| 临海市人民政府关于下达临海市2023年度国有建设用地供应计划的通知 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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临海市人民政府文件
临政发〔2023〕5号
临海市人民政府关于下达临海市2023年度 国有建设用地供应计划的通知
各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 现将《临海市2023年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
临海市人民政府 2023年3月28日 （此件公开发布）
2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是临海厚积薄发、破局立新的关键之年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进节约集约用地，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》、《浙江省自然资源厅关于做好2023年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕1512号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、产业发展规划和土地利用年度计划等的相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实上级党委政府和市委市政府系列决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，科学合理安排2023年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，加快产业升级、壮大先进制造业，做优现代服务业，提升城市承载服务功能，统筹城乡发展，为将临海建设成历史名城、制造强市、共富高地提供精准高效的土地要素保障。 （二）基本原则。 1．精准配置，高效保障。强化国土空间规划和用途管制，统筹控增量、优存量。精准配置新增建设用地空间，增存挂钩，以增量撬动和激活存量, 深入挖掘存量建设用地空间，持续提升存量土地供应占比，切实提高土地资源利用效率，有效支撑和保障经济社会持续健康发展。 2．规划引领，统筹城乡。坚持以新一轮国土空间总体规划为引领，围绕城市发展重点区域和重大平台加大土地供应，促进片区联动发展。深化实施城乡融合发展战略，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务建设，推动中心城市、小城镇、中心镇和美丽乡村的合理布局、协调发展。 3．突出重点，有保有压。坚持“科创首位、项目为王、数字赋能、民生优先”，优化土地供应结构。优先安排增进民生福祉的社会民生项目用地，重点保障重大基础设施和增强实体经济支撑力的重大产业项目，大力支持旅游业和提档升级商贸服务等现代服务业用地需求。合理增加生活、生态项目用地供应，保持房地产市场平稳健康发展，促进经济增长方式转变，推动产业结构优化升级。 4．健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索工业用地弹性出让、年租制等供地方式，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。 二、计划供应量 （一）总量与结构。 临海市2023年度国有建设用地计划供应总量为1091.53公顷。具体安排如下： 1．商服用地。计划供应28.07公顷，占计划总量的2.57%。 2．工矿仓储用地。计划供应837.53公顷，占计划总量的76.73%。 3．住宅用地。计划供应122.32公顷，占总量的11.21%。其中商品住宅用地77.78公顷，占住宅用地供应计划的63.58%；其他住宅用地39.43公顷，占住宅用地供应计划的32.24%；保障性租赁住宅用地5.11公顷，占住宅用地供应计划的4.18%。 4．公共管理与公共服务用地。计划供应50.71公顷，占计划总量的4.64%。 5．交通运输用地。计划供应50.75公顷，占计划总量的4.65%。 6．水域及水利设施用地。计划供应2.15公顷，占计划总量的0.20%。 （二）空间布局与时序。 按照上述供地计划，具体地块空间布局上，中心城区五街道供应256.19公顷，占供应总量的23.47%；头门港（台州湾经济技术开发区）、杜桥镇分别供应694.25公顷和32.77公顷，占供应总量66.61%；白水洋镇、东塍镇、桃渚镇等中心镇分别供应15.97公顷、10.76公顷和1.37公顷，占供应总量的2.57%；其他乡镇供应80.22公顷，占供应总量的7.35%。 供应时序上，一季度供应65.99公顷，占供应总量的6.05%；二季度供应439.21公顷，占供应总量的40.24%；三季度供应115.11公顷，占供应总量的10.54%；四季度供应471.23公顷，占供应总量的43.17%。 三、土地供应政策导向 （一）优化供应结构。 1．加快市域功能短板补齐。优先确保交通基础设施用地供应，构建对外连接交通“大动脉”、对内畅通城乡“微循环”的现代化交通体系，优化提升城市综合承载力；对教育、医疗、文化等公共服务设施用地应保尽保，加快补齐基础设施短板，推动市政公用设施提标扩面，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。 2．优化工业用地空间布局。全力支持现代医药、汽车机械、时尚休闲三大主导产业集群化数智化高端化改造的用地需求；合理满足建材、眼镜、彩灯等传统产业提升项目；积极实施创新平台跃升工程，深度融入台州湾科创走廊，高标准建设灵江科创廊道、佩弦湖科技城、高端医药高新技术产业园。 3．大力满足构建“5+5”现代服务业体系的国有建设用地需求。支持现代物流、科技服务、文化旅游、现代商贸、现代金融等生产性服务业的发展，促进创意设计、数字服务、商务服务、健康服务、居民服务生活性服务业优化提升。 4．精准供应住房用地。坚持“房住不炒”、“租购并举”定位。精准、均衡供应住房用地。合理确定住房用地的供应规模和分类调控目标。完善新型住房保障体系，大力增加保障性租赁住房供给，扎实推进拆迁安置等保障性住房的用地供应。同时针对市场需求精准供应商品住房用地，大力支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）优化空间布局。 围绕产业创新发展需求和沿江向海全面开放格局，坚持城乡一体化均衡发展，优化以人为本的新型绿色市域城镇体系，统筹协调要素、产业、人口和生态保护，再创民营经济新辉煌、再展千年府城新活力。 1．以品质引领建设城乡，擦亮临海之美。加快东拓南进、拥江揽湖步伐，优化城区空间格局和功能布局。高品位建设城市生态绿廊，高标准打造灵湖—佩弦湖城市绿心；以伏龙大桥为牵引，一体推进伏龙区块改造和两水区块提升，加快开发建设灵江南岸；加速有机更新，统筹推进城中村改造、老旧小区整治，展现现代化宜居城市新气象。 2．以产业升级优化结构，夯实临海之基。加快推动现代医药、汽车机械、时尚休闲三大主导产业集群化数智化高端化改造，做优做精彩灯、眼镜等特色产业。实施创新平台跃升工程，深度融入台州湾科创走廊，高标准建设灵江科创廊道、佩弦湖科技城、高端医药高新技术产业园。全面实施数字赋能跃升行动，加快建设浙东数字经济产业园、钓鱼亭智能制造产业园、江南医谷、铜盘山芯谷等平台。实施旅游业提质升级行动，着力构建“5A引领、5星闪耀”旅游新格局，发挥台州府城文化旅游区龙头带动作用。 3．以开放提升拓展空间，推动临海之进。聚焦港口大开发、产业大升级、港城大建设，高标准推进新材料城、新医药健康城、未来汽车城三大产业城建设。加速推进公共服务设施建设打造三生融合的临港新城。满足杜桥全面打造小城市建设标杆典范的用地需求，推动白水洋镇、东塍镇、桃渚镇等中心镇立足各自优势实现差异化发展，持续加大西部和山区镇民生改善力度，鼓励永丰镇、河头镇、括苍镇、小芝镇因地制宜做好文旅农结合文章。 （三）促进土地节约集约利用。 深入贯彻落实节约优先战略，纵深推进“亩均论英雄”改革，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，推动土地资源要素向重大平台、优质项目倾斜，深入推进批而未供、闲置土地清理工作和城镇低效用地再开发工作，切实提高土地利用水平和利用效率。 1．突出存量利用，优化供应结构。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化和闲置土地处置力度，确保近五年平均供地率不小于70%；推进“空间换地”，深入推进城镇低效用地再开发，促进“三改一拆”拆后土地有效利用。 2．健全“以亩产论英雄”导向机制，促进产业用地节约集约利用。强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延；积极引导工业向经济开发区、科技产业园区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。 3．加强建设用地全程监管，狠抓批后监管。实施建设项目动态跟踪管理，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；完善闲置土地处置政策，强化土地出让合同违约责任追究，加快已供土地有效使用。 （四）深化差别化土地供应方式。 坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、“先租后让、租让结合”等弹性供地方式。加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力；严格“净地”出让，合理确定出让底价，确保房地产市场稳定健康发展。 四、计划实施的保障措施 （一）计划的实施与调整。 本计划需在临海市人民政府统一领导下，由临海市自然资源和规划局具体组织实施。本计划实施的具体地块由正式项目和备选项目两部分组成，实行适度弹性管理。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地，市发改局、市自然资源规划局、市建设局等部门均不得为其办理任何审批手续。 因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，可在年中提出计划调整方案，经市人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。 （二）保障措施。 1．深化体制改革，健全实施责任机制。 落实自然资源管理共同责任机制，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各主体推进计划实施。各镇（街道）、产业平台要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与市自然资源、发改和建设等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。 2．健全土地储备运行机制，强化政府宏观调控能力。 进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。 3．健全计划动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。 市自然资源和规划局应加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，应建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。 4．严格实施预警制度，不断提升批后监管绩效。 市自然资源和规划局应严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。
附件：1．临海市2023年度国有建设用地供应计划表 2．临海市2023年度住宅用地供应计划表 3．临海市2023年度国有建设用地供应宗地表 4．临海市2023年度国有建设用地供应备选宗地表
附件1 临海市2023年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷
附件2 临海市2023年度住宅用地供应计划表 单位：公顷
临海市2023年度国有建设用地供应宗地表 单位：公顷
临海市2023年度国有建设用地供应备选宗地表 单位：公顷
市监委，市法院，市检察院。
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