2022年以来，临海市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，以数字化改革和法治化改革为动力，扎实推进法治政府建设工作，为打造“历史名城、制造强市、共富高地”提供坚强的法治保障。现根据工作实际，总结2022年法治政府建设工作，谋划2023年法治政府建设工作思路，情况如下：

一、2022年法治政府建设工作总结

（一）强化组织领导，推动各项制度落实。一是坚持党的领导。加强党对公安工作的绝对领导，充分发挥局党委在推进公安法治建设中的领导核心作用，学习贯彻习近平总书记关于公安执法规范化建设的系列重要论述，准确把握执法规范化建设的基本内涵，将严格作为执法基本要求，将规范作为执法行为准则，将公正作为执法价值取向，将文明作为执法职业素养，不断提升执法水平，坚决守牢执法质量这一生命线，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果，让人民群众在每一起案件的办理中都能感受到公平正义。二是强化研究部署。局党委将法治建设工作列入全年工作的重要议程，成立专项工作领导小组，定期召开领导小组会议专题研究法治建设工作，推动法治建设各项工作全面深入开展。局党委会议每季度听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的问题。全年共召开2次全市公安机关法治建设会议，并在5次全市公安工作会议、季度会议、重点工作推进会上部署法治建设工作。三是狠抓制度落实。坚持“紧密协作、无缝衔接”原则，积极探索建立“信息共享、适时介入、联合行动、优势互补”的行政执法与刑事司法衔接机制，加快构建依法惩治违法犯罪联动工作格局。积极沟通协商，定期召开联席会议，会同市检察院制定《关于办理重大、疑难、复杂案件相互协作配合的实施办法》，建立案件会商机制和情报共享机制，提高“两法衔接”工作效率。组织开展省行刑衔接平台操作流程专项培训，积极研究《浙江省行政执法和刑事司法衔接案件数字卷宗管理办法（试行）》，进一步规范行刑衔接案件数字卷宗管理，提升跨部门网上单轨制协同办案质效。

（二）聚焦机制改革，推动执法规范化建设。一是严格执行重大行政决策法定程序。严格执行重大行政决策法定程序，健全重大行政决策事项法治论证和法律风险评估机制，注重行政决策合法性风险防控能力提升。由本局26名公职律师组成法律顾问团，定期召开联席会议，研究案件、行政决策事项，实现全年无国家赔偿案件、无冤假错案、无行政败诉、无复议改裁案件。严格执行行政规范性文件“三统一”和定期清理制度，废止不规范过期文件。全面推进行政公开制度。今年来，共收到依申请政府信息公开申请5件，办结5件，均按期规范答复，引起行政复议及行政诉讼0起。其中公开2件，不予公开2件，1件为重复申请。二是推进侦查监督和协作配合工作。积极与市检察院召开联席会议，联合成立侦查监督与协作配合办公室，作为市检察院在我局的派驻机构。由市检察院指派员额检察官和检察官助理专门负责，法制大队负责联络，配合检察官开展各项工作。出台《关于推进侦查监督与协作配合办公室工作的实施方案》、《关于办理重大、疑难、复杂案件相互协作配合的实施办法》，明确侦查监督与协作配合办公室工作流程和工作范围，建立联席会议、信息通报、重大疑难案件会商、学习交流等机制，有效构建规范高效的执法司法制约监督体系。三是从严把握执法办案精准率。高度重视考核新增刑拘、报捕、起诉精准率指标，从严把握“三率”工作。定期集体议案，梳理可能存疑不诉或无罪不诉的案件，组织大队民警逐案议案，把好法制审核关。架好沟通渠道，针对可能存疑不诉或无罪不诉的案件，及时与检法部门沟通，并联系办案单位及时补充完善证据，确保移诉前证据充分。截至目前，我局刑拘精准率与报捕精准率均已达标，起诉精准率，即没有犯罪事实和证据不足不起诉占不起诉总人数比例已大幅下降。四是强化警情监督及如实受立案工作。推行警情管理员日监督制度，要求各办案单位视实际执法量确定相应警情监督员与责任领导，负责本单位每日警情全流程视音频管理与监督，确保每起警情记录完整，及时上传；法制大队定期对各单位进行警情抽查，对未落实相关要求的单位予以执法质量扣分并倒查追责。通过笔录系统倒查的方式对所有警情进行核查，对于存疑警情，要求各办案单位逐案分析，做到应受案尽受案，应整改尽整改。

（三）坚持实战练兵，推动执法能力提升。一是强化执法实战培训。重视主体能力建设，多形式开展执法培训，提升民警执法素养。建立“一周一案例一点评”机制，各办案单位上报需点评案例，法制民警根据案例搜集同类案例及相关法律条文、司法解释，会同办案单位召开案例点评会。创新制作文书错题本，整合各类对外法律文书中存在的表述错误、法条引用错误、裁量瑕疵等问题，制作“法律文书错题本”，组织各单位教导员、法制员及办案民警进行专题学习。针对性开展专项培训，针对办案单位反馈或是案件巡查过程中发现的执法疑难、共性问题等，组织开展执法系统应用、负面清单工作答疑、现场勘查培训等多方面的专项培训。今年来，共开展70次点评会、26次专项培训，制作4期“文书错题本”。二是注重提升执法意识。引导民警自觉把证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识贯穿于各项执法执勤中，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，逐步提高公安执法公信力。三是支持民警依法履职。鼓励民警大胆执法、严格执法，健全民警依法履职免责和容错纠错制度，客观评价执法行为，及时公开澄清不实、恶意投诉，旗帜鲜明支持民警依法履职。

（四）优化法治服务，推动社会经济发展。一是推进普法依法治理。深化公安宣传建设，打造公安宣传品牌。建立本局年度普法计划，通过“警界脱口秀”、“开学第一课”“义警在行动”等系列主题实践，组织开展各类法治宣传工作，同时利用微信、微博、抖音等新媒体手段，线上线下共同发力，深入推进法律宣传“进学校、进社区、进家庭、进单位、进场所、进农村”，扩大普法宣传覆盖面。局党委积极组织开展领导干部下基层“七个一”活动，深入基层开展党史宣讲、法制宣传，推进法治政府建设。二是加强平安临海建设。常态化开展扫黑除恶，加大非法捕捞、电信网络诈骗、食药环、涉枪爆等重点领域违法犯罪的执法打击力度，坚决维护人民群众合法权益、社会平安稳定、社会公平正义。2022年，全局共刑事拘留1730人，取保候审1963人，监视居住410人，移送审查起诉2127人，行政处罚4075人，各项业务指标创历史新高，公安执法的政治效果、社会效果和法律效果全面彰显。三是推进柔性执法工作走深走实。积极推进柔性执法工作，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一，以法为据、以理服人、以情感人，实现“法、理、情”相统一。持续推进妇女儿童权益保护工作，切实保障弱势群体的合法权益。强化柔性执法工作培训学习，通过专题学习、发布执法须知等方式，推动柔性执法意识深入人心。审慎把握案件审核工作，在案件审核时贯彻柔性执法概念，合理把握行政处罚力度，积极推进“少捕慎诉慎押”。今年4月，我市发生一起继母虐童案，我局法制大队第一时间启动跨部门联动机制，邀请检察院未检科提前介入，当天便受理立案，从接警到移诉只用了4天时间，有力地打击了继母的犯罪行为，维护了受害儿童的合法权益。

二、存在的不足和原因

今年来，我局在推进法治政府建设取得成绩的同时，也存在一些问题，主要是执法办案过程中仍存在薄弱环节。经分析研究，主要原因在于：执法办案主体水平有待提高，执法规范化意识有待提升，督查追责问责有待加强，奖惩措施需还需加大。

三、2023年法治政府建设工作安排

今后，我局将进一步深化执法责任体系改革，细化执法管理细则，提高执法规范化管理水平；推进全局警务机制改革，提升办案专业化水平；持续深化数字法治改革，推进政法一体化工作。具体如下：

（一）紧抓执法考核，推动法制工作再提升。今年以来，我局持续抓短板，补漏洞，稳扎稳打，执法考核成绩稳步上升，第三季度更是取得全市第一的佳绩。2023年，我局将牢牢把握“三率”工作，细化执法巡查工作，积极运用奖惩机制，继续紧抓考核，推动我局法制工作再上台阶。

（二）加快科技进程，激发法治建设内驱动力。紧跟数字化改革大势，积极研发执法办案相关应用系统，建立自动预警干预机制，通过信息化倒逼执法规范化，不断提升执法办案管理中心智能化水平。

（三）细化压实责任，强化法治建设刚性制约。健全现场执法标准体系、执法管理室工作标准体系、执法权力责任清单，标准化推进执法责任体系建设，借鉴现代企业管理理念，结合数字化手段，细化完善各级各层执法岗位责任和执法标准，确保每个执法单位、执法岗位、执法环节都有责任可循、有标准可依。

（四）坚定为民理念，发扬法制建设柔性力量。牢固树立以人民为中心的执法理念，不断推进柔性执法工作，持续推进妇女儿童权益保护工作，准确把握疫情期间执法力度，保障执法既有力度又有温度，推动公安执法工作提档升级，不断提升群众获得感和满意度。

（五）统筹警种资源，形成法治建设整体合力。推进执法监督管理委员会实体化、常态化、规范化运行，健全执法监督管理委员会例会、剖析、通报、约谈制度，将重点工作细化分解到每一个警种部门，自上而下推动责任落实，不断提升执法工作质态。依托执法办案管理中心，搭建权威高效的部门协作平台，建立联合办案机制，强化条线专业指导，推动条线专项治理，落实各警种部门执法规范化建设主体责任，整合不同警种部门执法资源，形成警种部门齐抓共管、全面推进法治公安建设的工作格局，构建全流程、动态化的执法管理新模式。                

临海市公安局

2022年12月25日