今年以来，市人力社保局在市委、市政府的正确领导和上级人社部门的精心指导下，始终坚持将服务全市经济社会发展大局为首要政治担当，扎实推进保就业、惠民生、引才智、防风险、优服务各项工作。就业形势保持总体稳定，社会保障网络逐步织密，人才人事服务全面加强，劳动关系更加和谐稳定，为建设新时代现代化临海贡献人社力量。

一、工作开展情况

（一）着力保就业、提质量，以更高站位推动高质量更充分就业。

全市城镇新增就业人数12232人，就业困难人员再就业565人，城镇失业人员再就业1740人，城镇登记失业率控制在2％以内，低于全国、全省平均水平。一是助企纾困行动有力有效。第一时间成立稳就业惠民生攻坚行动工作专班，积极推进“免申即享”经办模式落实“免、返、留、扩”一揽子惠企政策，全面减轻企业负担。累计减免失业保险费用12140家单位9124.64万元；受理阶段性缓缴社会保险费申请238家，预计养老保险缓缴金额约3924万元；发放失业保险稳岗返还5983万元，惠及企业0.85万家14.35万人；发放一次性留工培训补助288.85万元，惠及企业1169家0.57万人；发放一次性扩岗补助258万元，惠及企业1720人。二是就业创业服务有质有量。制定《临海市基层公共就业服务队伍建设工作方案》，健全基层公共就业服务协理员队伍689人，实现全市20个乡镇（街道）、经济开发区，664个村（社区）全覆盖。共筹建就业见习基地62家，见习备案933人，居台州市第1；发放高校毕业生就业补贴2270.39万元，新员工就业补贴107.6万元。强化创业支持，开展创业培训19期、网络培训13期，发放在临学生求职创业补贴30.3万元、创业担保贷款6053万元、担保贷款贴息324.1万元、场租补贴21.22万元、社保补贴55.66万元、创业培训补贴22.76万，培训补贴1554.87万元。认定20家返乡入乡创业合作村，新扶持了一家返乡创业孵化基地—临海市博优小微创业园，台州学院成立大学生创业园，东方永安创业园创成省级创业园。三是重点群体帮扶有序有度。加强失业人员兜底保障，发放失业金1733万元、失业补助金284万元，1743人享受失业保险支持技能提升补贴261.5万元。发挥公益性岗位就业兜底作用，开发公益性岗位163个落实就业128人，发放公益岗位补贴177.4万元，动态清零“零就业”家庭。依托“浙就业”场景应用累计帮扶就业困难群体5572人，其中离校未就业毕业生2396人，就业困难人员718人，失业人员2421人，帮扶率100%，发放就业困难人员社保补贴563人347.94万元。四是用工服务保障有为有力。常态化开展用工监测分析，深入排摸和梳理汇总企业用工需求，先后联合10所高校开展台州专场校园“空中双选会”，共举办线上、线下招聘会67场次，赴外省内外高校招聘22场次，参与企业1463家次，需求人数47004人。实施跨省“驻点招工”行动，先后与四川嘉陵、重庆涪陵、安徽亳州等5省20个地市签订劳务协作协议，22省脱贫人口在临就业达到8709人，中西部4省脱贫人口在临就业达到3467人。

（二）着力惠民生、增福祉，以更大力度推动社会保障扩面提质。

一是全面推进全民参保。首次将企业职工基本养老保险提标扩面纳入镇（街）工作目标责任制考核，协同公安、税务、市监等部门构建数据共享、联动协作工作模式。多场次召开部署会、培训会，部署扩面任务，培训业务要点。领导亲临一线，深入各镇街督查指导扩面工作开展情况。截至11月底，全市累计净增企业职工基本养老保险参保15112人，排名台州市第2；全市企业职工基本养老保险在职参保28.02万人，城乡居民基本养老保险在职参保19.43万人，工伤职工参保人数30.30万，城乡居民养老保险参保率96.81%（未更新，台州市暂无最新数据），各险种待遇合计支付金额约53.86亿元。二是扎实推进服务增效。平稳有序完成国统系统切换，19个镇街便民服务中心社保代办窗口实现全覆盖，设立农商银行社保代办网点76个，下放银行办（受）理事项62项，全省率先实现“社银联通、服务到村”工作体系，142个办理事项即办率达到91.55%、44个民生事项“一证通办”达到100%。今年以来，共办理工伤认定2778起，工伤职工劳动能力鉴定15期，鉴定人次2638起，工伤发生率控制在9.17‰，好于台州市平均水平。三是稳步推进待遇提质。妥善解决“老征地”遗留项目问题29个，涉及12个镇街道，参保1114个征地指标。顺利完成退休公务员养老待遇调整293人、企业退休军转干部生活补贴调整221人，共办理退休3165人、被征地待遇资格确认2282人。调整企业职工基本养老保险退休人员129120人，人均增资107.05元；机关事业养老保险退休人员10643人，人均增资235.74元。全市城乡居民基础养老金提高到235元/月，惠及16.29万人，参保人群的获得感、幸福感、安全感进一步提升。四是系统推进基金管理。制定《临海市社会保险基金管理提升年行动实施方案》，结合《全省社会保险领域风险排查发现问题清单》，开展“漠视侵害群众利益暨社保政策落实不到位及行风方面问题专项治理”。制定完善《临海市社会保险事业管理中心岗位权限管理办法》，完成社保基金第三方审计，整改反馈省、市及其他单位的疑似违规线索4069条，经办风险疑点核查率、整改率达100%。五是推进社会保障卡建设。一方面推进社保卡发行。强化主动服务意识，发挥合作银行积极性。通过银行各网点开展“一卡通”惠民活动及相关线下宣传。在发卡的同时推进社保卡更新换代，提高电子社保卡覆盖率，全量完成了27.8万的电子社保卡发卡指标，位列台州市第一位。另一方面强化社保卡应用。在现有“一卡通”工作成果的基础上，进一步深化95项人社应用以及各项跨部门应用。强化社会保障卡在各民生应用领域的拓展。强化“一卡通专区”各项应用，相关创新优化位列台州市第一位。

（三）着力引才智、强支撑，以更高标准推动实施人才强市战略。

一是围绕急需紧缺灵活“引才”，打造人才竞争新高地。围绕全市产业发展实际和企业生产需求，分类调研、科学制定重点产业紧缺人才目录，开展“靶向”招才、引才，全市新引进大学生18110人，直认定“500精英”项目5个，其中院士项目2个、领军项目3个，入选500精英计划创业人才32人、创新人才5人。截至12月底，5家高层次人才创业企业入驻大田臻城产业园，全市9家博士后工作站新进站10名，通过中期考核5人，成功出站7人，顶立科技入选省级博士后工作站，伟星新才入选国家级博士后工作站。二是紧盯能力提升精心“育才”，打好人才振兴组合拳。聚焦“扩中提低”重点工作，持续深化职业技能提升行动，共开展技能培训3.67万人次，新增技能人才12542人、高技能人才4512人、技师388人，兑现各类技能提升补贴2452多万元，预计技能人才占从业者比达到29%以上。浓厚“技能致富”社会氛围，全市共评选星级台州技工1338人，推荐浙江工匠7人，全市技能等级认定备案企业库达到136家。先后争取省级资金800万元，全部用于汽车机械产业职业教育专业建设；投入1004万元，推动职技院校特色专业、产业亟需专业实训设备硬件提升。浙江吉利技师学院新能源汽车工程专业、临海市技工学校的机械制造自动化专业，成功入选省级A类高水平专业群。三是突出近悦远来倾心“留才”，优化人才发展软环境。坚持常态化实地走访企业，审核兑现各类人才政策3930万元、高层次人才住房补贴和安家补助计192万元，发放副高以上专业职称人员薪酬补助391万，是台州市唯一。“台州人才码”申领人达到1.8万人次，位于台州市前列，“台州人才码”和“来浙实践实践码”实现贯通。提升爱才“温度”，先后举办了“扑通一夏·不熟的朋友派对”“智聚山海·助力共富”专家服务暨高层次人才企业行、“智聚山海·助力共富”中秋茶话会、“燃初心.凝未来”高层次人才户外拓展活动等人才活动50余场，在临人才生活氛围进一步丰富。

（四）着力防风险、化矛盾，以更严要求确保劳动关系和谐稳定。

坚定不移把二十大维稳安保“除险保安”作为重点，深入推进“根治欠薪治源”“风险隐患清零”“送维权、助安薪”等系列专项行动，受理欠薪案件2741件，为4185名职工追回工资4642.45万元，全市范围内未发生因欠薪问题引发的重大群体性事件和恶性事件。一是坚持高位推动。印发《临海市根治欠薪秋季专项行动实施方案》《清理整顿人力资源市场秩序专项行动》等文件，将“根治欠薪”工作纳入各责任单位目标责任制考核范畴，联合住建、交通、水利等行业主管部门，开展根治欠薪秋季专项行动、人力资源市场秩序清理整顿专项行动，检查各类项目420余个，限时整改问题点位72个。开展专题宣传活动21场，推荐14家企业参加台州市劳动关系和谐企业建设，顺利通过2021年度市级政府保障农民工工资支付工作考核暨“无欠薪”县（市、区）复核。二是强化风险防范。强化欠薪预警指挥平台、工资支付监管平台“双联动”。全市204个500万元以上在建工程项目全部纳入“安薪在线”平台，培育、储备劳资专管员297人，累计在线发放工资43.73亿元。“双随机”“无死角”开展基层网格全面排查、跨部门联合抽查、重点领域核查行动，妥善处置“全国根治欠薪线索反映平台”线索件763件，涉及人数316人、金额341.24万元，向公安机关移送恶意欠薪案件3起、下达行政处罚14起，协调解决新就业形态劳动用工矛盾纠纷12件。三是提高仲裁质效。推进“大综合一体化执法”工作平台建设，共办理行政诉讼案件5件、行政复议3件，掌上执法事项覆盖率达100%，受理浙江省“民呼我为”统一平台信访件1771件，同比增加61.88%。畅通农民工维权“绿色通道”，快查、快处各类欠薪案件2138件、涉及人数3257名、涉及金额3680.08余万元。建立速立、速查、速审、速调、速裁、速执“六速”速裁庭，工资争议案件当天受理、当天立案。劳动仲裁调解成功率达92.9%以上,仲裁结案率达98%以上。

（五）着力改作风、抓落实，以更实举措树立五优人社良好形象。

一是人事管理机制不断健全。制定《事业单位工作人员和机关工人考核奖实施方案》《临海市事业单位建立管理岗位职员等级晋升制度实施方案》《关于进一步规范事业单位工作人员交流的意见》等文件，晋升八级职员829人、七级职员5人。组织各项人事考试21场，提供考试服务21625人次，为机关企事业单位招录职工676名，其中事业单位115名、教育系统135名、卫健系统172名。顺利完成在职人员基本工资调标和离休人员离休费增资程序，审核并办理机关、事业单位退休手续426人，安置退伍士官37人。二是行政服务水平逐步提升。严格按照省厅“八统一”要求，优化审批流程，减少审批材料，提升审批效率，全市70多家合作网点纳入“政银合作”项目。共办理行政许可事项111件，办件量相比去年同期增加44%，未出现超期办件情况，办件对象满意度测评差评数为0，其中特殊工时工作制审批51件，民办职业技能培训机构审批10件，劳务派遣经营许可43件，人力资源服务许可7件。三是数字化改革交出高分报表。“来浙实践”数字化应用访问量超15万人次，好评率99.7%，在省发改委数字社会第9次应用路演中得分第一，入选全省第八批数字社会案例集，获评省人社厅最佳应用，其理论体系入选省数字社会系统2022年度“最优理论”，中组部组工信息109期刊录相关经验信息，获高兴夫副省长批示肯定，并在台州市推广贯通。全省率先应用“智慧人才市场”平台，提供就业岗位5019个，注册求职者18768人，收集简历2230份，匹配精筛简历1219份。台州市首推微信视频号，开展7场直播活动，参与企业35家次，发布岗位3000余个，观看量达20万余人次。四是党建统领得到全面深化。坚定不移把政治建设放在首位，落实意识形态、党风廉政工作责任制，召开理论中心组学习12次、全局学习会21次、党风廉政专题会议3次，班子成员之间谈话27次，与干部职工谈话69次，圆满完成支部换届，储备发展对象1名、入党积极分子1名。紧扣市委市政府“作风建设年”活动主题，积极组织开展人社行风提升专项行动，组织开展“数字化改革”“共同富裕”等主题交流研讨和“送政策、送服务、送温暖”专题活动，把企业“急难愁盼”问题转化为工作重点，干部队伍更加凝聚有力。

二、存在主要问题

一是创业创新人才引进难。非公企业与知名院校交流合作不多，往往靠中介机构推介“柔性引进”，人才对接渠道有限。特别是青年博士等高层次人才“全职引进、全职就业”比较少。2022年临海共引进各级各类博士人才39人，但在本地缴纳社保6个月以上的仅12人，不足三分之一。

二是新招引大学生留人难。来临大学生普遍反映台州湾经开区，配套设施不完善，生活成本较高、生活质量较低，留临意向不高。调研反馈，全市非公企业新引进大学生四到五年流失率达70%左右，部分企业超过80%。

三是技能人才含金量不高。全市各类技能人才获取相关证书比较容易，考试内容、实操内容与企业需求不相符，部分考证内容长年没有更新迭代，导致企业对技能培训、技能竞赛积极性不高，社会化的职业技能培训出现偏差。

四是招聘工作受影响较大。疫情影响下，人才市场长期关闭，赴外招聘时断时续，但线上招聘会效果不佳，加重招人引才的压力，企业招不到人问题突出，影响企业对人才梯队的培养周期。

五是作风建设需常抓不懈。企业、群众、基层服务需求越来越具体和多元，少数干部学懂和弄通上存在一定差距，“啃硬骨头”韧劲不足，服务供给还存在不平衡、不充分、不对路的问题。

三、明年工作思路

2023年，市人力社保局将始终聚焦就业、社保、共富等关键工作，秉承“精细、精准、温馨、温暖”的工作理念，推动人社事业高质量高水平，以实际行动学习贯彻落实党的二十大精神。

一是继续推进就业创业。贯彻落实就业优先战略，把“送政策、送培训、送服务”落到实处。拓宽毕业生就业渠道，跟进落实职业介绍、职业指导、困难援助等举措，确保服务不断线。加强劳务品牌建设，推广“1+3+N(n)”乡村合作创业模式，完善覆盖城乡的公共就业服务网络，完成全市劳动力资源调查，关注教育培训、跨境电商等领域人员的失业和再就业情况，加大公益性岗位开发安置，促进重点群体更高质量更加充分就业。

二是持续提升社会保障。进一步加强企业及职工政策触达度，促进有意愿、有经济能力的灵活就业人员、新业态从业人员参加养老保险，加快实现法定人员全覆盖。坚持常态化社保基金安全和风险防控警示教育，全面梳理重要岗位、重点环节权限职责，加强制度约束力。优化劳动能力鉴定业务流程，落实工伤认定即时办结制度，确保各项待遇按时足额发放，保证社会保障领域各项工作正常有序开展。

三是稳步推进人才工作。围绕全市主导产业和企业需求，全年赴外招聘不少于20场次，人才市场举办专场招聘会不少于35场次，力争落地“500精英计划”人才创业企业8家，新建省级以上博士后工作站数1家，新引进博士后研究人员数7人，打造“梦享古城博聚台州”为主题的“一县一品”博士招引工作新品牌。对在临人才，生活上重关心、心灵上树归属、创业上给保障，持续做好各类人才政策兑现。充分挖掘优秀人才和团队典型，营造群社会尊重人才、见贤思齐的良好环境。

四是推动技能型社会建设。积极参与台州市“技能型社会建设”试点工作，依托职业教育和农村实用技术人才培训，分类推进创新型、技术型、实用型人才培养，实现人才总量与素质的“双提升”。优先推进医药、机械、化工等行业薪酬改革试点，探索实践鼓励创新、绩效挂钩的人才激励机制。积极组织全市医化、机械等行业技能大赛，争取推荐更多的合格人员入选4星5星技工，合理制定人才分享创新创业收益的激励办法，让人才“名利双收”。

五是构建和谐劳动关系。进一步加大欠薪问题综合治理，紧盯在建项目停工、劳动密集型企业和电商、直播等行业，落实劳动保障监察网格化管理和风险监测预警机制，继续深入排查梳理重大欠薪隐患。深入实施“安薪工程”，保持对欠薪问题的高压严打态势，坚决依法打击重大恶意欠薪行为。建好用好基层劳动保障队伍，提升基层劳动关系协调和矛盾化解能力，提前防范、化解劳动关系领域苗头性风险隐患，确保全市大局稳定。

六是全面深化行政服务。根据省厅和台州市局“放管服”改革要求，做好“政银合作”相关业务指导，将更多事项下放至银行办理，更好实现便民、利民。重点推进“来浙实践”迭代升级和全市推广，加强见习岗位的募集和定期发布，全面落实校企合作“招聘岗位+见习岗位”同步推送，多部门联合开发校企合作，拓展与省内外高校合作途径落实努力使来浙实践成为全省高校青年学生实践的“第一选择”。加强系统行风建设，突出“惠民先锋五优人社”党建统领，持续推进干部作风提升，不断优化营商环境、提高服务效能。