力量，加大信息宣传力度，力争上级领导批示、典型发言、现场会；力争试点经验，全省推广，全力打造一批城市执法管理的标志性成果。