各镇人民政府、街道办事处，市政府各直属单位：

《临海市农贸市场更新提质四年行动计划（2023－2026年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临海市人民政府办公室

2023年9月26日

（此件公开发布）

临海市农贸市场更新提质四年行动计划

（2023－2026年）

为进一步提升我市农贸市场的档次，提高我市农贸市场建设、管理和服务水平，进一步增强人民群众的获得感和幸福感，根据《台州市人民政府办公室关于印发台州市农贸市场更新提质四年行动计划（2023－2026年）的通知》（台政办发〔2023〕17号）文件精神，结合我市实际，决定开展全市农贸市场更新提质行动，特制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需求为落脚点，坚持农贸市场公益性、民生性、社会性的功能定位，统筹城乡农贸市场一体化发展，推进农贸市场不断提档升级，努力打造“农贸市场临海新样板”，成为展现临海城市美丽形象的新名片。

二、总体目标

到2026年，全市农贸市场创建四星级文明规范市场6家、三星级文明规范市场18家以上，积极培育五星级文明规范市场1家；打造“社区民生市场”3家，新建“数字未来市场”3家，建设“绿色环保市场”6家，新增国有专业化管理市场4家以上；农贸市场信用管理有效运行率80%，城乡放心农贸市场覆盖率达到90%，“食品安全责任险”和“公共场所意外险”双险投保率100%、可降解塑料袋使用率100%，农贸市场快检覆盖率100%、浙江省商品市场综合管理平台使用率100%。

三、主要任务

（一）科学优化农贸市场布局。科学编制农贸市场布局规划，纳入国土空间规划“一张图”，保证农贸市场建设用地指标，做到设置合理、布局优化、配套完善，切实保障人民群众日常生活需求。探索在住宅小区地块出让时，根据规划确定配建农贸市场，实施统一运营和管理。（责任单位：△市商务局、市自然资源规划局、各镇〔街道〕）（其中带△为牵头单位，下同）

（二）推进农贸市场提档创星。按照《浙江省星级文明规范市场标准》，全面推进农贸市场提档创星。各镇（街道）要从实际出发，启动五星级文明规范农贸市场培育，争创四星级文明规范农贸市场，落实三星级文明规范市场创建，提高城乡放心农贸市场覆盖率，实现市场建设星级化、服务均等化、管理标准化，重点解决农贸市场设施简陋陈旧、环境脏乱差、安全隐患多、管理手段粗放、长效机制缺乏等问题，完成全市农贸市场更新换代。2023年，已有农贸市场的镇（街道）至少1家达到二星级以上标准，具备创办农贸市场条件的镇（街道）要设立至少1家农贸市场；确定四星级农贸市场培育对象6家以上，并确保2026年前创建完成；确定五星级农贸市场培育对象1家，争取在2026年前创建完成。2025年前，全市城区农贸市场达到三星级以上标准，乡村农贸市场达到二星级以上标准。（责任单位：△市市场监管局、各镇〔街道〕）

（三）推进市场周边环境整治。加强对农贸市场周边流动摊贩、生鲜门店的管理，以及占道经营等影响交通秩序行为的管治，维护好市场周边的交易环境。积极引导市场周边流动摊贩至就近农贸市场，鼓励农贸市场根据自身情况设置一定比例自产自销区，供临时摊位摆放。实施城区农贸市场周边生鲜门店治理“一件事” 改革，加强市场周边食品安全、环境卫生等管理力度，构建场内场外一体化协同管理模式。（责任单位：△市市场监管局、市综合执法局、市公安局、各镇〔街道〕）

（四）推进无证市场整治规范。开展无证农贸市场大排查，加大整治力度，实施分类处置，限期完成改造。因人民群众生活需要、属地政府确定保留的无证农贸市场，须明确合理时间进行改造提升、规范管理，并依法办理市场名称登记。存在安全隐患、未取得相关验收许可等违法行为的由属地政府或相关部门负责依法处理。（责任单位：△市市场监管局、市综合执法局、市自然资源规划局、市建设局、市消防救援大队、各镇〔街道〕）

（五）推进新型农贸市场建设。新建民生社区市场，发挥农贸市场民生属性，融合社区服务、邻里中心等功能，方便人民群众生活，打造一批“十分钟生活圈”的社区型市场；新建数字型市场，探索智慧菜场模式，加快信息化改造，运用浙江省商品市场综合管理平台等数字化手段改变传统经营管理方式，为把控全局提供有效抓手，实现高效监管；新建绿色环保型市场，实施垃圾分类、源头减量，推广使用菜篮子、布袋子，到2023年底，全市建成区的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋，到2025年底，全市农贸市场禁止使用不可降解塑料袋。（责任单位：△市市场监管局、市建设局、市商务局、市综合执法局、市发改局、台州市生态环境局临海分局、各镇〔街道〕）

（六）推进农贸市场国有专业化经营。加快推进农贸市场专业化经营进程，打造或引进优秀的农贸市场管理团队，参与村办市场管理。加大国有资本投入，积极推动国有企业运用投资、入股、托管等方式，实现村办农贸市场转国有、国有控股或国有经营管理，探索村办市场国有化新模式。列入整村整体改造的村办农贸市场，鼓励以货币形式安置。建立国有农贸市场微盈利模式，进一步加强农贸市场民生基础保障属性，确立农贸市场城市基础性公共服务设施地位，加大政府对农贸市场民生投入力度，鼓励引导国有资本积极开办农贸市场。加快完善农贸市场公益保险运行机制，推进“食品安全责任险”和“公共场所意外险”双险落地。（责任单位：△市市场监管局、市发改局、市财政局、市创建办、市市场监管局、市商务局、市社发集团，各镇〔街道〕）

（七）推进市场食品安全闭环。推动全球二维码数字平台（GM2D）在农贸市场落地应用。探索对场内销售熟食卤肉等直接入口食品实施智慧监管。持续推进智慧快检室建设，进一步规范快检服务流程、优化快检结果应用，充分发挥农贸市场食品安全哨点作用，筑牢市民餐桌安全防线。结合食品安全示范城市创建要求，全面完善农贸市场食品安全隐患闭环管控机制，开展食品安全规范化建设，切实提升食品安全风险防控能力。（责任单位：△市市场监管局、各镇〔街道〕）

（八）推进农贸市场长效管理。助力全国文明城市、国家卫生市复审，进一步健全农贸市场诚信文明、卫生健康、消防安全、商品质量、消费者权益保护等基本管理制度，开展经营户信用评价及信用公示，推行农贸市场信用分类监管。建立农贸市场长效管理考评机制，完善管理评价体系，开展或委托第三方机构对农贸市场进行抽查测评，实行奖惩挂钩。（责任单位：△市市场监管局、市创建办、市消防救援大队、各镇〔街道〕）

（九）推进农贸市场公益属性提升。强化农贸市场“民生性、公益性、社会性”定位，坚持公益优先、全民共享。探索平价农贸市场建设，出台平价农贸市场扶持政策，引导现有农贸市场设立平价摊位、开设平价日。探索建立农贸市场民生价格调节机制，避免摊位租金无限制上涨。鼓励村办农贸市场建立市场专款专用独立账户，积极引导每年至少留出收益总额30%作为市场可持续发展资金，实现市场发展良性循环。（责任单位：△市市场监管局、市发改局、市市场监管局、市商务局、各镇〔街道〕）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持全市“一盘棋”思路，统筹推进农贸市场更新提质行动。调整临海市农贸市场改造提升工作领导小组（附件1），领导小组办公室要做好组织协调，落实市场举办方主体责任、镇（街道）属地管理责任、部门监管责任（附件2），全面提升农贸市场建设管理水平。各镇（街道）要制定符合本地实际的规划、建设方案，倒排进度，制定详细的实施方案，全力落实农贸市场更新提质行动。（责任单位：△市市场监管局、各镇〔街道〕）

（二）加大政策扶持。各相关部门要根据实际情况，研究制定农贸市场优惠扶持政策，努力降低市场经营运行成本。（责任单位：△市市场监管局、市发改局、市自然资源规划局、各镇〔街道〕）

（三）落实资金保障。通过改造提升，首次创建成四星级及以上的农贸市场，将按照改造投资额（不含土地）的50%进行奖补（新建重建的封顶200万元，内部改造的封顶150万元），新创建成五星级农贸市场另奖补100万元。（责任单位：△市财政局、市市场监管局、各镇〔街道〕）

（四）强化督查考核。将农贸市场更新提质工作纳入全市年度重点工作考核。市市场监管局要做好组织协调、统计分析等工作，开展市场长效管理、文明卫生、食品安全、塑料限塑等督查，确保农贸市场更新提质工作保质保量完成。责任单位：△市市场监管局、市创建办、市卫生健康局、市综合执法局、各镇〔街道〕）

（五）加强舆论宣传。加大对农贸市场更新提质工作的宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体，及时宣传我市农贸市场提档升级星级创建工作取得的成果，发挥示范效应，带动全面发展。

本行动计划自2023年10月27日起施行；施行前已列入2023年度星级文明市场创建的农贸市场参照执行。

附件：1.临海市农贸市场改造提升工作领导小组调整名单

2.职责分工

3.2023年临海市农贸市场更新提质任务分解表

4.临海市农贸市场更新提质四年行动计划（2023－2026年）任务汇总表

附件1

临海市农贸市场改造提升工作领导小组

调整名单

组  长：赵长江

副组长：尹龙华（市府办）

应良国（市市场监管局）

郭  鑫（市商务局）

成  员：方匡安（市委宣传部）

高奋飞（市发改局）

徐  震（市财政局）

张恒芝（市自然资源规划局）

陈立新（市建设局）

单永坚（市公安局）

柳崇顺（市创建办）

金爱青（市市场监管局）

尹文静（市商务局）

唐宇明（市卫生健康局）

王  新（市农业农村局）

陈仁洋（市供销社）

陈  国（市综合执法局）

徐  楠（市消防救援大队）

李建兵（台州市生态环境局临海分局）

吕继平（市社发集团）

列入改造提升计划的农贸市场所在镇（街道）镇长（主任）均为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在市市场监管局，金爱青兼任办公室主任，办公室负责牵头农贸市场更新提质和长效管理的实施和考核，办公室人员由市级有关职能部门抽调精干人员组成。

附件2

职责分工

农贸市场举办方、镇（街道）、市级各相关部门按照职责分工，密切配合、齐抓共管、共同推进。具体职责分工如下：

农贸市场举办方：按照“谁主办、谁负责；谁受益，谁管理；谁搭建，谁拆除”的原则落实主体责任，具体实施农贸市场改造提升工作，履行好市场举办者的日常管理职责；纳入专业化管理的，要配合管理团队开展日常管理，不得阻挠、妨碍市场管理。

各镇（街道）：对辖区农贸市场的建设管理工作负属地责任，研究制定辖区农贸市场改造提升实施方案并上报到市农贸市场改造提升工作领导小组，组织辖区农贸市场改造提升工作的实施，负责建立农贸市场长效管理机制并组织实施管理，监督实行专业化管理的农贸市场的举办方配合开展日常管理，依法取缔临时交易点、马路市场和流动摊贩；负责市场公益广告、诚信宣传工作。

市市场监管局：承担市农贸市场改造提升工作领导小组办公室的日常事务，负责全市农贸市场改造提升工作的指导、协调、督办、考核，依法履行对农贸市场及周边食品安全的监管。

市商务局：负责组织编制农贸市场网点规划；做好肉菜等生活必需品保供工作。

市综合执法局：负责指导各镇（街道）开展农贸市场周边环境治理、依法取缔临时交易点、马路市场和流动摊贩、城镇农贸市场开展垃圾分类、厕所提质等工作；协助做好与农贸市场搬迁或改造提升有关的临时场地安置、临时场地周边环境秩序的维护工作；负责主城区农贸市场外围人行道车辆的有序停放等工作。

市委宣传部：负责做好农贸市场改造提升和长效管理工作的舆论宣传和引导。

市创建办：按照各类城市创建要求，加强对农贸市场及周边管理的督查，指导农贸市场开展各类城市创建工作。

市发改局：负责新建、改建、扩建农贸市场的立项工作，落实农贸市场有关优惠政策。

市公安局：负责农贸市场周边机动车道车辆和交通秩序的管理，指导农贸市场加强内部治安管理，打击查处强买强卖等涉黑涉恶违法犯罪活动，维护良好治安秩序。

市财政局：负责落实农贸市场改造提升补助资金、市场配套补助奖励和维修资金，配合制定农贸市场改造提升工作扶持政策。

市自然资源规划局：做好与农贸市场布局规划的对接，促进农贸市场布局规划落地。审核新建、改建、扩建农贸市场的选址、用地和建设方案。负责农贸市场国有建设用地使用权公开出让等工作。

市建设局：负责新建、改建、扩建农贸市场建筑工程的监督管理，做好农贸市场消防设计审查验收（备案）；指导全市农贸市场供排水、绿化等市政公用基础设施建设。

市农业农村局：探索推行食用农产品承诺达标合格证制度，做好对市场动物防疫消毒等措施的技术指导。

市卫生健康局：负责农贸市场突发公共卫生事件的监测、预警、应急处理；指导农贸市场开展疾病防控、病媒生物防制和健康教育工作，配合相关部门做好食品安全重大事故调查工作。

市消防救援大队：负责实施消防监督检查，依法查处消防安全违法行为，督促指导开展针对性火灾隐患整治；负责实施火灾扑救和有关应急救援工作。

台州市生态环境局临海分局：负责市场内环境、周边环境监测。

附件3

2023年临海市农贸市场更新提质任务分解表

附件4

临海市农贸市场更新提质四年行动计划（2023-2026年）任务汇总表