各镇（街道）、有关部门：

根据《关于印发<临海市打造历史名城、制造强市、共富高地各领域十大标志性工程>的通知》（临市委办〔2022〕5号）精神，在深入调研、广泛听取意见的基础上，市供销社牵头起草了《关于实施农合联示范提升工程持续深化“三位一体”改革示范市创建工作的若干意见（征求意见稿）》，现征求你们意见，请认真组织研究，若有意见请于5月5日(星期四）上午下班前反馈至市供销社，逾期未反馈视作无意见。

联系人：葛芳芳（联系方式可通过浙政钉查询）

  临海市人民政府办公室  

                              2022年4月25日      

关于实施农合联示范提升工程
持续深化“三位一体”改革示范市创建工作的若干意见

（征求意见稿）

为贯彻落实市十五届一次党代会精神，持续深化 “三位一体”农合联改革，促进农业农村全面高质量发展，助力打造共富高地，结合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，切实推进生产合作、供销合作、信用合作有机融合，协同推进农业生产经营管理体制改革，全力打造以农合联为平台的新型农业社会化服务体系，把临海建设成为“为农服务先进发达、涉农产业繁荣兴旺、农民群众共同富裕、乡村治理更加有序”的全省持续深化“三位一体”改革示范市。

（二）主要目标。到2024年， 累计建成特色产业农合联12个，基本实现全市农业特色产业农合联全覆盖；打造集农资供应、农技推广、产品营销、品牌培育、信贷保险等于一体的专业性服务平台，建成现代农合联农事服务中心6个；农合联会员信用评定率达到100%，授信额达到10亿元以上，；健全农业废弃物有偿回收网络、再生利用、政策保障三大体系；完成农合联体系标准化建设，农合联服务能力得到进一步提升。

二、重点任务

（一）大力提升农合联规范化建设

1.健全农合联标准体系。全面构建农合联党建、组织体系、生产服务、供销服务、信用服务的“1+4”农合联标准化体系。按照国家标准化试点项目要求，逐步完善配套标准，进一步提高“三位一体”农合联的标准化程度，塑造农合联改革模板。整合基层农业公共服务中心农业生产技术推广服务资源，完善镇（街道）农合联基层组织建设，提升规范化水平。到2024年，产业农合联完善生产、加工、销售各环节服务功能，根据临海市农业产业发展现状以及相关农器具的需求情况，组建农资、农机等服务类产业农合联，产业农合联应建尽建。〔市农业农村局、市供销社、市市场监管局、市民政局，各镇（街道），排第一的为牵头单位，按职责落实的除外〕

2.加快数字农合联建设。推进数字技术在生产、供销、信用、环境等服务领域的应用，建设数字农合联云平台和核心数字资源库，完善农合联会员信息管理系统，开发数字农合联掌上应用平台，打造产业链互通、服务链协同的数字农合联。推进农合联相关数据资源转化利用，建设生产、供销、信用、环境等服务的数字平台及融为一体的数字化农业服务体系。率先推进生产与信用的数字化协同，为农合联会员提供更加普惠、精准、便捷的金融产品和服务。加快发展农产品产销一体化的数字化服务，为生产、流通、消费等各类主体提供更加有效的服务。〔市供销社、市农业农村局、各镇（街道）〕

3.推动农合联实体化运作。完善农合联的运管机制，坚持农合联的社团性、自治性、非营利性，规范运行各级农合联会员（代表）大会、理事会、监事会制度。全面完成农合联农民合作基金、资产经营公司组建工作，完善农民合作基金的运行机制和资产经营公司的运作方式。加强镇（街道）农合联建设，配备专门工作人员，落实工作经费，承担部分公共服务；推进基层供销社与镇（街道）农合联融合发展，选择永丰、河头等地，探索由基层供销社担任当地区域农合联执委会。支持供销社、农合联、村级经济股份合作社联合社通过出资入股、服务带动等方式组建合作公司。〔市供销社、市农业农村局、各镇（街道）〕

4.强化农合联的党建引领。坚持以“党建强”促“服

务强”，创新基层农合联党组织设置形式，健全农合联党组织体系，营造有效工作载体，更好发挥党组织和党员在发展新型合作经济、开展为农服务中的作用。发挥农合联党组织政治优势和组织优势，整合相关资源，推动红色文化与合作文化融合，推进新时代文明实践中心建设。〔市供销社、市农业农村局、各镇（街道）〕

    （二）着力提升发展城乡商贸流通服务

    5.提升农产品城乡商贸流通服务。探索临海西部（永丰）农产品交易市场、中央配送物流中心和冷链物流仓储中心建设。推进社有企业、农合联资产公司参与农产品市场建设，提供农产品预选分级、加工配送、包装仓储、信息服务、检验检测等服务。支持农合联、供销合作社参与建设公益性农产品市场、产地小型农产品收集市场、农贸市场、展示展销中心以及农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施等平台，逐步完善农产品冷链运输、物流网络体系。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”等农产品直供直销模式，加快发展农产品电子商务，推进农合联实体商业配送网络与电商物流配送网络协同共享，鼓励网上购销对接等多种交易方式，促进农产品流通线上线下有机结合，切实减少流通环节，降低流通成本。支持供销社、农合联依法依规承办农产品展示展销会。〔市商务局、市农业农村局、市供销社、永丰镇〕

    6.推进农产品区域公用品牌建设。建立完善品牌培育计划，研究制定农产品推广方案，加快建设标准化生产基地。健全农产品质量安全监管体系，建立农产品质量安全可追溯系统，实施全程动态质量安全监管。筹办农业招商会，大力引进优质新型农业经营主体。实现多元化拓展，开拓电商、直供、农超对接，建立多元、稳定、灵活的销售体系。推进“互联网+”，实现线上线下融合发展，开展农产品生鲜类电商试点。〔市农业农村局、市市场监管局、市供销社〕

    7.完善城乡新供销服务覆盖网络。顺应商业变革和消费升级趋势，支持供销社盘活改制后剩余资产中的设施用地用于发展农村现代流通网络，建设镇（街道）购物中心、商贸综合服务中心及村综合服务社等服务平台，构建以供应绿色、有机、老字号等农副产品和日用消费品为主的消费品连锁经营网络。整合公共服务以及金融、电商、家政、养老等服务资源，强化村级综合服务社功能，让其真正成为服务农民生产生活的综合平台。〔市商务局、市供销社〕

    （三）稳步提升农村信用服务

    8.全面开展信用等级评定和授信。发挥农合联在会员授信、贷款中的综合协调作用，引导相关部门和各大银行加强同农合联的深度协作和有机衔接，全面开展农合联会员信用等级评定和授信服务。鼓励金融机构对信誉较高的农合联会员贷款给予一定的利率优惠，对经各级农合联认证的产业农合联会员贷款给予适当的财政贴息扶持。〔临海农商银行、市供销社〕

　　9.探索保险服务创新。支持农合联加强与保险机构合作，根据我市农业产业特点，依托镇（街道）农合联、产业农合联等，扩大政策性保险试点，扩大“惠农保”雇主责任险等特色农业保险产品，为农合联会员提供农业、财产、人寿等各项保险服务，探索开展涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务，满足农合联会员的保险服务需求。发改、农业农村、财政等有关部门要在农合联参与农业政策性保险上给予政策支持。〔市农业农村局、市发改局、市财政局〕

    （四）探索开展乡村环境服务

　　10.大力发展农业绿色生产服务。推进特色产业专用肥药系列开发和定制生产，扩大测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术。推进肥料统供统施、病虫害统防统治服务，健全可追溯体系，从源头上保障农产品质量安全。推进机械化耕作，深化农机全程服务，实施植保“机器换人”，提高植保服务机械化、农业科技推广水平，提高劳动生产率。推进农业社会化服务体系不断完善，提升农业标准化生产、农业综合效益和可持续发展能力，加快农业现代化进程。〔市农业农村局、市供销社〕

　　11.开展农业废弃物处理服务。建立农业废弃物处理有偿化回收、标准化分类、规范化转运、专业化处理的运营机制。充分发挥农合联在农业资源化利用上的主力军作用，加大农药废弃包装物回收、处置力度，到2022年底，回收率达到100%，无害化处置率100%。支持建设再生资源产业园区，构建再生资源现代回收利用体系。采取政府购买服务、农合联与社会资本合作等方式，培育一批秸秆收、储、运、用的社会化服务组织，促进秸秆资源循环利用。有序推进垃圾分类归集网络与废旧商品回收利用网络“两网”融合，实现农村生活垃圾源头减量。〔市农业农村局、市供销社〕

    （五）大力发展新型农民合作经济

    12.引领规范发展新型农民合作经济组织。推动新型合作经济发展。推动小农户、家庭农场入社和合作社联合，实施“小农户入社”行动，鼓励小农户以土地经营权等非货币资产依法依规参股加入农合联会员合作社，让更多小农户分享合作红利和全产业链增值收益。实施“家庭农场入社”行动，引导家庭农场加入农合联会员合作社或领办合作社，推动合作社提高质量，带动更多小农户入社，以户户皆合作实现服务全覆盖。积极引导有实力的农民合作社、基层供销合作社牵头，组建合作社联合社，整合服务功能，提升服务能力。〔市农业农村局、市市场监管局、市供销社〕

13.推进农业产业化联合体建设。以产业农合联为主要载体，引导产业农合联会员参股或创办龙头企业，引领农业产业链上不同环节的主体相互参股，构建全产业链的利益共享机制和“按交易额（量）返利”的二次分配机制，打造农业产业化联合体。推动村集体经济和产业农合联共同发展，东塍镇要推动临海市豆面产业农合联与洞桥村等集体经济合作，发展豆面产业集聚区，推动豆面产业和村集体经济正向发展；小芝镇要加快组建临海市米面产业农合联，与村集体经济开展合作，打造米面产业园。〔市供销社、东塍镇、小芝镇〕

14.推进农旅一体化综合体建设。以区域农合联为主要载体，以资产经营公司为引领，创新要素入股方式，引导农合联会员依法依规参股建设农旅产业发展平台，投资建设户外运动产业综合体、运动休闲小镇等农旅融合产业群，建立共建共享机制，打造一批农业与旅游、教育、文化、体育、康养等深度融合的农旅一体化综合体。开发利用小特产、小村落、小乡土等乡村根脉资源，参与古村落保护、旧村庄改建、集聚区建设，开展闲置农房改造建设和旅游开发，发展传统文艺和古今融合的文化创意产业、绿色生态和强身健体的户外运动产业。加强乡村人员培训体系建设，加快乡村人才培训速度，使相关人才数量切实达到农旅一体化综合体建设的要求，永丰镇要加快建设包括农合联示范基地、农村电商中心、农旅创意园等内容的农合联示范基地综合体项目；河头镇要联合台运集团等，以“一绿二红三乐园”为主体，加快推进河头镇现代休闲农业产业园；尤溪镇要结合农旅发展，加快推进集体育、康养于一体的农旅联合体项目。〔市农业农村局、市市商务局、市供销社、市文广旅体局、永丰镇、河头镇、尤溪镇〕

（六）大力提升农合联服务能力

15.打造现代农业社会化服务体系。按照合作化、一体化、个性化的思路，遵循供销合作与生产合作相结合、农资销售与技术服务相结合、农业示范基地与社会化服务相结合的原则，以涉农企业、农民合作社和基层供销合作社为主体，打造现代农业社会化服务体系。每年新建2个现代农合联农事服务中心，全面推进农资网点、庄稼医院、农机农技、服务类合作社等进入服务中心，为农业生产主体提供产前生产资料供应、产中技术指导服务、产后农产品储运销售及金融、电商、废弃包装物回收等全程化、规模化、一站式社会化服务。建1个市级农事服务中心，在东、中、西的涌泉、永丰、杜桥、白水洋、上盘等地建基层农事服务中心，重点在涌泉、永丰、杜桥建立涵盖农资、农机、农技、金融等服务内容的农合联产业园。探索开发农业社会化服务体系APP，积极与移动、联动等服务供应商对接，将农户、合作社的服务需求通过APP实现服务需求和服务供给的线上连通，及时有效开展服务。〔市农业农村局、市供销社、各镇（街道）〕

16. 培育农合联人才队伍。发挥涉农院校和科研院所作用，加强对农合联会员、工作人员多层次、各类型的系统培训，全面培养造就一支有文化、懂技术、会经营的农合联人才队伍，不断提高农合联系统工作人员的战略眼光、管理水平、创新能力、创业魄力。注重引进和挖掘大学毕业生、返乡创业者和专业技术人才，拓宽人才引进方式、畅通人才回流渠道、发挥人才聚集优势，鼓励本土乡贤和外来人才扎根乡村，持续为乡村振兴输送新鲜血液。〔市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市供销社〕

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立健全党委政府领导，农业农村牵头、供销合作社执行、相关各方协同的领导体制和工作机制。各镇（街道）要定期研究农合联工作，要把深化“三位一体”改革各项工作纳入全面深化改革工作目标考核。

（二）加强改革配套协同。市农业农村局（市农办）要承担起深化“三位一体”改革的牵头抓总、统筹协调职责，支持和指导农合联全面设立和有效运营农民合作基金、资产经营公司，协调各方支持和利用农合联开展涉农工作和为农服务。组织部门要加强对农合联党建工作的指导。涉农部门要逐步剥离经营性服务事项，将经营性服务事项和涉农公共服务事项通过委托、购买等方式依法优先交由农合联承担。民政部门要依法办理农合联注册登记、规范管理等事务。财政部门要不断创新涉农公共资源配置方式，积极采取委托、购买等法定方式，由农合联承担相关涉农公共服务。农信机构要将农信联社改革融入“三位一体”改革，与农合联建设有机结合起来，提升涉农金融服务水平；其他金融机构要主动利用农合联渠道依法依规开展农村金融服务。

（三）营造良好改革氛围。推动农合联做大做强，探索建成以农合联为平台的新型农业社会化服务体系，使农合联成为党政机关、社会团体、事业单位、工商企业、金融机构等服务“三农”的有效平台，成为“三农”治理创新的重要组成部分，成为党委、政府密切联系农民合作经济组织及农民群众的桥梁纽带落实容错纠错机制，支持改革，鼓励创新。及时总结“三位一体”改革的实践经验，利用各种传媒平台，加大宣传力度，扩大社会影响，汇聚起全社会关心支持“三位一体”改革的良好氛围。