关于加快括苍山国家森林公园建设的建议

邵家渡东塍小芝代表团  池  健

2015年临海市政府向国家林业局提出，申报浙江括苍山国家森林公园，至2017年7月份获得通过，而后，着手进行《浙江括苍山国家森林公园总体规划》编制工作，于2020年4月份，获国家林草局批准同意实施，历时5年多时间，实属不易，建议市政府高度重视，尽快采取各项具体措施，加快括苍山国家森林公园建设的步伐。

一、尽快落实编制，设立浙江括苍山国家森林公园管理处。在括苍山国家森林公园申报过程中，临海市政府发文要成立临海括苍山国家级森林公园管理委员会（临政发〔2016〕24号），管委会负责森林公园申报、规划、建设主体进入和退出、工作协调、手续办理、日常管理等工作，后由于机构改革，各部门及人员变动，管委会名不副实。根据《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》（林场发〔2018〕4号）的相关规定，无机构、无人员、无规划、无建设的“四无”森林公园，将取消国家森林公园资格，因此建议由市编制委员会牵头，设立括苍山国家森林公园管理处，单位规格为“副处级”或“正科级”，编制数7人，发挥管理处作用，推进浙江括苍山国家森林建设。

二、尽快落实人员，制定分步实施计划。《国家级森林公园管理办法》第六条规定，国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据，任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。括苍山国家级森林公园总体规划共有10个功能区，根据《国家级森林公园管理办法》第五条规定（国家级森林公园的主题功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游）和华东院相关负责人和专家的建议，先行实施龙潭岙森林生态游乐区、云峰城市休闲体验区、龙潭岙管理服务区、岗头地管理服务区等4个景区，根据预估总投资25894万元；其余区块，可根据实际情况，后续分步做详细规划并实施。

三、尽快落实经费，对先行实施区块进行详细规划。由于建设区块体量大、投资高，为了更好地保护公园内森林资源，有序、有效地推进森林公园建设，国家林草局林场种苗司及华东林业规划设计院有关专家，建议邀请资质高、经验足的设计单位对园内先行建设的4个区块编制《详规》，内容涉及建筑风格、体量大小、森林保护、科普博物馆、森林体验中心等。先行建设区块用地占总面积的3%，由临海市政府组织专家评审并批准实施。《详规》费用按照总实施面积1253.18公顷计算，预计费用约600万元。

四、尽快拿出措施，解决米筛浪片区遗留问题。2002年，台州市括苍山景区旅游开发有限公司分别与临海市林场和括苍镇人民政府签订开发括苍山旅游项目协议，并于2004年6月以挂牌方式取得原临海市林场括苍山跑马坪林地43.4亩土地使用权，出让合同约定土地用途为旅游用地，出让年限40年。2007年该公司出现资金断裂，停止了旅游设施建设和项目开发。2013年，该公司以跑马坪43.4亩旅游用地作抵押担保，向宁波交通银行贷款1500万元。该公司后因经营不善，无力偿还贷款，2015年宁波交通银行查封该地块。2016年，临海市林场和括苍镇政府与台州市括苍山景区旅游开发有限公司多次交涉，明确提出要解除原协议、收回经营权，并于2016年底与台州市括苍山景区旅游开发公司解除了协议。2017年11月份，宁波市鄞州区法院在淘宝网法拍平台对该地块进行公开拍卖，临海市人民政府与宁波交通银行多次交涉，该地块虽暂缓拍卖，但后续处理工作未能有效跟进。建议市政府及时与宁波交通银行协商沟通，及时收回该地块的使用权，解决历史遗留问题，保持括苍山森林公园保护和利用的完整性，确保森林公园开发和建设的顺利进行。

五、借助外地经验与做法，积极筹措建设资金。括苍山国家森林公园规划总面积3137.28公顷，分为米筛浪和云峰两个区块，共有10个功能区，规划建设期10年（2020 -2029年），估算总投资额为72822.53万元，建设涉及面广、体量大、投资高。借助外地经验与做法，筹措建设资金的主要做法有：一是招商引资。在统一规划前提下，引入社会资本联合开发，共同受益，股份占比多少，如何共同保护与管理，要与实施企业洽谈；二是向上争取林业发展基金、碳补偿贸易等林业项目资金。政府性资金投入主要是水、电、路等基础设施。借助外地经验与做法，目前省内成功建设国家森林公园的有：庆元国家森林公园、丽水白云山、云和县梯田（浙江旅投公司开发）、庆元县百山祖、武义牛头山。

六、重视括苍山文化建设，解决《括苍山临海志》出版经费。为配合创建“括苍山国家森林公园”，2015年下半年开始，原临海市农林局将编辑《括苍山临海志》提到议事日程，经当时市委市政府主要领导和分管领导同意，决定编纂《括苍山临海志》，后由原农林局聘请何达兴先生为主编、杨世学先生为副主编，历时五年左右，终于基本编成。期间，市人大常委会副主任卢如平同志，多次参与审稿，严格把关。同时，《括苍山临海志》的编纂工作得到了国家林草局和省林业部门领导的高度肯定，原国家林业部总工程师姚昌恬先生专门为本志作序。《括苍山临海志》的编纂，曾为2017年7月21日国家林业局批准同意设立浙江括苍山国家森林公园打下了坚实的基础。为确保《括苍山临海志》的成功编纂，市财政曾给予了大力支持，拨出启动经费约20万元。目前，该书稿80多万字，已基本完成，正准备联系浙江出版社出版。据测算，该志的出版还需解决撰稿费、照片拍摄费、校注编务费、地图制作费、封面设计费、出版经费（含书号、印制）等项开支，因该志编写时间已有五年，各项开支都在提高，原少量启动经费已难以解决，为使该书早日出版，市政府须考虑安排资金约40万元。