根据市委部署，2022年11月24日至2023年2月10日，市委第一巡察组对临海市牛头山水库管理中心党委进行了巡察。2023年4月14日，市委第一巡察组向牛头山水库管理中心党委反馈了巡察意见。根据巡察工作要求，现将巡察整改进展情况报告如下：

牛头山水库管理中心党委高度重视，坚持把落实巡察整改工作作为当前一项重大政治任务来抓，成立了以党委临时负责人为组长，班子成员为副组长，下属支部书记及各科室负责人为成员的工作领导小组。按照“谁主管、谁负责”的原则，先后召开多次党委专题会议，明确每项整改任务的责任领导，对巡察反馈的4个方面、18个大项、49条具体问题，全面梳理，查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了具体整改措施，制定下发了《中共临海市牛头山水库管理中心委员会巡察整改方案》。截至目前，巡察反馈的4方面49个问题，已完成整改48个、正在整改1个。在巡察整改工作中，对违规违纪的，教育提醒7人；新制定制度7项；收回清退违规资金26.9955万元。

一、关于“贯彻落实党的路线方针政策和省市委重大决策部署不够坚决，推动水库事业高质量发展存在差距”问题的整改进展情况

1.关于理论学习学思践悟不够，“绿水青山就是金山银山”的理念未能牢固树立问题的整改进展情况。

（1）针对学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神不够深入，未能结合牛头山水库管理工作实际，系统性、周期性地学习贯彻习近平总书记关于水资源保护、新时代 “治水”方针等系列重要论述和指示批示精神问题。

通过党委理论学习中心组、主题教育、主题党日、周一学习会等形式，结合“五水共治”、生态环境保护、防汛抗旱、森林防火等主责主业，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，系统性、周期性地学习贯彻习近平总书记关于水资源保护、新时代 “治水”方针等系列重要论述和指示批示精神。目前已开展相关学习5次并将习近平总书记关于生态文明建设部分论述整理成册下发到各支部学习。

（2）针对库区生态环境保护和“三禁”工作不够有力，库区周边、渠道沿线居民、游客乱扔垃圾行为未能彻底治理问题。

一是加强宣传，营造氛围。利用广告牌、横幅等手段加强“三禁”工作宣传，提高周边沿线居民保护水源意识；二是加强库区、渠道沿线巡查频次，发现乱扔垃圾行为及时制止、清理；三是结合志愿服务活动等形式定期对库区、渠道沿线进行清理。目前已新增大型宣传牌2块，开展志愿活动3次。

2.关于政治站位不够高，政治建设统领不够有力问题的整改进展情况。

（1）针对落实上级要求不够坚决问题。

严格落实上级关于规范国有企业管理的要求，制定了牛头山水利建设发展有限公司章程等管理制度，完善了企业薪酬制度。

（2）针对疫情期间“六稳”政策落地落实不够，未按要求为承租企业减免房租问题。

严格树立“六稳”“六保”底线思维，扎实做好“六稳”工作，已督促承租方将减免租金61725元落实到实际承租人。今后将加强对承租方的管理及监督，确保“六稳”工作真正落地见效。

（3）针对决策科学性不高问题。

一是加强重要事项、重大项目的前期调研准备和后期风险评估机制，组织相关专业人员拟定调研提纲、确定调研人员、调研方向等，形成系统性调研报告；二是根据调研报告，中心班子集体研究决定，按照“三重一大”等程序报纪检监察组备案，严格落实民主集中制，规范招投标程序；三是加强对鱼类捕捞的监管，执行“班子定期分析、分管领导牵头负责、相应科室具体执行、机关纪委定期监督”四级监督机制；四是做好后期扫尾工作，保证重大事项顺利办结。同时广开言路、综合考虑，对深层水质鱼类增殖放流鱼苗10万尾，积极探索库区禁渔期实践，真正做到科学放养。

（4）针对执行政治纪律不够严格问题。

一是党委班子加强理论学习，提高政治站位，严肃政治纪律。二是对巡察到的问题能改的及时纠正，对还未发现的问题举一反三，避免再出现类似问题。三是严格执行重大事项请示报告制度，完善“三重一大”决策监督机制，对未报经中心领导擅自决定重大事项的进行严肃处理。

3.关于落实水资源保护意识不强，守护“大水缸”定力不足问题的整改进展情况。 

（1）针对底线意识不够牢固问题。

已将外蔡管理处附近堆放大量砂石问题反映给属地镇街，并协同属地镇街及环保等部门将其清理。目前下宅村口垃圾堆放和外蔡管理处附近砂石问题已解决。今后将加强与周边乡镇、环保等有关部门横向联系，充分发挥齐抓共管合力。

（2）针对饮用水源地长效保护协同推进不力问题。

严格执行《临海市人民政府办公室关于印发临海市牛头山水库饮用水水源地长效保护工作实施方案的通知》（临政办发〔2020〕64号）文件要求，由环保牵头，中心积极配合，深入开展饮用水源保护区违法违规项目排查清理、控制农业面源污染、加快镇村生活污水及米面加工废水治理、治理畜禽等，加强饮用水水源、供水水质监测，加大执法打击力度，保障群众饮用水安全。2023年6月，协调“五水共治”办、自然资源和规划局、农业农村局、行政执法局等多部门开展了牛头山水库库区散养牛、羊、猪等畜禽专项整治行动，整治库区散养牛达100多头。

（3）针对巡查监管存在漏洞问题。

一是调整优化巡查管护力量，加强巡查频次。二是加强中心自身检查卡点监管教育力度，与各卡点监管责任人“签字背书”，实行卡点“轮岗”制度，层层压实责任，一旦发现有私自放人进入库区垂钓将严肃处理。

4.关于贯彻高质量发展理念存在偏差，防汛抗旱工作还有薄弱环节问题的整改进展情况。

（1）针对数字赋能提升较为缓慢问题。

逐步推进数字化软件系统更新换代，加强维护力度，使其更好发挥作用。生态机组建设目前正在有序进行中，但要求非汛期施工，待主汛期过后将抢抓进度，抓紧时间完成。现招标已完成，已召开设计联络会，设备已经生产。

（2）针对防汛减灾专业能力不足问题。

一是推进防汛仓库扩建改造，已进入招投标环节；二是在主汛期前已按要求补齐1台应急发电机和3台一般水泵等防汛物资；三是强化救灾人员系统性培训和常态化演练，于2023年5月25日开展了水库防汛应急演练。

（3）针对水库兴利调度优化不够问题。

建立职能部门横向定期联系机制，形成“多部门、一体化”应急响应机制。一是加强与气象部门联系，争取掌握第一手气象资料；二是加强与水利局联系，及时掌握水利旱情河网水位情况；三是及时与防汛抗旱指挥部、周边乡镇联系，加强走访调研，特别是易遭受洪涝旱情影响的村镇，对旱涝情况及时分析研判。

5.关于履职尽责不够到位，库区安全监管还有隐患问题的整改进展情况。

（1）针对库区监管现代化水平不高问题。

持续探索智慧监管模式，已对外蔡、杨岙等6台未在线机位及时修理，利用“高空瞭望”配合人力巡查对南岙、孔岙等区域加强巡查管控力度。

（2）针对安全隐患排查整治不力问题。

加强防溺水安全宣传引导，对渠道沿线、水域安全开展隐患排查，已拆除清理泄洪道两侧、逆溪堤防两岸简易钓台十余个。

（3）针对森林防灭火工作存在短板问题。

开展森林消防隐患专项排查，对龙潭坑、里安、毛山洋、黄竹园、百丈清、孔岙等重点区域划分红、黄、绿等级，根据不同时期加强巡查，压紧压实护林员责任，加强清明祭扫期间冥纸香烛火源管控。借鉴外部先进经验，建立以应急管理科、生态环境科为主，全体职工为辅的巡山制度。

二、关于“群众身边腐败问题和不正之风仍然存在，廉政风险管控不够细实”问题的整改进展情况

1.关于全面从严治党主体责任落实不够有力问题的整改进展情况。

（1）针对“一岗双责”落实不够到位问题。

领导班子紧紧扭住责任制“牛鼻子”，推动全面从严治党走深走实，切实发挥“指挥棒”作用，通过节前警示约谈、中层干部廉政约谈等，层层传导压力。每半年进行一次廉政约谈，争取每个中层每年约谈1-2次。通过浙政钉等在五一、国庆等重要节假日前进行廉政提醒，打好廉洁自律预防针，绷紧廉洁自律弦，坚决纠正“四风”问题，营造风清气正的节日氛围。经常推送纪检监察通报的违反中央八项规定行为相关案例，以案为鉴、以案促改，警钟长鸣。

（2）针对监督执纪主动性不强问题。

党委班子成员对分管的本单位各科室中层干部以及党员职工存在的一些苗头性、倾向性问题，及时开展高质量的工作提示性约谈和警示约谈，把握运用监督执纪“四种形态”，使约谈成为“常态”。每季度召开一次廉政形势分析会，分析研判中心党员干部廉政思想状况；二是探索建立护林护水等重点领域的系统性、长效性监管机制，真正把权力关进制度的牢笼里；三是熟练把握运用监督执纪“四种形态”，对考勤签到率低于50%的职工进行警示提醒约谈6人次。

（3）针对以案促改作用发挥不够问题。

一是通过举办知识讲座、观看警示教育片、学习党纪法规等形式加强警示教育，自觉做到心中有戒、心中有纪、心中有法；二是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续纠治“四风”；三是开展酒驾醉驾专题教育，签订拒绝酒驾醉驾承诺书，使全体干部职工认识到酒驾醉驾的危害性，自觉主动净化八小时以外的圈子，克服侥幸心理，真正做到自重自省。

2.关于全周期管理理念运用不够问题的整改进展情况。

（1）针对管理制度未更新完善问题。

对原有的财务、资产管理制度已进行梳理，健全了财务、资产等各项管理制度，机关食堂管理制度已完善，加强了对外蔡、滩溪、渠道等零散食堂的有效管理，设置明细账目，机关纪委定期核验采购单据，加强了物资采购验收。

（2）针对工程项目监管存在漏洞问题。

健全项目管理制度，规范工程项目管理，补齐项目监管漏洞。对工程项目实行统一规划，统筹管理，已完成项目计划制定，对重大项目进行公开招投标，同时加强项目监管力度，定期排查隐患并及时整改。

（3）针对物业化托管缺乏有效监管问题。

加强渠系日常监管巡逻，严格执行合同管理要求，督促承包方落实养护职责，已开展除草养护2次。

（4）针对牛头山水库电厂运行维护项目实行物业化托管后的相关问题。

已成立专项考核工作小组，对承包方履行合同义务进行严格考核，加强对承包方的监管，一旦发现承包方有违约行为须责令其立即改正，并及时向中心班子报告。

3.关于过紧日子的要求执行不到位问题的整改进展情况。

（1）针对经营管理不善问题。

开源节流，降本增效，多措并举“扭亏脱困”。一是对中心原本实行长租的房屋等固定资产原则上进行公开招投标，以实现收益的最大化；二是向上级相关部门争取补助资金，积极争取提高源水费；三是厉行节俭，尽量减少办公经费、项目工程等费用支出，牢固树立“过紧日子”思想。

（2）针对资产存在失管漏管现象问题。

一是已对未登记的不动产及时登记，二是对柏树下桥头占地1400m²土地和原二处水泥仓库20间房屋按照规定重新签订租赁合同。

（3）针对违规拨付非预算单位经费问题。

加强对相关政策的了解，今后不再拨付非预算单位经费，并以此为戒，举一反三，杜绝类似问题发生。

4.关于违反中央八项规定精神问题有反弹回潮问题的整改进展情况。

（1）针对违规发放津贴福利问题。

已追回2018年至2022年利民保、慈善一日捐等共计5.75万元；已追回2018年10月以同工同酬补发工资名义给非在编职工发放2014年10月至2015年12月借用期间的工资外收入4455元。

（2）针对餐补发放存在廉政隐患问题。

2023年起，森林防火餐补实行实报实销，一日一购，需提供详细购买清单，并且需要至少2位经手人签字确认。

（3）针对违规使用公车公船问题。

加强公车公船使用监管，严格执行“三公”经费使用标准，不擅自扩大车辆使用范围，建立健全公车公船出车出船管理台账。

5.关于历史遗留问题久拖不决问题的整改进展情况。

（1）针对车口村土地权属争议未能化解问题。

已找到相关历史档案递交市政府。

（2）针对实验林场管理尚未协商一致问题。

已与自然资源和规划局重新签订承包合同。

针对“四季花海”项目搁置不前问题。     

严格按照合同有关规定执行，目前已正式立案。

三、关于“新时代党的组织建设不够有力，干部监管未有效闭环”问题的整改进展情况

1.关于领导班子头雁效应凸显不够问题的整改进展情况。

（1）针对领导班子统筹领导能力不足问题。

一是加强理论学习和班子间的沟通交流，不断提高凝聚力、战斗力、号召力；二是领导班子牵头深入开展调查研究，主动谋划“破冰”，推动发展“破局”；三是多走访了解，加强对全体职工的关心关爱，特别是外蔡、滩溪等下属单位科室。

（2）针对民主集中制执行不到位问题。

一是加强业务学习，严格执行党管干部原则，明晰党委会和班子会议权责，规范会议记录；二是严格执行“三重一大”议事决策制度，规范“三重一大”事前、事中、事后相关流程，确保议事决策有依据、有章法。

（3）针对民主生活会质量不高问题。

在今后的民主生活会中，对照问题深入剖析，在批评与自我批评中，既要勇于剖析自我，又要敢于批评他人；既要实事求是，又要严肃认真指出问题。通过批评和自我批评，达到红红脸、出出汗、排排毒的目的。不断提高民主生活会质量，增强“辣味”，杜绝流于形式走过场。

2.关于党建责任制落实不够到位问题的整改进展情况。

（1）针对党建研究谋划不深不细问题。

一是深挖牛头山水库建造历史和精神内涵，充分利用牛头山水库爱国主义教育基地，积极打造培育具有影响力和辨识度的党建品牌；二是推动党建业务相融相促，着力破解“两张皮”现象，严肃党内生活，丰富主题党日形式，开展“循足迹、悟真理”等活动，推动党员学习教育走深走实。

（2）针对党务干部队伍培养力度不够问题。

加强党建业务学习培训，严格按照要求进行组织生活记录，加强党建台账的检查，已对按照流程对3名不符合党员发展程序的职工进行重新认定；已对2名非党员干部从事党务和组织人事工作的进行岗位统一调整。

3.关于干部队伍担当作为不够问题的整改进展情况。

一是加强干部思想教育，激发全体干部职工的工作积极性和担当作为精神；二是加强作风建设，提高干部争先创优意识，常态化开展机关效能建设，营造积极向上的干事创业氛围；三是加强监督管理，由分管领导对分管科室中层干部，科室负责人对科室职工进行谈心谈话、督促提醒，层层压实责任，加强干部考核。

4.关于排班管理不够科学问题的整改进展情况。

对水情调度科4名职工实行三班倒24小时安全监管，并明确水情调度科人员工作职责，除履行监管承包运行人员外还应承担机关以及下属科室所有水电安装、维修责任，提高人员利用率。

5.关于选人用人工作存在的主要问题的整改进展情况。

（1）针对党委履行选人用人主体责任有欠缺问题。

一是加强干部队伍建设的统筹谋划、长远布局。经党委书记与组织部、编办亲自沟通，得到编办支持，同意以“先还后借”形式周转4名编制名额，构建招聘梯队，通过4年时间，实现新鲜血液的补充，逐步优化队伍年龄结构。二是按固定完成中层相关人事调整。三是按规定对2名非党员干部从事党务和组织人事工作的进行岗位统一调整，并积极对非党干部加强培养，特别是年轻干部，树立积极向党组织靠拢的思想，完善党务干部配置。

针对中层干部选拔任用程序不够规范问题。

一是认真执行《镇(街道)、市直中层(股级)干部选拔任用工作若干规定》及相关政策法规，严格执行中层(股级)干部管理工作的若干规定，严格履行相关程序，规范议事流程。二是加强业务学习，规范发文，今后的干部任免文件落款时间按照党委会讨论通过时间落款。

（3）针对干部日常监督管理不够严格问题。

建立健全牛头山水利建设发展有限公司相关管理职责。严格执行请销假制度以及干部考勤制度，加强请销假把关，对签到率不合格的进行通报。已由分管领导对2022年第二季度签到率低于50%的6名职工进行了约谈。

（4）针对干部人事档案管理不够规范问题。

严格按照档案管理要求进行编码和集中管理，规范填写干部档案，已补齐任免表等相关资料。同时，举一反三，开展档案自查工作，查漏补缺，对认定错误的及时纠正。

（5）针对临时用工不够规范问题。

根据市委编办关于编外用工相关规定，临时用工由单位科室实行归口管理和统一调配，参照编办招聘要求，严把进人关。根据用工实际需求，建立了《临时用工招聘实施方案（试行）》、《编外人员薪酬管理制度暂行规定办法》等相关管理制度。

四、关于“落实巡察整改主体责任不够到位，以改促治作用发挥不够”问题的整改进展情况

1.关于主体责任落实不够有力问题的整改进展情况。

由主要领导负总责、分管领导牵头、具体科室抓落实，对巡察、派驻监督等反馈意见深入分析原因，仔细查找症结，对反馈的问题一项一项再梳理、再研究，确保每一项问题整改都掷地有声。切实抓好整改工作的成果运用，形成长效机制，坚决做好巡察“后半篇文章”。

2.关于个别问题存在反弹回潮问题的整改进展情况。

已于2021年10月扣回2021年多发事业人员年休假补贴共计17.05万元，今后将主动与财政局等相关部门对接，严格按照规定要求规范计算发放年休假补贴。

3.关于以改促治成效不够明显问题的整改进展情况。

一是以巡察整改为契机，自我检视问题、填补漏洞，还需以点带面、举一反三查“病灶”、系统整治，加强顶层设计，建立健全长效机制，以改促治，强化效能；二是完善固定资产管理机制，已根据规定对超2000元的固定资产进行梳理登记，明确了使用科室和保管人。

下一步，牛头山水库管理中心党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，巩固巡察整改工作成果。一是持续抓牢整改后续工作。坚决克服“交卷”思想和“过关”心态，发扬钉钉子精神，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长时间整改的问题，常态化推进，抓好跟踪问效。二是着力构建常态长效机制。把巡察整改工作与贯彻中央、省市委决策部署结合起来，与中心工作、重点任务结合起来，把抓整改落实融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，由点及面，以重点问题整改带动全面整改，确保整改工作常态化、整改成果长效化，切实将整改效果体现到推动高质量发展的实际成效上来。三是强化督促检查、责任落实。认真履行全面从严治党主体责任，落实班子成员“一岗双责”，牢固树立纪律和规矩意识，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用。进一步严明党的纪律，加强督促检查，对不落实整改要求的人和事严肃查处问责，坚决确保整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-85631068；邮寄地址：临海市邵家渡街道牛头山水库管理中心，邮编：317000；电子邮箱：ntshxx@126.com。

中共临海市牛头山水库管理中心委员会

2023年10月7日