| 临海市人民政府关于下达临海市2022年度国有建设用地供应计划的通知（临政发〔2022〕10号） | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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临海市人民政府文件
临政发〔2022〕10号
临海市人民政府关于下达临海市2022年度 国有建设用地供应计划的通知
各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 现将《临海市2022年度国有建设用地供应计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
临海市人民政府 2022年4月13日 （此件公开发布）
2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施和共同富裕示范样板建设的关键之年。为加强和改善土地宏观调控，推进土地供给侧改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进节约集约用地，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》和《浙江省自然资源厅关于做好2022 年度国有建设用地供应计划编制工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕8号）等法律法规政策规定，结合我市国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、产业发展规划和土地利用年度计划等的相关要求以及土地市场供需状况，制定本计划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实上级党委政府和市委系列决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，科学合理安排2022年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划的导向作用，加快产业转型和新旧动能转换，提高产业发展的内生动力，着力提升城市承载服务功能，改善城乡人居环境，为将临海建设成历史名城、制造强市、共富高地提供精准高效的土地要素保障。 二、基本原则 （一）严控增量，盘活存量。认真执行最严格的耕地保护制度，高效配置有限的新增建设用地空间；深入推进城镇低效用地再开发和“空间换地”，继续推进工矿废弃地开发利用，不断拓展存量建设用地空间；加大批而未供土地利用和存量土地挖潜力度，加大闲置土地处置力度；优先供应储备土地、政府收回的国有土地和批而未供土地，切实提高土地资源利用效率。 （二）精准配置，高效保障。坚持“项目为王、数字赋能、以人为本、民生优先”，按照“供需平衡”和“保民生、保重点”的原则，高效服务经济社会发展。优先安排增进民生福祉的社会民生项目用地，重点保障重大基础设施和增强实体经济支撑力的重大产业项目，大力支持增量扩容总部经济等生产性服务业和优化提升商贸服务等生活性服务业等用地需求。合理增加生活、生态项目用地供应，保持房地产市场平稳健康发展，促进经济增长方式转变，推动产业结构优化升级。 （三）统筹兼顾，城乡联动。突出基础配套和统筹发展，提升城镇能级，引导人口、用地向城镇集聚；着力增强农村发展新动能，支持农村新产业新业态发展，不断提高土地利用率和产出率。 （四）健全机制，节约集约。严格执行国家产业政策、用地标准和供地政策，强化节约集约用地评价考核，积极实施引优引强的差别化供地政策，深入推进土地要素市场化配置改革，积极探索工业用地弹性出让、年租制等供地方式，不断深化市场配置资源的决定性作用，促进土地节约集约高效利用。 三、计划供应量 （一）国有建设用地供应总量。临海市2022年度国有建设用地计划供应总量为385.12公顷，其中盘活供应存量土地141.73公顷，约占供应总量的36.80%；消化利用批而未供土地147.52公顷，约占供应总量的38.31%；安排新增建设用地95.87公顷，约占供应总量的24.89%。 （二）国有建设用地供应结构。临海市2022年度国有建设用地计划供应总量中，商服用地安排17.37公顷，占供应总量的4.51％；工矿仓储用地安排220.41公顷，占供应总量的57.23%；住宅用地安排84.56公顷，占供应总量的21.96%（其中保障性租赁住宅用地6.20公顷、安置房等保障性住宅用地21.59公顷、商品住宅用地56.77公顷），公共管理与公共服务用地33.31公顷，占供应总量的8.65％；交通运输用地为28.53公顷，占供应总量的7.41％；特殊用地0.94公顷，占供应总量的0.24%。 （三）国有建设用地供应空间布局。临海市2022年度国有建设用地供应总量中，中心城区五个街道安排148.19公顷，占供应总量的38.48%；台州湾经济技术开发区安排111.08公顷，占供应总量28.84%；杜桥镇、白水洋镇分别安排15.71公顷、14.61公顷，占供应总量的7.87%；其他镇安排95.53公顷，占供应总量的24.81%。 （四）国有建设用地供应时序。临海市2022年度国有建设用地计划供应总量中，一季度供地36.68公顷，占供应总量的9.52%；二季度供地104.97公顷，占供应总量的27.26%；三季度供地68.29公顷，占供应总量的17.73%；四季度供地175.18公顷，占供应总量的45.49%。 四、土地供应政策导向 （一）优化土地供应结构。按照“突出重点、区别对待、有保有压”原则，优先保障民生项目、重大基础设施与公共设施项目、现代服务业项目和新产业、新业态等国家鼓励类项目的用地要求，合理满足本地特色优势产业项目用地需求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高排放、产能过剩等禁止类项目安排供地。 1．重点保障以改善民生、生态环境建设为主的重大基础设施和社会事业项目用地供应，优化提升城市综合承载力。优先确保江石路、东洛河路、西山路等交通基础设施用地供应，构建对外连接交通“大动脉”、对内畅通城乡“微循环”的现代化交通体系，发挥交通运输用地对城镇结构和功能的引导作用；积极支持方溪水库引水及配套工程、汛桥中心卫生院、东部中小学等公共服务设施用地供应，加快补齐水利基础设施短板，推动市政公用设施提标扩面，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。 2．重点支持汽车机械、医药健康、时尚休闲三大千亿级产业集群的用地需求，合理满足建材、眼镜、彩灯等传统产业提升项目，积极发展数字经济、新材料、新能源等新兴产业。从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地，严禁供应“三高一低”产业项目用地。 3．大力满足构建“5+5”现代服务业体系的国有建设用地需求。支持现代物流、科技服务、文化旅游、现代商贸、现代金融等生产性服务业的发展，促进创意设计、数字服务、商务服务、健康服务、居民服务生活性服务业优化提升。 4．推进住房供给侧结构性改革，精准、均衡供应住房用地。坚持“房住不炒”“租购并举”定位，结合商品住宅消化周期，合理确定住房用地的供应规模和分类调控目标。完善新型住房保障体系，优先落实保障性租赁住房、城中村改造安置、拆迁安置等保障性住房的用地供应。同时针对市场需求精准供应商品住房用地，稳定房地产市场的良性循环和健康发展。 （二）优化空间布局。围绕产业创新发展需求和沿江向海全面开放格局，坚持城乡一体化均衡发展，优化以人为本的新型绿色市域城镇体系，统筹协调要素、产业、人口和生态保护，再创民营经济新辉煌、再展千年府城新活力。 1．突出中心城市建设，塑造品质城区。加快东拓南进、拥江揽湖步伐，优化城区空间格局和功能布局。高品位建设城市生态绿廊，高标准打造灵湖—佩弦湖城市绿心、佩弦湖—洛河商务区；加速有机更新，统筹推进城中村改造、老旧小区整治，展现现代化宜居城市新气象；依托交通枢纽，完善功能配套；加快海绵城市、智慧城市和未来社区建设。 2．构建以国家级和省级经济开发区为引领、特色产业园为支撑、小微企业园为补充的产业平台体系。放大台州湾经济技术开发区“国字号”效应，满足汽车制造、医药健康等产业用地发展需求，完善教育、医疗、文化等公共设施，加快建设总部商务区、国际贸易公共服务平台；科学利用浙江临海经济开发区20平方公里工业发展空间，推进临海国际医药产业园、大田铜盘山智能制造产业园、钓鱼亭国际时尚休闲产业园等建设。助力 “万亩千亿”新材料产业园、浙东数字经济产业园、台州湾新能源汽车产业园等特色产业园、小微企业园建设，合理满足各产业园错位、联动发展的用地需求。 3．推动城乡均衡发展，积极培育现代新型中心镇、精致镇和风情小镇，持续完善城乡基础设施配套。大力支持杜桥协同临海港新城融合发展，培育小城市，引领东部城镇发展，提升产城发展层次；积极引导白水洋镇、东塍镇、桃渚镇科学有序拓展发展空间，强化核心区开发建设，增强辐射带动和服务周边能力，打造现代新型中心镇；合理满足其他镇在特色城镇建设中涉及的基础设施、公用设施用地需求，提升集镇发展水平，打造精致城镇、风情小镇。更大力度推动乡村振兴，加大对历史文化名村、传统村落保护和未来乡村建设中水、电、路、通信以及生态整治等方面涉及的国有建设用地保障力度，推进城乡设施一体化，推动宜居宜业，振兴乡村产业。 （三）促进土地节约集约利用。深入贯彻落实节约优先战略，纵深推进“亩均论英雄”改革，严格执行土地使用标准，强化集约用地评价考核，大力推进“空间换地”，推动土地资源要素向重大平台、优质项目倾斜，深入推进批而未供、闲置土地清理工作和城镇低效用地再开发工作，切实提高土地利用水平和利用效率。 1．突出存量利用，优化供应结构。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加大批而未供土地消化和闲置土地处置力度，确保近五年平均供地率不小于70%；推进“空间换地”，深入推进城镇低效用地再开发，促进“三改一拆”拆后土地有效利用。 2．健全“以亩产论英雄”导向机制，促进产业用地节约集约利用。强化招商选资，严格执行各类用地节约集约利用标准，强化节地、环境、技术等市场准入标准，健全集约用地考核机制，深化“亩产效益”的内涵和外延；积极引导工业向经济开发区、科技产业园区集中，除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。 3．加强建设用地全程监管，狠抓批后监管。实施建设项目动态跟踪管理，加大巡查力度，实时跟踪土地开发利用情况；完善闲置土地处置政策，强化土地出让合同违约责任追究，加快已供土地有效使用。 （四）深化差别化土地供应方式。坚持按用途管理、平等对待用地主体，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，不断扩大国有土地有偿使用范围，积极探索有竞争性的基础设施、公共设施用地招标拍卖挂牌方式出让，不断深化市场配置资源的决定性作用。对鼓励类、投入产出强度大的产业用地实施基于节约集约用地导向的差别化供地政策、差别化土地出让方式和差别化地价政策，探索不同产业用地出让年期差别化、工业用地年租制、“先租后让、租让结合”等弹性供地方式。加大政府土地储备力度，增强政府住房保障和调控市场的能力；严格“净地”出让，合理确定出让底价，确保房地产市场稳定健康发展。 五、计划实施的保障措施 （一）计划的实施与调整。 本计划需在市人民政府统一领导下，由市自然资源和规划局具体组织实施。本计划实施的具体地块由正式项目和备选项目两部分组成，实行适度弹性管理。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地，市发改局、市自然资源和规划局、市建设局等部门均不得为其办理任何审批手续。 因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，由各镇（街道）、台州湾经济技术开发区提出计划调整方案，经市自然资源和规划局审核报市人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。 （二）保障措施。 1．深化体制改革，健全实施责任机制。落实自然资源管理共同责任机制，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各主体推进计划实施。各镇（街道）、产业平台要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与市自然资源和规划局、市发改局和市建设局等相关部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。 2．健全土地储备运行机制，强化政府宏观调控能力。进一步改革深化土地储备体制机制创新，科学制定和实施土地储备及其开发计划，合理确定储备土地规模和结构，加大储备土地开发力度，切实加强政府在土地征收、收购、储备、供应过程中的主导作用，改变由建设单位提请、政府部门被动审查的规划审批和土地供应模式，保证国有建设用地供应计划有效执行，提高对房地产市场调控能力。 3．健全计划动态跟踪和监督考核管理，提高计划的执行率。市自然资源和规划局要加强对计划实施的动态跟踪管理，特别是定期开展增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门对计划进行适当调整。同时，建立完善计划执行的监督和奖惩制度，对于严格执行土地供应政策、土地利用集约程度高的区域，在下一年度计划指标分配中予以优先支持。对于不严格执行土地供应政策、土地利用集约程度不高的区域，在下一年度指标分配上予以削减。 4．严格实施预警制度，不断提升批后监管绩效。市自然资源和规划局要严格实施土地供应、开发利用和闲置预警制度，依托浙江省建设用地供应动态监管系统，加强对建设用地开发利用的动态巡查，完善土地批后跟踪监管措施，不断完善建设用地批后监管制度，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平。
附件：1．临海市2022年度国有建设用地供应计划表 2．临海市2022年度住宅用地供应计划表 3．临海市2022年度国有建设用地供应宗地表 4．临海市2022年度国有建设用地供应备选宗地表
附件1 临海市2022年度国有建设用地供应计划表 单位：公顷
附件2
临海市2022年度住宅用地供应计划表
单位：公顷
临海市2022年度国有建设用地供应宗地表 单位：公顷
临海市2022年度国有建设用地供应备选宗地表 单位：公顷
市监委，市法院，市检察院。
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