临海市人民法院工作报告

2023年2月9日在临海市

第十七届人民代表大会第二次会议上

市人民法院院长  庞翔云

各位代表：

现在，我代表市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

2022年主要工作

2022年，市法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督和上级法院的精心指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，锚定“队伍强、质效优、特色亮”工作目标，不断推动服务大局、公正司法、队伍建设再上新台阶。一年来，共受理各类案件18196件（含2021年旧存1869件），办结16688件，同比分别下降15.91%和15.38%。我院在台州基层法院综合考评中位列第一。

一、精准服务中心大局，在助推高质量发展中彰显司法担当

交出防范重大风险高分答卷。将全力护航党的二十大作为压倒一切的中心任务，以“时时放心不下”的责任感，落实除险保安工作各项要求。统筹疫情防控和履职办案，累计网上立案8859件，以“隔空+错时”方式线上开庭890次，主动调研涉疫违法犯罪案件，组稿信息获省委领导批示。为市委市政府重点领域纠纷处置提供法律服务，全年参与重大事项会商40余次，协调外省法院成功解除红脚岩区块土地查封事项。组建法律服务专家团，先后下沉古城街道、沿江镇、汛桥镇、括苍镇开展法律指导。数助决策服务社会稳定发展，获得全国法院司法大数据专题示范应用一等奖，呈报的“网络侵权责任纠纷”司法大数据分析报告获最高法院领导批示肯定。落实“三同步”原则，妥善处置舆情12件。防范化解金融风险，积极推进民间借贷协同治理，依法打击融资纠纷中的违法违规行为，查处虚假诉讼案件89件。

筑牢法治化营商环境临海高地。深入践行“个案就是营商环境”理念，审结破产案件124件，盘活账面资金3.08亿元，处置房产面积6.62万平方米、土地152.67亩，安置职工159名。运用破产重整制度挽救浙江芝宇食品有限公司，化解债务2400余万元。打造破产管理人廉政风险管控全链条，提升破产处置效率，相关做法获省高院领导批示肯定。攻坚长期未结破产案件，三年以上未结案从16件降至1件。配齐配强专审团队，实现买卖合同纠纷快立快审快执，全年审结556件，平均审理天数22.2天，同比缩短27.7%。探索个人债务清理，营造“鼓励创业、宽容失败”的社会氛围，帮助21名债务人“重获新生”。服务招商引强，联合市工商联打造集约多元解纷、一站式诉讼服务等功能的民营经济司法服务中心及东部分中心，为民营企业提供全方位、立体式司法服务。

提供构建新发展格局有力支撑。经最高院核准，5月获批部分知识产权案件管辖权，12月获批涉外商事案件管辖权，审结知识产权案件131件。联合市市场监管局，设立民营经济知识产权司法保护中心，共商共建司法行政保护衔接机制。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，累计审结涉环境资源案件233件。贯彻修复性司法理念，8名被告人缴纳生态环境罚金269.7万元，会同市港航口岸和渔业局组织放生鱼苗6750万尾。携手市自规局建立环境资源执法司法协同联动机制，联合成立红杉林省级湿地公园生物多样性司法保护基地。助力促消费、扩内需，联合市市场监管局、市消保委等部门起草浙江省地方标准《消费纠纷诉调对接服务规范》，顺利通过评审，为全省消费纠纷化解提供“临海样板”。

二、严格坚持公正司法，在护航高效能治理中体现司法作为

维护稳定有新贡献。受理各类刑事案件973件，审结952件，其中适用速裁程序171件。审结故意伤害、“两抢一盗”、“黄赌毒”等案件267件，保障社会安定有序。依法严惩电信网络诈骗、非法集资、养老诈骗等涉众型经济犯罪案件22件45人，守护百姓“钱袋子”安全。依法严惩各类侵害未成年人权益的违法犯罪，对17名犯罪分子判处实刑，司法护航未成年人健康成长。审结贪污、受贿等职务犯罪案件15件15人，其中副处级以上干部2人，合力营造反腐高压态势。审结童建敏等7人恶势力犯罪集团案件，坚持打伞破网、打财断血，持续深入推进常态化扫黑除恶斗争。依法落实宽严相济刑事政策，对374名被告人适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑。

定分止争有新担当。受理民商事案件8507件，审结8645件，同比下降2.8%和1.2%，涉及争议金额7.81亿元。强化基本民生权利保障，审结医疗损害、劳动争议、交通事故等案件986件。畅通劳动者维权绿色通道，审结追索劳动报酬、劳务合同等案件185件。审结建设工程、商品房买卖等案件205件，结案标的额1.14亿元，妥善化解涉祥生房地产开发有限公司、碧临房地产开发有限公司案件80件，保障房地产市场平稳有序。注重家事审判对婚姻家庭关系的修复、治疗作用，妥善审结婚姻、继承等案件1153件，深化“婚姻课堂”，对监护失责的父母双方发出家庭教育指导令6份，建立家庭婚恋矛盾纠纷化解互助机制，促使家庭矛盾“软着陆”。

助推法治有新成效。受理各类行政诉讼案件146件，审查行政非诉案件217件，行政机关负责人出庭应诉率继续保持100%。行政庭被评为全国法院行政审判工作先进集体，系台州唯一。助力法治政府建设，通过行政争议调解中心，实质性化解行政争议26起，发送《行政诉讼案件风险预警告知书》6份，行政机关败诉率2.74%，同比下降87.5%，连续两年大幅回落。加强司法与行政良性互动，发布《行政审判白皮书》，针对办案过程中发现的法律问题，及时提出司法建议8条，推动执法规范化水平提升，获市政府主要领导批示肯定。

三、牢固树立人民立场，在回应高品质需求中传递司法温度

执行攻坚，全力兑现群众胜诉权益。执结案件7095件，到位金额6.08亿元。执行完毕案件结案平均用时40.98天，位列台州第一。积极开展打击拒执犯罪行动，移送公安侦查48件，受理自诉案件15件。完善失信联合惩戒机制，累计纳入失信被执行人名单5964人次，限制高消费6609人次，执行曝光19期195人。部署开展“春雷”“灼夏”“百日攻坚”等专项行动，营造执行高压态势，全年集中执行16次，执结涉民生案件398件，涉企案件889件，到位标的1.97亿元。其中欠薪专项执行相关做法获省高院领导批示肯定，江苏智松智能化工程有限公司、仇志松拒不支付劳动报酬罪一案被省高院选为典型案例。扎实开展清理执行沉淀款专项行动，实现超期案款“动态清零”。贯彻善意执行理念，依法为360家企业恢复信用，灵活采取“活封”“活扣”等手段，帮助162家中小微企业渡过难关。

诉源治理，全面化解群众矛盾纠纷。总收案数降幅、一审民商事收案数降幅排名台州前列，相关做法在全省法院院长论坛、中国法治实践学派论坛上做经验介绍。持续推进 “一窗受理”，实现矛盾纠纷“一窗口受理、一站式服务、一揽子解决”，被台州市委领导肯定为“临海模式”。全年“一窗受理”纠纷5915件，化解2671件，成功率45.16%。扎实推进“共享法庭”实效化运作，共计参与指导调解8053件，化解矛盾纠纷6477件，调解培训181次。联合市工商联、市消保委、市妇联、市农商银行等多家单位建立特设共享法庭11个，不断延伸社会矛盾纠纷多元化解“触角”。

融入基层，全程保障群众民生福祉。推动人民法庭将执法办案、参与基层治理、推动乡村振兴、助力共同富裕等各项工作紧密结合。杜桥法庭着力打造群众身边的“小法院”，荣获集体二等功，并作为台州重点培育对象，申报全省“枫桥式人民法庭”。白水洋法庭积极培育乡贤参审团、“法治带头人”队伍，架起司法与群众沟通的桥梁。永丰法庭持续推进适老化改造，设置配套医疗设备及无障碍通道，审结涉老年人权益保障类案件159件。桃渚法庭发挥司法大数据服务功能，发布台州首份《区域审判白皮书》，助力基层社会治理现代化。设立“人大代表联络站+共享法庭”23家，共同参与社会治理，促进全过程人民民主基层单元建设。打造鹿城社区共享法庭为省级示范点，《守护寻常烟火的“共享法庭”》获省高院官方微信推送，阅读量达“10万+”，被评为全省法院十佳司法好新闻。

四、持续深化司法改革，在赋能高水平管理中汇聚司法智慧

多维度深化智慧法院建设。围绕“全域数字法院”工程，深化无纸化办案改革，无纸化办案率99.12%，为群众提供在线服务1.36万次，推动司法公正加快到达。深化“凤凰行政智审”应用，打造“非诉行政执行一件事”协作体系，入选全省重大改革“一本账S₂”、“浙江全域数字法院”改革好应用，获评全国政法智能化建设智慧法院创新案例。深化“集约智治舱”建设，将立案、保全、送达等七大司法辅助事务集约化处理、流水式作业，推进案件质效持续提升。承接省高院执行救助“一件事”子场景，实现当事人执行救助“最多跑一次”，共发放司法救助款176万元。

多方面巩固司法改革成果。全面落实司法责任制，不断提高司法公信力。压实院庭长监督管理职责，全程留痕监管“四类案件”163件。推动院庭长办案常态化，办结案件7190件，占结案总数的42.06%，“领头雁”作用发挥明显。修订审判委员会、专业法官会议议事规则，研讨疑难复杂案件114件，有效促进自由裁量权规范行使和裁判尺度统一。强化干警依法履职保护，依法惩处阻碍干警履职30人，建立依法履职容错纠错机制，会同纪检部门为遭受不实举报的干警澄清正名7人，相关做法在全省法院监督干部业务培训班上做经验交流，受到省高院领导批示肯定，并在《浙江政法》上刊发。

多举措优化审执质效数据。扎实开展“质效提升年”活动，强化办案评比激励，通过“流动红旗”“办案标兵”等评选，营造“比学赶超”良好氛围，2名干警分别获评“全省突出贡献法官”和“全国法院办案标兵”（台州唯一）。体现办案效率的平均审理时间指数位列全省第一。完善新型审执质效考核评查机制，发布质效分析、案件评查等各类通报19份，体现办案质量的一审判决案件改判发回瑕疵率0.06%，同比下降86%。细化长期未结案清理管控规定，实行领导包案、动态监管、逐案化解，清理12个月以上未结案19件。

五、全面强化政治建设，在锻造高素质队伍中提升司法形象

以思想建设守初心。深化理论武装，坚持把学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务。强化党建赋能，将“支部建在庭上”，新增党支部5个。持续擦亮“法安天下、德润人心”党建品牌，获评台州市政法系统优秀党建品牌，党建工作受到市委主要领导批示肯定。推进“重读红色家书”党建子品牌建设，携手市委统战部、团市委、市关工委开展全市巡回宣讲，获评台州市党员志愿服务项目大赛优秀。打造温暖工程，开展“法官宣誓”“荣誉退休”等活动，增强法官职业尊荣感。

以质量建设强能力。紧紧围绕省高院“四项建设”工作要求，不断提升干警法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。健全线上线下相融合的培训模式，组织干警参加自主培训445人次。加强年轻干部培养选拔，建立“导师传帮带”制度，助力青年干警成长成才，杜桥法庭获评全省“青年文明号”。注重干警多岗位锻炼，完成人员岗位交流54人次，先后选送干警4人次到最高院等上级法院交流锻炼。强化理论研究，承担或参与省市调研课题11个，58篇调研文章和案例在台州市级以上刊物发表、获奖。

以作风建设优形象。以“清廉法院”建设为载体，构建清廉文化长廊，营造风清气正氛围。贯彻“严管就是厚爱”理念，加大对违反“三个规定”问题线索的核查力度，共记录相关信息57条，并逐一核查。全力支持派驻纪检监察组开展工作，开展司法作风突出问题集中整治活动，查纠整改轻微违规行为87起，发布专项通报30期。作风建设成效显著，全省中级法院纪检监察组组长交流会在临海召开。常态化开展律师与法官互评工作，推动法律职业共同体建设。组织40名中层以上干部观摩秋季新兵欢送暨“从戎之剑”赠剑仪式，汲取“军魂”精神。从严监督执纪问责，运用第一种形态处理干警5名，第二种形态处理干警1名。

六、自觉接受各方监督，在促进高标准履职中显示司法公信

自觉接受人大监督和政协民主监督。认真落实市人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见，认真办理代表意见建议53条，切实保障代表履职、回应人民期盼。完善代表联络制度，主动邀请人大代表旁听庭审、参与执行50余人次。积极配合市人大常委会对7名法官开展履职评议工作。定期向市政协常委会通报法院工作，主动接受政协民主监督，办结政协提案2件。

依法接受检察机关法律监督。支持配合检察机关依法履行法律监督职责，邀请检察长列席审委会8次，及时回复检察建议41条，审结再审案件15件，依法改判14件，不予再审1件。

主动接受社会监督。畅通监督渠道，做到群众实名来信来访100%回复。拓宽司法公开广度，公布裁判文书10703份，召开新闻发布会4场，让公正司法看得见、可感知。

各位代表，过去一年市法院工作成绩的取得，是市委正确领导，市人大及其常委会有力监督，市政府大力支持，市政协民主监督，各位人大代表、政协委员和社会各界人士关心、支持、帮助的结果。在此，我谨代表市法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前法院工作中还存在一些困难和不足：一是司法理念仍待进一步优化，个别干警服务大局意识、群众工作能力还需加强，就案办案、机械办案问题仍旧存在；二是司法改革创新仍待进一步深化，审判权运行和监督管理机制仍需不断健全，数字法治项目仍显不足；三是基础建设仍待进一步提速，永丰法庭动工、桃渚法庭选址、杜桥法庭改建仍需加快落实。对于这些问题，我们将在今后的工作中立足自身，积极争取各方支持，努力加以改进和解决。

2023年工作思路

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，市法院总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，全面提升干警司法素能，守正创新、实干争先，为我市“建设历史名城、制造强市、共富高地，奋力谱写中国式现代化临海篇章”贡献更多法院力量，展现更大法院担当。

一是提高政治站位，在服务中心大局上有更实举措。围绕临海“七大战略”“三大攻坚战”履职尽责，不断提高司法服务和保障水平。聚力营造一流法治化营商环境，持续打造民营经济司法服务高地。围绕美丽临海全域环境大提升行动，用最严格制度最严密法治保护生态环境，让秀丽山水永驻大美临海。深入探索人民法庭、共享法庭参与基层治理、服务乡村振兴新路径，深化“共享法庭+共富工坊”建设，助力“三新”农村共富“临海样板”打造。

二是聚焦主责主业，在维护公平正义上有更大作为。坚决贯彻总体国家安全观，常态化开展扫黑除恶，依法严惩电信网络诈骗、养老诈骗等涉众型经济犯罪，助力建设更高水平的平安临海。精准适用《民法典》，更加妥善审理教育、住房、医疗等涉民生案件，为人民群众安居乐业提供司法保障。深化府院良性互动，助推法治政府建设，筑牢临海“良法善治”基石。紧紧依靠党委领导，不断完善综合治理执行难大格局，向“切实解决执行难”目标阔步前行。

三是践行司法为民，在服务保障民生上有更强回应。坚持以人民为中心思想，创新发展新时代“枫桥经验”，巩固深化诉源治理“临海模式”，大力建设“枫桥式人民法庭”，更好发挥“共享法庭”实战实效，尽可能少地使矛盾纠纷转化为诉讼案件。严格贯彻落实立案登记制，确保应立必立切实保障当事人诉权。着力将“和合”理念融入审判执行各项工作，强化能动司法，弘扬社会正气，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。

四是坚持守正创新，在推进司法改革上有更快步伐。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，健全审判权运行、院庭长监督管理、类案和关联案件强制检索等机制，真正“让审理者裁判、由裁判者负责”。推进“全域数字法院”建设，打造更多具有临海辨识度的数字法治改革成果。持续完善“凤凰行政智审”，落实“非诉执行一件事”协作机制，让数字赋能公平正义。深化司法领域“当事人一件事”改革，持续推动诉讼减时降费，提升司法程序质量，让“办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强”成为临海法院最鲜明的标识。

五是勇于自我革命，在锻造过硬队伍上有更新成效。高站位抓好政治铸魂，把学习贯彻落实党的二十大精神作为头等大事，深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，做习近平法治思想的坚定信仰者和忠诚传播者。加强专业能力建设，强化专家型法官培养和人才梯队建设，提升法院干警整体司法素能。坚持严管厚爱，完善司法职业保障机制，严厉打击扰乱诉讼秩序行为，增强法官职业尊荣感。牢记“三个务必”，全面压实党风廉政建设主体责任，坚持全面从严治党、从严治院，确保法院队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

各位代表，时代因奋斗而进步，事业因实干而出彩。2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，永葆勇往直前的闯劲、笃定实干的拼劲、百战不怠的韧劲，唯实惟先，善作善成，为加快建设历史名城、制造强市、共富高地，奋力谱写中国式现代化临海篇章提供更加有力的司法保障！

有关用语说明

1．民营经济司法服务中心：是临海法院联合市司法局、市工商联共同创立，旨在为民营企业提供以法律为主线的全方位、立体式服务的重要平台。中心集约化提供多元解纷、一站式诉讼服务、司法政策传导、法律帮扶等涉企案件中常见的司法需求项目，畅通“法—企”服务通道，为全市优化营商环境提供有益助力。2022年5月25日，民营经济司法服务中心揭牌成立，同年6月29日，东部分中心在杜桥镇揭牌成立，形成了新时代民营经济领域纠纷解决和司法服务的“临海经验”。

2．家庭教育指导令：2022年1月1日，我国首部关于家庭教育的法律《中华人民共和国家庭教育促进法》正式实施，标志着家庭教育从传统的“家事”上升到新时代的“国事”。其中，家庭教育指导令是人民法院责令监护人接受家庭教育指导的一种方式，是落实家庭教育促进法的重要司法举措。

3．行政争议调解中心：针对目前我市行政争议化解过程中出现的部分行政机关参与度不足、当事人滥用诉权、协商后续落实力度不够等问题，我院与市检察院、市司法局联合设立这一重要平台，有效整合行政与司法两大资源，形成化解行政争议的强大合力，对于优化法治化营商环境、维护群众合法权益、建设人民满意服务型政府、深入推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

4．“活扣”“活封”：指法院在登记机关作查封登记或者扣押有关物品的所有权证书，但不影响所有权人对所有物继续占有、使用和经营，主要是防止部分当事人恶意利用保全等手段，影响企业的正常生产经营。近年来，我院秉持善意文明司法理念，坚决服务“六稳”“六保”，在财产保全、强制执行程序中对一批涉诉企业依法予以活封活扣，为其赢得了继续经营、转型升级的宝贵机会，有效提高了债务清偿能力，实现了多方共赢的良好效果。

5．“一窗受理”机制：临海法院主动将法院调解工作置于党委政府的社会治理大格局中，按照“制度重塑、流程再造、组织重构”的改革创新理念，通过前移无差别综合受理窗口、创新受理模式、优化解纷流程，在全省率先探索“一窗受理”新机制，促进矛盾纠纷“一窗口受理、一站式服务、一揽子解决”，推动实现社会治理中心实质化运作，巩固深化诉源治理成效。

6．共享法庭：是架构在数字空间、虚拟在群众身边的人民法庭，以实体化场所为支点，以数字化平台为依托，“不增编、不建房，一根网线一块屏”，将司法服务载体和触角向村社最基层延伸，把调解指导、纠纷化解、线上诉讼、普法宣传等司法服务送到群众家门口。

7．凤凰行政智审：临海法院以行政非诉执行案件（行政非诉执行，是指行政机关作出行政决定而当事人未履行的，行政机关依法申请法院强制执行）为切口，探索数字化办理新模式，打造法院与行政机关之间业务协同、数据互通的应用场景，实现“行政执法、司法审查、执行一体化”，为数字化改革和基层治理现代化打造“临海样本”。

8．集约智治舱：临海法院在全市率先探索审判辅助事务集约化管理模式，打造“集约智治舱”，重构审判流程，将立案、保全、送达等七大司法辅助事务集约化处理、流水式作业，实现审判流程更优、资源配置更佳、规范化水平更高，推进案件质效的持续巩固提升。

9．执行救助“一件事”：联合市委政法委、公安、检察部门、财政局、民政局、信访局共同构建的数字化改革应用，建立线上申请救助、调查经济困难情况、审查救助案件及与道交救助、社会救助衔接机制，统筹解决司法救助执行难等一系列问题，补位“执行不能”，破解信访积案化解难题，助力执行结案大幅增加，真正实现惠民、利民。

10．“四类案件”：最高人民法院《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》《关于进一步完善“四类案件”监督管理工作机制的指导意见》规定，对于（1）重大、疑难、复杂、敏感的；（2）涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的；（3）与本院或者上级人民法院的类案裁判可能发生冲突的；（4）有关单位或者个人反映法官有违法审判行为的，院长、副院长、庭长在分管领域、职务权限范围内，按工作程序有权采取要求独任法官或者合议庭报告案件进展、评议结果等监督管理措施。