2022年我市交通运输法治政府部门建设工作，在市委、市政府的正确领导和台州市交通运输局的关心指导下，深入学习贯彻习近平法治思想,推进交通运输法治政府部门建设,以法治化和数字化改革为动力,完善制度体系机制，深化执法改革，提升执法能力,推进信用建设,优化法治化营商环境,为共同富裕示范区建设提供交通法治保障。具体如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快职能转变，服务交通运输事业发展

1、优化审批深入推进“放管服”改革。迭代完善办事指南服务体系，持续推进审批减环节、减材料、减时间，全面推行涉企办事事项告知承诺制，完善告知承诺制证明事项，今年共办理告知承诺45件。继续全面实施电子证照，继去年全面启用电子证照后，今年继续发放电子证照。加大从业资格高频服务事项“跨省通办”宣传力度，全面提升我省“跨省通办”服务水平。加强培训和通过“好差评”等方式，持续优化办事窗口服务，实现审批与服务的联动。

2、营造法治化的市场环境。落实公平竞争审查制度及其实施细则，做好妨碍统一市场和公平竞争政策规定的全面清理工作。对2018年至2022年期间发文、涉及市场经济主体活动的政策文件、招标文件等根据 《中华人民共和国反垄断法》《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》和《公平竞争审查制度实施细则》等规定滥用行政权力排除、限制竞争行为进行自查和交叉评查。对存在违反规定内容的《临海市危险货物运输车辆空车公共停车场管理制度》文件进行废止整改。促进交通运输领域市场持续健康发展。

3、构建新型的监管机制。推行以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。根据照抽查计划，对全市道路运输企业开展“双随机、一公开”、“综合查一次”等检查工作。今年以来，共建立抽查任务16个，其中本机构任务10个、跨机构任务6个，共抽取检查对象130家次，均已完成检查任务，对检查中发现的问题依法依规进行处置。

（二）完善制度体系，推进政府部门治理规范化程序化法治化

4、加强行政规范性文件制定监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。全面落实行政规范性文件合法性审查制度和备案审查制度。落实行政规范性文件制定协调机制和动态清理机制。对上报市政府发文的规范性文件《关于加快网络平台道路货物运输行业发展的实施意见》进行合法性审查。

5、不断推进行政决策法治化。根据《临海市交通运输局重大行政决策程序规定》，明确决策前调研、征求意见、听证、合法性审查、集体决定、公示、决策实施情况后评价和责任追究等事项。建立健全公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查、集体决定相结合的决策机制。制定重大行政决策事项目录清单并向社会公开，并根据实际情况调整，今年上报备案并公开部门重大行政决策目录《出租汽车监管系统升级及车载终端设备更新》。

6、完善普法工作机制。把学习宣传习近平法治思想作为行业普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。深入学习宣传宪法、民法典、应知应会的国家基本法律、交通运输行业法律法规和党内法规，落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展《中华人民共和国民法典》下民间借贷、婚姻关系案件常见问题知识讲座；通过“路政宣传月”、“安全生产月”、执法现场普法宣传等形式，组织参加宣传咨询活动；通过在门户网站、临海交通微信公众号、悬挂横幅及电子显示屏展示、“送法上门”、向过往司机发放宣传手册等形式，加强对新修订《中华人民共和国道路运输条例》《浙江省道路运输条例》等法律法规政策宣传；持续实施“法润共富路”系列普法活动，通过有奖竞答等方式，开展“宪法与浙江”主题宣传月活动。加强交通运输行业法治文化阵地建设，在汛桥执法队，建设以法治为引领，集服务行业从业人员、文化宣传、普法教育于一体的“法治驿站”，推动法治文化与交通运输行业文化融合发展。

7.充分发挥法律顾问和公职律师作用。发挥法律顾问在规范性文件审查、行政合同审查、重大行政决策审查、行政复议诉讼等方面作用。外聘浙江崇和律师事务所律师为本部门的法律顾问，同时加强公职律师培养，已经配备1名具有法律执业资格工作人员，设立公职律师。

（三）完善行政执法体系，全面推进严格规范公正文明执法

8、深化交通运输综合行政执法改革。一是优化执法资源配置。优化交通基层执法站点布局和执法力量配备，切实落实“大综合一体化”改革相关工作要求，推进执法职责、执法力量进一步向基层延伸和下沉。二是健全综合行政执法运行机制。进一步理顺职责分工，避免监管职责缺位、越位、错位。推进跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作配合机制，加强与公安机关等部门协作，推进执法协同合作机制建设。三是深入推进“四基四化”建设。根据省交通运输厅《交通运输基层站所综合执法规范化建设方案》的要求，积极开展七个基层站所的标准化建设，去年完成了城区执法队、104国道临海超限运输检测站两个试点站所的建设，今年完成基层站所标准化建设全覆盖。完成执法制式服装和新版执法证换发，加强行政执法资格管理和执法队伍的风纪建设。

9、深入践行执法为民理念。巩固和深化交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，建立改进优化交通运输行政执法工作长效机制，切实维护交通运输从业人员和人民群众合法权益。落实执法为民理念，在日常检查、“双随机”抽查以及通过投诉举报、部门移送、上级交办等途径掌握案件线索后开展的执法活动中，如当事人存在属于告知承诺制范围的轻微违法行为，经警示告诫、说服教育、责令改正，当事人自愿签署承诺书，承诺立即改正、按期改正或者不再违法，经核实后，不再予以行政处罚，今年以来，共办理轻微违法告知承诺53件。

    10、加强执法队伍建设。落实“推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化”要求，实施交通运输行政执法队伍素质能力提升行动，严格落实《交通运输行政执法人员职业道德规范》《交通运输行政执法禁令》《交通运输行政执法风纪规范》。通过业务培训、执法比武、案卷评查等多种方式提升执法人员业务能力与执法水平，确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。今年7月参加台州市队列会操大比武，位列9个县市区第一名；选派12名法审人员参加省、市法审比武，全员通过，取得不错成绩。

11、严格规范公正文明执法。今年以来，无司法建议书，无行政复议纠错、行政诉讼败诉情况发生。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》和行政执法“三项制度”。按要求向社会公开有关行政执法信息，行政处罚结果在浙江政务服务网进行公示，行政许可信息在中国临海门户网站公示。执法人员持证上岗、亮证执法，执法人员信息及时在门户网站进行更新公示。行政处罚文书除纸质材料整理归档外，还通过“浙江省交通运输行政处罚综合管理系统”进行归档保存，做到执法全程留痕和可回溯管理。严格执行《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》。除重大执法决定经法制部门合法性审查外，对其他一般程序的处罚案件，在作出决定之前，由法制审核人员也进行法制审核，确保行政执法程序合法、案件事实清楚、证据合法充分，法律适用准确，裁量基准运用适当。

12、推行“教科书式执法”。根据实际情况，制定交通运输法治工作要点、普法工作要点等文件，根据“大综合一体化”执法改革需要，制定印发执法业务指引4件，教科书式执法案例2件，编制3个案例错题本。参与编写《台州市交通运输行政处罚教科书》，教科书由上、中、下三册构成，由《交通运输行政执法法律文书汇编》和《交通运输行政执法案卷范本》组成，既有“讲法”又有“实操”，以便一线执法人员在执法时能够得到及时的指导和参考。

13、依法依规做好行业监管。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题，开展各类专项治理，严厉打击查处各类违法运输经营和超限运输行为，维护正常的运输秩序。抓好路域环境执法，加强桥下空间管理，及时消除桥下空间可能危及公路通行安全的各类隐患，对国省道等干线沿线的违章建筑、堆积物、种植物、非法广告牌等污染源进行整治；联合交警集中投入执法力量，加大夜间、午间和节假日执法力度，实行24小时不间断巡查等多项措施并举齐下，消除执法盲点，成效显著。开展“跨年行动”“扫尘除患”“除险保安”“百日除百患”“普货整治”等各类专项整治工作，对全市“两客一危”、出租客运、普货、维修等行业进行检查；加大对无证运输危险货物车辆的打击力度，增加客运站、投诉热点区域和道路巡查频率，严厉打击私家轿车、自备面包车、非法经营网约车等违章载客行为。今年以来，共出动执法人员12610人次，出动执法车辆4543辆次，检查企业1168家次，检查车辆3379辆次。共立案查获各类违法案件511件，处罚金额262.5万元，另移交交警576件。

（四）健全矛盾纠纷化解机制，妥善解决群众合理诉求

14、加强行政争议预防和化解工作。为进一步规范交通运输行政调解工作，有效预防和及时化解行政争议及民事纠纷，促进行业稳定，构建和谐交通，根据《浙江省人民政府办公厅关于印发〈浙江省行政调解办法〉的通知》（浙政办发〔2016〕172号）和《临海市交通运输行政调解工作制度》，印发《临海市交通运输局行政调解权利义务清单》，开展行政调解相关工作。建立健全行政调解工作统计和分析报告制度，按要求定期汇总、分析上报本部门行政调解工作情况。今年我局共受理行政调解案件265件，主要为机动车维修质量纠纷调解和道路运输服务质量纠纷案件，涉案金额共39.7万元。

15、健全执行工作部门协作联动机制。坚持惩戒与奖励相结合，对查处的违法当事人主动接受处罚并有从轻情节的，按照相关规定，在法律法规规定的幅度内给予从轻处罚，对违法行为被查处又拒不缴纳罚款的当事人，按照“执法必严、违法必究”的原则，对当事人一直不来处理的，按照相关规定送达法律文书后，向人民法院申请强制执行，今年共申请强制执行4件。

（五）完善行政权力制约和监督机制，促进行政权力规范透明运行

16、定期组织开展行政执法监督。通过综合监管、日常监督、专项监督等三种方式开展执法监督工作，对检查发现的问题予以通报并督促整改。实施交通运输行政执法案卷规范，根据《浙江省交通运输行政执法案卷规范》（1.0版），采取线上评查和线下评查相结合的方式，在7月初组织人员对2021年7月1日至2022年6月30日期间已办结的行政处罚案卷（普通程序）认真进行了评查，在11月份对下半年已办结的数字案卷进行评查，定期开展行政执法案卷点评，分析不足，解答执法办案中遇到的问题，对今后进一步规范执法工作，提高办案质量具有指导意义。报送的执法案卷被评为2022年全市交通运输行政处罚案卷优秀处罚案卷，并报省厅参加评优。

    17、全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。对照临海市企事业单位政务公开工作要求，交通运输领域信息公开范围在原来基础上增加了公交、出租、市民卡服务等有关内容，进一步满足了公共交通知情权。着力创新政府信息公开形式，除重点依靠临海市人民政府门户网站主动公开信息外，还充分利用微信公众号媒体新平台扩大宣传面，今年以来，我局通过微信公众号平台共发布信息366条。创新公开载体，通过投放电子站牌的特色方式向市民投放政务信息，目前全市累计投放41个站点，公开公交运行、公共自行车服务和出行规划信息等。今年以来我局收到依申请公开8件，办结8件，申请人均对我局相关工作表示满意。

（六）健全法治政府部门建设科技保障，推进建设数字法治政府部门

18、时空感知监控体系成形。经过近年来的努力和资金投入，初步解决了交通数字化改革中最关键、最复杂、技术难度最高的环节，重塑了交通设施建管养运和载运装备营运安全监管的工作机制，实现了全域公路动态监管闭环和营业性载运装备实时监控全覆盖。截至目前，我局共有五个数字化改革应用场景被列入省第一版交通数字化改革应用场景清单，其中三个改革应用场景被列为实施单位，两个被列为试点单位，场景入选数量为浙江省县市区第一。

19、“智慧执法”指挥中心成形。统筹运用大数据资源，聚焦交通执法队伍建设和行业管理，建设信息化、智能化的执法指挥中心，实现执法现场可视化和远程执法指挥。接入各行业的监控和执法记录仪、无人机、采集站等执法设备，统筹运用大数据资源，辅助打击黑车、超限运输等不法行为，助推交通执法队伍建设和行业管理。

20、营运证年审秒批初步成形。通过对运政系统的数字化改造，对接共享公安交管等部门的数据，采取无人自动审批客货车辆（不包括危货）年审业务模式，符合条件自动出具年审电子凭证，推动交通审批流程再造。目前该项目已完成建设，已经投入使用，实现交通行政审批事项秒批秒办、刚性无差别办理。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）依法行政水平仍有差距。在组织干部职工学习全面依法治国理念推进法治政府建设的方式方法上创新不够，法治观念、法治思维、依法行政还没有真正做到每个工作人员入脑入心，在落实行政执法“三项制度”上仍然存在差距。

（二）执法队伍力量不足。由于综合行政执法改革，暂时锁定编制，无法招收新人员，执法人员老龄化严重，且执法队为事业编制，容易造成人才流失，法制专业性人才欠缺等原因，导致一线执法人员与实际工作不匹配现象，执法力量明显不足。

（三）“大综合一体化”改革带来一定影响。目前临海下放试点镇街的交通运输行政处罚事项仅2项，占比交通运输所有行政处罚事项数太低，人员下沉比例却要求超过在编人员的50%，人员下沉比例跟事项下放比例严重不对等。

（四）行业安全隐患仍然存在。从今年开展的各类大排查大整治专项行动来看，行业安全隐患仍然存在，企业安全生产主体责任执行较薄弱，安全意识有待提升，行业监管力度需进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）落实学法用法制度。加强法治教育学习，建立健全理论学习中心组学法制度，把学法列为党委中心组理论、干部理论学习重要内容，采取主题党日、学习强国、公务员云讲堂学法用法在线等多种学习平台，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》《中华人民共和国民法典》等法律法规。

（二）依法决策、依法行政。一是落实行政执法“三项制度”。严格执法人员资格管理和持证上岗制度，截至目前，我局共有行政执法人员125人。二是编制公布年度重大行政决策事项目录。落实重大行政决策事项目录化管理，于2022年4月14日在临海门户网站公开《临海市交通运输局2022年度重大行政决策事项目录》，每半个月上报重大行政决策开展情况。三是落实合法性审查制度。对规范性文件坚持有文必审、有错必究的原则，同时，对已制发的规范性文件进行不断跟进，经梳理，今年以来我局暂无废止的规范性文件，目前我局现行有效的规范性文件共有2件，尚在制定中1件；加强政府合同审核制度，今年我局共进行合法性审查合同15件， 共出具合法性审查意见书15份，确保最大限度地降低法律风险。四是健全法律顾问、公职律师制度。外聘浙江崇和律师事务所律师为本部门的法律顾问，同时我局有公职律师1名，今年以来，无司法建议书，无行政复议纠错、行政诉讼败诉情况发生。

（三）履行普法责任制。落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“普法‘临’距离，携手平安路”为主题，推进普法工作，拍摄《路域整治有速度 文明执法有力度》宣传微视频、依托临海交通微信公众号于12月1日至12月10日开展宪法与交通法律法规有奖竞答活动，营造良好的法治氛围。

(四）遵守法律法规和党纪党规。坚持常抓不懈，贯彻落实中央八项规定及《实施细则》精神和我省“36条办法”，不断提高思想觉悟，严格遵守好党的纪律和规定，首先做好自我监督，履行好自身责任，密切联系好群众，继续加强党性修养教育和反腐倡廉警示教育，廉政勤政，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持目标引领，加强法治锤炼。规范行政检查、行政处罚、行政强制等执法行为。继续全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。继续开展“八五”普法教育工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制。保证全面完成全年各项工作任务，确保我市交通运输行政许可、处罚、强制等行政行为不发生错案。

（二）坚持程序规范，夯实执法力量。认真贯彻实施《交通运输行政执法程序规定》，严格执行行政执法相关规定与程序，进一步完善和执行相关管理制度，规范交通运输执法行为。加强执法队伍专业化职业化建设，认真落实《交通运输综合行政执法队伍素质提升三年行动方案（2021-2023年）》和《浙江省交通运输行政执法培训管理制度》，积极参加上级组织的各类培训，分层分类开展法治培训，培树执法为民理念，着力提升执法人员基本功。继续开展交通运输综合执法比武活动，组织执法人员观摩学习，切实发挥以赛促学作用，不断提升行政执法能力水平。

（三）坚持依法执法，提升执法水平。加强行政执法监督检查，通过综合监管、日常监督、专项监督等方式组织案卷评查、网上实时检查、交叉检查和明查暗访，确保取得实效，积极参加上级优秀案卷评比活动。开展“双随机、一公开”“信用交通”建设等相关工作。同时，依法严厉打击、查处非法营运和超限运输等各类交通运输违法违规行为，维护正常的交通运输秩序。