2022年以来，临海市综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的十九大、二十大精神，以大综合一体化改革为重点，以行政执法证据共享为数字新势力，进一步放大、提升综合行政执法领域法治建设成效。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续强化习近平法治思想引领作用

笃学践行习近平法治思想，统筹推进全局法治政府建设工作。持续推行领导干部学法用法机制，组织开展党委理论学习中心组集体学法13次，主题党日集中学习12次，习近平法治思想集中宣讲活动1场，学深悟透《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》、《浙江省综合执法条例》《行政处罚法》。完善执法责任落实督查制度，开展队伍专项督查74次，印发督查通报12期。

（二）深化“大综合一体化”行政执法改革

充分发挥市综合行政执法指导办公室的改革推进作用，健全完善监管全覆盖、执法全闭环、协同全方位的“大综合一体化”行政执法体系，以数字化赋能加速改革创新突破。

一是构建权责统一的行政执法职责体系。梳理执法“三张清单”，逐步划转省综合执法事项1358项，梳理地方拓展目录364项，综合行政执法事项占比达28.58%。明确乡镇赋权事项，基于下放汛桥、永丰两试点镇的563项行政执法事项清单，采用“小赋权”模式，下放全市其余17个镇（街道）“三高两易”事项93项，杜桥镇另增市容环境领域行政执法事项32项。规范部门间、县乡间协作配合机制，贯彻落实《台州市执法协作配合机制》，出台《镇（街道）与业务主管部门之间执法案件移送制度》，开展市场监管、建筑垃圾、消防领域专项执法行动2700余次，查处案件302起，全市2022年度以镇（街道）为主体办理普通程序案件583件，居台州市第一，简易程序1478件，居台州市第三，本局办理普通程序案件1825件，简易程序案件986件。

二是加快推进行政执法队伍体系建设。助推全市“1+8+1”行政执法架构形成，撤销能源监察、水政监察、劳动监察、殡葬执法监察等4支专业执法队伍，统一规范市场监管、应急管理、自然资源、交通运输、农业行政、文化市场、卫生监督、生态环境保护等8支专业执法队伍名称。推进执法重心下移，构建“金字塔型”的行政执法队伍体系，锁定执法力量编制581名，下沉镇（街道）比例达69.17%，其中综合行政执法局、市场监管所、自然资源基层所锁定编制均达85%以上。健全队伍执法规范，出台《镇（街道）“一支队伍管执法”改革考核办法》《镇（街道）执法情况专项监督的实施方案》等文件，推动制定镇街综合执法队“八项工作制度”，成功被省“大综合一体化”行政执法改革制度成果50例收录。加强镇（街道）综合行政执法队伍能力建设，以临海市委党校为平台，建立大综合改革教育培训基地，开展执法办案、法规学习、队伍建设等各类培训会8场，邀请省指导办谷小忠副主任等专家授课，1100多人次参训。

三是构建科学规范的执法方式方法。持续推进“教科书”式执法，非现场执法案件办结466件，对违法情节轻微的首次违法行为发放轻微违法告知承诺书发放483份，不予处罚案件4件，发放3.3余张违法停车温馨提示单，实践经验成功入选省“大综合一体化”行政执法改革实践成果100例汇编材料。持续深化“三项制度”，做好政府网上执法职责和权限公示、公开行政执法人员资格、开展行政执法主体公告工作，推动事后公示，行政处罚案件公开1798件，对于22件重大行政处罚决定，做好法制备案；落实执法全过程记录设备保障，配备执法记录仪192台，城管通设备350台，PC端签字捺印板40个，手机端电容指纹仪74个，蓝牙便携打印机74台，远程笔录视频终端2个，实现执法全过程网上留存率100%。持续推进“综合查一次”，完成“综合查一次”执法检查1418次，跨部门监管率32.07%；拓展执法监管“一件事”主题7个，“一件事”清单应用率达100%。

四是推进执法监管数字应用建设。推进执法监管数字平台全贯通，汇集行政许可、行政检查、行政处罚、行政监督四大核心业务，充分发挥“数字化行政执法监督应用”作用，累计处置执法风险933条，执法监督线索处置率100%。牵头建设推广省级试点项目“行政执法证据共享应用”，开展专题推进会3次，完成33个部门、19个镇（街道）账号全开通及应用，完成证据共享平台与法院“凤凰行政智审”数字系统的对接工作，落实全市系统性业务培训5场，覆盖执法人员450人次，成功办理省首例经由证据共享平台流转案件证据的河道非法采砂案件、台州市首例远程采证的“云案件”，全市收录27669条总证据，实现证据电子化率89.10%，获评2022年度数字化改革“最佳应用”。建设应用法治联审中心，将律所纳入镇（街道）法制审核体系，充实壮大“一所联一队”法制审核力量。

（三）全面提升行政决策效能

一是严格规范重大行政行为。落实重大行政决策目录化管理，执行《浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）》，梳理年度重大行政决策事项目录清单，坚持征求意见、公示、听证制度，及时开展行政决策风险评估，规范《临海市城区门头招牌广告设置导则》重大行政决策流程。加强行政规范性文件管理，及时开展规范性文件清理2次，对35份行政机关非政府采购合同进行合法性审查，实现法律顾问第三方专业合法性审查100%，涉及本单位7个部门，25种不同合同内容。

二是不断增强依法决策机制运行实效。严格贯彻法律顾问工作机制，落实市级《关于进一步加强政府法律顾问工作的实施意见》、《临海市人民政府法律顾问工作规则》的通知要求，统一征集基层执法问题3次、问题信息汇总15件，开展法律顾问现场咨询服务7次。持续壮大综合行政执法队伍法制力量，积极鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试，新增2名公职律师，分别在临海市司法行政系统十佳公职律师、临海市人民检察院特邀监察官助理、临海市首批市政府行政复议员成功赢得荣誉。

（四）靶向开展行政争议实质性化解

一是强化服务理念，降低行政争议发生频率。积极开展788项市政服务及城市综合执法领域政务公开，及时规范依申请公开信息3件。完善行政处罚信用体系建设，根据《浙江省公共信用修复管理暂行办法》规定，依法依规办理企业信用修复3起。

二是强化行政应诉工作，降低行政诉讼败诉率。落实行政机关负责人出庭应诉100%，组织开展3次法制人员庭审旁听，加强与人民法院沟通协作，及时掌握诉讼风险难点，共同分析研究和解决突出问题，实现2022年度全局3件行政复议纠错率0%、15件行政诉讼败诉率0%。

（五）全面提升法治意识和法治素养

一是全面推进执法人员学法常态化制度化。推进法治学习培训常态化，依托“公务员云讲堂”“台州网络学习城”“台州市综合行政执法在线教育系统”，开展执法办案系统培训3次、覆盖执法人员327人次，线上、线下法律知识考试4场，覆盖人次超400人次，优秀率皆超90%；制作并整理重点领域法制培训资料2次，及时更新并发布统一划转事项及相关法律法规资料3次，开展局各中队法制培训例会2次；落实重点法律法规宣贯工作，组织开展《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省综合执法条例》专题培训2场，组织开展执法辅助人员《条例》专题学习培训1场，党委理论学习中心组专题学习1次，党支部集中学习讨论1次，中队法治理论学习26场次，覆盖近400人次。

二是全面提高公民法治素养。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善“以案释法”制度，依托局微信公众平台、市级纸媒等多元媒体平台，重点开展市容环卫、市政公用、园林绿化等典型案例宣传12次。联合市司法局、市普法办，组织大田、大洋等镇街中队，面向合景天峻、金色朝阳、云水山庄等多个重点小区，开展“社区普法”行动2次，涵盖燃气安全、垃圾分类、民法典等主题，发放宣传物料300余份；充分发挥和合街区、中队等社群宣传作用，通过队员走访形式，发放手册、宣传页，落实宪法、法治临海建设宣传各1次，《浙江省综合行政执法条例》普法宣传2次、条例学习讲座1次，覆盖13个中队、5个和合街区及大洋古城沿街商铺100余家；利用法治专栏、图片展、案例展等多种形式，邀请法律顾问进社区、进商铺，因地制宜开展民法典、《浙江省综合执法条例》等主题宣传活动，现场回答群众问题，接待120余人，发放法律法规书册200余本。

二、存在的不足和原因

（一）执法队伍法治素养有待进一步加强。2020年以来，我局综合行政处罚事项由166项增至1422项，领域广、事项多、法律新，且事项虽然划转，各领域的专业执法人员没有随着事项划转，导致执法业务没有得到有效衔接，新领域执法经验和法律知识储备不足成为基层执法硬伤。虽然2021年以来，我局已多次开展新领域执法专项培训和法律法规知识考试，但由于各领域的专业性，使得基层执法队伍对新领域办案仍然存在技能恐慌。

（二）法制保障力量有待进一步加强。一方面，行政处罚事项瞬发式增长导致事项涉及的条文及其解释、裁量标准等法律知识呈倍数增长，使得执法办案过程中行政处罚裁量标准文件已作废、办案系统同步更新修订法律条文等法制保障出现漏洞；另一方面，基于镇街执法队伍进一步融合，“综合查一次”联合执法行动成为常态，基层法制指导及法律咨询需求急速提高，导致现有法制队伍已有力不从心的疲态。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2022年度，我局党政主要负责人坚持以习近平法治思想为指导，全面学习贯彻中共二十大精神，以《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为行动纲领，切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置，充分发挥“关键少数”尊法学法守法用法的示范带头作用。

（一）做好党内学法的领头羊。带头开展习近平法治思想集中宣讲、党委理论学习中心组、主题党日等系列学习活动26次，统筹推进全局党内思想理论学习、法治业务培训60次，健全党务公开审批制度、党委重大政策举措解读和发布机制，全面推行党务公开，确保全局政治思想、法律素养和执法水平稳步提升。

（二）做好执法队伍的建设者。亲自部署落实领导干部学法用法机制，达成全局189名正式在编执法人员持证上岗率99.48%，牵头推进“大综合一体化”执法改革工作，形成“1+3”全覆盖的执法事项管理体系，完成2022年度综合执法事项占比60%的考核目标，推进执法力量高效有序下沉，构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法模式；充分发挥领导干部“关键少数”的影响力，带头做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”，紧抓合法性审查全覆盖，规范重大行政决策程序和档案管理，健全完善法制审核机制，推进行政调解与行政复议衔接工作，强化政务公开透明运行，重视法治人才培养，大力培育局先进典型。

（三）做好群众普法的领讲者。坚持多点多面普法理念，牵头部署宪法、法治临海建设、民法典、垃圾分类、燃气安全等社区、社群普法工作；推进《浙江省综合行政执法条例》、《行政处罚法》等重点法律法规传单式普法宣传；充分发挥多媒体平台普法优势，优化市容环卫、市政公用、园林绿化等典型案例宣传。

（四）做好廉洁自律的榜样者。严格落实中央八项规定及《实施细则》精神和省委“36条办法”和市委有关规定精神，牵头开展重大事项班子成员集体研究会议制度，落实“一岗双责”，定期听取班子成员情况汇报，落实队伍专项督查制度，始终要求自身及全局干部职工，廉洁自律、慎独慎微，在大是大非面前，站稳立场、砥砺品格。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）加快素质提升。落实班子领导学法用法制度，实施2023年度单位职工、执法人员、党员干部培训规划，充分发挥集中学习、自学、法律顾问讲座、大讲堂等学习培训的执法理论素质提升作用，做好以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案释法长效机制，确保理论学习有效应用于工作实践，全面提升综合执法办案质量。

（二）深化改革创新。紧跟“大综合一体化”改革需求，，深化“协同高效、综合集成”理念，进一步优化“综合执法+专业执法+联合执法”行政执法模式；推广实施轻微违法告知承诺制，进一步探索开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法方式；加强安全生产、环境保护、房地产等重点领域综合行政执法相关行动，进一步加强部门执法联动，提升城市管理效能。

（三）优化数字赋能。推进县乡二级全面应用省行政执法统一指挥平台，推进“行政执法证据共享应用”跨部门数据共享、证据互认的深度协同，提高“综合查一次”、“监管一件事”场景应用率，完善远程办案、法制联审中心应用，进一步优化解决基层执法队伍法制审核力量薄弱问题。

（四）强化执法监督。压紧夯实重大行政决策合法性审查工作，规范行政决策常态化监管；细化法制审查制度，做到严格规范公正文明执法；强化执法卷宗、行政许可卷宗评查工作，及时更正、细化研究存在的问题和不足，进一步规范执法程序；完善行政诉讼败诉案件追责机制，做到“事出有因有果”，着力倒逼执法人员提升法治意识、程序意识和责任意识。

（五）加强法制宣传。深化实施“八五”普法规划，重点开展2022年度新划转领域相关法律条文、典型案例普法宣传；结合“民法典宣传月”、“城市日”、“12.4”宪法宣传月等重点普法活动，大力建设城市管理法治宣传文化阵地，利用法治专栏、图片展、案例展、法治讲座、微视频等多种形式，依托社区、和合街区、商铺、微信社群等，因地制宜开展系列主题宣传活动。