各镇（街道）党委（党工委）和政府（办事处），市直属各有关单位：

《临海市“共富工坊”建设实施方案》已经市委市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共临海市委办公室

临海市人民政府办公室

2022年4月28日

临海市 “共富工坊”建设实施方案

为深入贯彻落实中央、省、台州市关于实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，根据《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》和《台州市农办台州市乡村振兴局关于开展“共富工坊”建设的实施方案》（台农组办〔2022〕8号）等有关要求，决定在全市范围内开展“共富工坊”建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九届六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展建设共同富裕先行市为总目标，紧扣巩固脱贫攻坚成果、农业农村优先发展、山区跨越式高质量发展和推进“扩中”“提低”改革主题，以“政府+企业+村集体+农户”的“共富工坊” 新模式，推动产业进乡村、农民大就业、农民大培训，打造以新农村、新农民、新产业为特点的“三新”农村共富临海样板，勇当台州新一轮改革发展领跑者，奋力跻身全省县域综合实力第一方阵。

（二）目标任务。2022年，全市建成“共富工坊”30家以上，其中培育台州市级示范基地6家以上；到2025年，全市争取建成“共富工坊”200家以上。

二、工作举措

通过全面实施“共富工坊”建设，进一步盘活全市农村闲置资产资源，有效对接企业、农村两端供需，送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家，打造“强村、富民、助企”的农村发展新格局。重点构建“六大体系”：

（一）构建工坊规划发展体系

1.统筹谋划“共富工坊”发展布局。“共富工坊”是以促进农民就近就地灵活稳定就业为目的，把一些劳动密集型的产业链或生产加工环节布局到农村，利用农村的闲置土地（房屋）创办的厂房式、车间式、居家式工坊。根据全市各镇（街道）现有资源，结合休闲用品、彩灯、眼镜、绣衣等当地特色产业，统筹谋划“共富工坊”建设布局，绘制一张“共富工坊”点位分布图。（责任单位：市农业农村局、市经信局、市社发集团、各镇

2.建立农村可开发人力资源库。根据全市“共富工坊”发展布局，各镇（街道）、村全面摸清农村可开发利用的闲置人力资源，建立人力资源数据库，有效接入“共富工坊”数字化平台。通过信息智能撮合，为“共富工坊”和联盟企业提供有效人力资源。创造提供便利条件，挖掘释放农村劳动力资源。（责任单位：市人力社保局、市妇联、市残联、各镇

3.组织开展用工技能培训。依托乡村振兴学院、技能培训学校、家门口创业圈等平台，对有就业愿望的农户特别是低收入农户，广泛开展就业培训。推动妇女组织开展工坊妇女技能提升培训，支持农村妇女群众创业就业。鼓励企业对定点工坊农户开展有针对性的培训，提高人岗适配度，使更多的农户成为岗位上的业务能手。同时对“共富工坊”相关组织者开展经营业务培训，提高运营能力。（责任单位：市人力社保局、市经信局、市农业农村局、市妇联、市残联）

（二）构建企业与工坊供需体系

1.成立企业联盟。积极引导、鼓励和吸引一批生产经营状况良好、企业信誉度高、乐于社会公益事业的市场经营主体加入“共富工坊企业联盟”，搭建人才信息等资源共享、优势互补、“抱团”打拼的政企交流平台，助力“共富工坊”发展。（责任单位：市经信局、市民政局、市人力社保局、市工商联、市社发集团）

2.调查分析供需状况。企业联盟定期召开合作交流会，梳理企业外加工和用工需求清单，接入数字化平台，为“共富工坊”供需两端及时提供精准信息。（责任单位：市社发集团、市经信局、市人力社保局、市工商联、各镇

3.精准做好工坊用工对接。及时梳理发布“共富工坊”的地理布局、加工产能、劳动力、产业类型等情况。企业结合自身需求，与“共富工坊”展开交流对接，就近吸纳农村闲置、富余的人力资源就业，尤其注重吸纳有就业意愿且有一定劳动力的低收入农户就业。（责任单位：市社发集团、市人力社保局、市经信局、市民政局、市农业农村局、市工商联、市残联、市妇联、各镇

（三）构建工坊数据平台支撑体系

1.创建工坊数字化平台。根据“共富工坊”运行管理的需要，积极创建“服务、管理、信息、效益”四个维度融合的“共富工坊”数字化平台，全面统筹对接发布联盟企业的用工需求和农户的劳务供给信息，以及订单、供货、加工、产值、工资发放、政策兑现等动态信息，全力打造“数据融通、全域联动、平急结合”的生产匹配机制。打通司法服务平台链接端口，实现司法在线服务支撑。（责任单位：市社发集团、市大数据发展中心、市委改革办、市经信局、市人力社保局、市农业农村局、市法院、市司法局）

2.搭建供需主体信息库。开发参与主体的应用端口，接入“共富工坊”数字平台，运用大数据、云计算等手段，开发“人岗精准匹配”技术，引导农村劳动力在线求职登记，根据需求智能匹配推送岗位信息。（责任单位：市社发集团、市大数据发展中心、市经信局、市人力社保局、市妇联、市残联、各镇

3.健全工坊信息管理。建设智能管理系统，实现“共富工坊”参与主体需求、订单状态、事后反馈、政策补贴等重要信息在“一张图”上实时显示，确保信息有效性、及时性和安全性。（责任单位：市社发集团、市大数据发展中心、市经信局、市人力社保局、市农业农村局）

（四）构建工坊运行管理服务体系

1.组建一家专门服务工坊的国资公司。由市社发集团成立乡村振兴发展有限公司，负责“共富工坊”日常管理服务工作，确保共富工坊有序发展、有效运营。（责任单位：市社发集团、各镇

2.创建镇级合作经济组织。深化“统分结合”的农村基本经营制度和农村综合集成改革，以镇（街道）为单位，联合辖区内所有村经济合作社，探索组建镇（街道）股份经济合作联合社（简称“经联社”），通过龙头带动，统筹盘活整合农村闲置的房屋、土地、山林等各类资产资源，合作开发经营，抱团发展。打通“共富工坊”上下游对接运行通道，有效形成上接企业、下连农户的运行支撑体系，从而实现村集体与农户双增收。（责任单位：市农业农村局、市社发集团、市供销社、各镇

3.完善运行管理服务机制。以“共富工坊”为平台，培养一批集技术、经营管理能力于一身的“经纪人”，成为乡村振兴的带头人。鼓励“共富工坊”市场主体进行规模化发展，优化生产加工环境，提升质量技术，完善人员管理机制。探索建立“共富工坊”运行管理服务标准化体系，构建一批地方性标准规范，积极争取申报国家级、省级标准化试点项目，提炼形成可复制可推广的“共富工坊”临海经验。（责任单位：市社发集团、市市场监管局、市农业农村局、市人力社保局、各镇

（五）构建工坊专项政策扶持体系

1.加强财政扶持力度。制定出台“共富工坊”专项扶持政策，安排专项资金，对工坊建设、场地租赁、设备购置、标准化生产和带动低收入农户就业等事项进行奖补。同时，各相关市级部门要梳理整合行业部门政策，从项目引进、资金扶持、选址建设、用工培训等各个环节，为“共富工坊”建设提供便利条件，带动村集体和农民特别是低收入农户就业增收。发挥公益性岗位对就业困难人员的兜底作用，“共富工坊”提供的就业岗位符合条件的可认定为公益性岗位，按规定给予补贴。（责任单位：市财政局、市经信局、市人力社保局、市农业农村局、市社发集团）

2.加强税费政策优惠。对符合条件的“共富工坊”以及相关主体，按规定享受支持农业农村发展的税收优惠政策，依法实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税或其他税费，减轻税费负担，简化税收征管程序。鼓励水电等部门对“共富工坊”予以政策优惠。（责任单位：市税务局、市工投集团、市供电公司、各镇

3.加强金融保险支持。加大对“共富工坊”信贷投放力度，鼓励金融机构对“共富工坊”按优惠利率提供贷款，并开通绿色通道。在符合政策导向和业务范围前提下，积极为“共富工坊”提供政策性融资担保服务。保险机构要结合实际，对共富工坊以及参与工坊加工的农户专门开设劳动安全险种，并提供保费优惠。（责任单位：市金融工作中心、台州银保监分局临海监管组、各镇

（六）构建工坊标准认定体系

1.工坊建设类型。我市“共富工坊”主要分3大类型：

（1）厂房式工坊：建设或租用标准厂房或其他建筑物，从事农产品加工、手工业、来料加工等多工序生产加工活动，吸纳当地留守劳动力和低收入农户就业增收。

（2）车间式工坊：租用闲置房屋，从事农产品加工、手工业、来料加工等生产加工活动，吸纳当地留守劳动力和低收入农户就业增收。

（3）居家式工坊：发挥手工业、特色产品加工业等传统产业集群优势，与当地群众建立承揽关系，吸纳当地留守劳动力和低收入农户进行分散加工，实现增收。

2.达标认定程序

（1）申请。工坊凭经营主体营业执照、法定代表人身份证、场所租赁合同或房产证明、劳务协议（与吸纳的农村劳动力和低收入农户签订的）、承揽合同及就业人员花名册向所在镇（街道）提出书面申请。

（2）审核。镇（街道）初审后，将申报材料提交市“共富工坊”建设领导小组办公室（简称市工坊办，下同），市工坊办组织相关部门进行现场核实，通过后进行公示，经公示无异议的，予以发文认定。

3.争创星级示范。根据《临海市星级工坊评定标准》（详见附件），对厂房式工坊、车间式工坊给予评分星级认定，并根据等级发放相应补贴。对评分为三星级以上（80分以上）的“共富工坊”，将推荐申报台州市级“共富工坊”示范基地。

三、实施步骤

（一）宣传发动。（2022年4月之前）

广泛开展调研，研究“共富工坊”建设实施方案和奖补政策。召开全市推进“共富工坊”启动大会，对全市“共富工坊”建设工作进行全面部署。推动首家“共富工坊”挂牌落地。

（二）组织实施。（2022年4月-10月）

各镇（街道）根据前期需求调查，落实具体项目到村到点，抓紧落实工坊所需场地，完成工坊基础设施建设，统一设计制作“共富工坊”标识标牌。同时对接企业和经营主体，吸纳农村劳动力就近就业。4月底前完成“共富工坊”建设10家以上，6月底前累计建成20家以上，9月底前累计建成30家以上。

（三）总结完善。（2022年11月-12月）

各镇（街道）要及时总结提炼“共富工坊”推进过程中的好经验、好做法，加强宣传，做好示范领引，创出临海特色品牌。市工坊办根据工坊星级评定标准，开展评星创优活动，组织申报台州市级示范基地。

四、保障措施

（一）强化组织领导。为切实加强“共富工坊”建设，专门成立以市委市政府主要领导为组长的“共富工坊”建设领导小组，下设办公室，办公室设在市农业农村局（市乡村振兴局），负责相关工作推进落实，市级各部门要各司其职，积极配合。各镇（街道）要成立以党委政府主要领导为组长的“共富工坊”领导小组，下设 “共富工坊”服务中心，明确一名班子领导专门负责该项工作。

（二）强化氛围营造。各单位要将宣传引导作为扩大“共富工坊”覆盖面的重要抓手，分类梳理宣传重点，深入宣传政策内容，推动全社会充分了解、积极参与，形成政府、社会、企业、农户共建“共富工坊”的良好氛围。

（三）强化督查指导。将“共富工坊”建设纳入对镇（街道）的工作目标责任制考核，市工坊办要定期对工坊运行情况进行通报。农业农村、纪检、财政、审计等部门要按照有关规定，加强对政策执行情况的监督检查，及时发现问题，提高资金使用效率。对虚报、套取、挪用奖补资金的单位和个人，依法依规从严处理。

附件：临海市星级工坊评定标准