各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

现将《临海市民政事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

临海市发展和改革局              临海市民政局

2022年1月18日

临海市民政事业发展“十四五”规划

依据浙江省民政厅《浙江省民政事业发展“十四五”规划》、台州市民政局《台州市民政事业发展“十四五”规划》和《临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，结合我市实际，制定本规划。规划期为2021-2025年，规划基期为2020年。

一、发展背景

（一）现实基础

“十三五”期间，全市积极贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示，紧紧围绕市委、市政府高质量建设活力品质幸福临海目标，以改善民生、促进民主为主线，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，不断创新民政工作机制，提升现代民政工作理念，以改革创新精神推动民政事业与经济社会发展相协调，与高水平全面建成小康社会相适应，圆满完成了《临海市民政事业“十三五”发展规划思路》确定的目标任务，全市民政事业发展迈上新台阶。

一是聚焦兜牢底线，基本民生保障不断强化。社会救助提标扩面。全市实现城乡最低生活保障标准一体化，救助标准从2015年的640元/人提升为2020年的810元/人。五年来，低保保障人数合计71244人次，保障资金合计34705.91万元。精准救助网不断织密。“十三五”期间临时救助50610人次，发放救助资金2238.357万元。救助特困人员1061人次，发放特困供养经费1367.9554万元。清退不符合低保条件的对象4666户8573人，清退低保边缘户3305户8921人，补差率从52.2%提升到72.5%，实现“应保尽保，应退尽退，应补尽补”。慈善事业稳步推进。全市累计慈善资金收入4.91亿元（其中捐赠收入4.52亿元），慈善资金支出5.52亿。在临海市体育馆内建成一个集公益、帮困、培训等于一体的慈善服务基地，26家慈善公益组织入驻并在残疾人创业就业、扶老助老、扶贫助困等方面发挥积极作用。

二是聚焦幸福颐养，养老服务提质升级。养老服务基础不断夯实。全市建成城乡社区居家养老服务照料中心729家；结合省、台州市民生实事项目，建成19家镇（街道）级示范型居家养老服务中心，实现全覆盖；在古城街道鹿城社区建成全台州市首家集“智慧养老+医养康护”为一体的多功能、专业化、嵌入式社区养老服务综合体；鼓励引导社会资本通过独资、合作等途径参与养老服务发展，江南街道颐兴园老年公寓、杜桥镇康馨颐养院、杜桥镇敬老院公建民营项目先后投入使用，总投资8000多万元。养老体系建设不断完善。编制了《临海市养老服务设施布局专项规划（2020-2035年）》，出台了以《临海市关于加快推进养老服务业发展的实施意见》为纲领、《临海市居家和社区养老服务改革试点实施方案》等系列规范性文件为基础的“1+X”养老服务政策体系，积极推动临海养老服务业向规范化、产业化迈进。养老服务质量不断提升。通过政府购买服务的形式对全市70%的照料中心及所有镇（街道）居家养老服务中心进行托管，为近8000名养老服务补贴对象提供家政、上门送餐、主动关爱等16项居家养老服务，每年服务老年人可达17万多人次。建立了全程监管的老年人助配餐服务系统，以19家镇（街道）居家养老服务中心中央厨房为核心，依托村（社区）照料中心示范运营，近距离解决村（社区）老人就餐问题。

三是聚焦共治共享，基层治理体系日趋完善。城乡社区治理持续优化。圆满完成行政村规模调整，全市行政村从992个减少到628个，净减率36.7%，涉调村数和净减村数均居台州首位。全面完成了临海市第十一届村（社区）组织换届工作，同步强化了社区综合服务设施建设，“十三五”期间全市社区共新增用房面积11285平方，投入建设和装修预算资金1210万元。社会组织活力进一步激发。全市建成社会组织服务平台22个，成功孵化5家社会组织并正式登记，临海市鹿城社区社会组织联合会孵化鹿城社区夕阳红艺术团等29家备案社区社会组织。社会工作稳步发展。强化人才培育，动员全社会4012人参加全国社会工作者职业水平考试，新增持证社工734人。将社区工作经费和人员工资进行全面剥离，严格执行“三岗十八级”薪级标准。全力扶持民办社工机构发展，每年定期举行社会工作专业培训，邀请专家团队前来授课，提升专职社工的工作能力。

四是聚焦便民利民，基本社会服务显著提升。民生“一件事”改革继续深化。推进“婚育户”一件事一站式联办、一体化服务，平均精简材料50%。同时，通过以代办员代跑、部门协同、数据共享等方式简化群众丧事办理流程，实现身后“一件事”零次跑。区划地名管理不断规范。完成全国第二次地名普查,摸清全市30年地名变化情况,完成《临海市地名志》初稿，制定保护规划，收录、编写《临海市流失地名录》1157条。婚姻登记服务标准化逐步提升。建成3A级婚姻登记场所，促进婚姻登记机关规范化、标准化建设，实现婚姻登记全省通办。完成历史婚姻登记数据的补录和归集，实现婚姻登记数据查询共享。殡葬改革进一步提质扩面，推行“逝后奖补”和“生前享有”等节地生态安葬惠民政策。同时,加大“青山白化”整治力度，通过改旧、覆绿双管齐下的方式五年来共治理老坟墓6000余座，未达标公墓20余处，种植苗木53460株。

（二）面临形势

1.数字化改革对推进民政事业整体智治提出新要求。数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型基础上的迭代深化，“十四五”开局之年，浙江省委召开全省数字化改革大会，表明了以改革先行赋能现代化先行的鲜明态度。民政部门要以数字化改革为引领，树立“大数据”理念，以数字技术全面支撑民政工作，全面实现业务条线、上下层级民政数据互联互通，进而建立民政大数据集成与赋能、大数据分析研判与决策支撑、人工智能技术、线上线下一体化功能等智慧民政管理体系。

2.打造“重要窗口”对推进民政事业制度创新提出新要求。“十四五”期间，浙江省将全力打造“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。民生保障制度作为“重要窗口”的组成部分，更应当责无旁贷、勇挑重担。民政部门必须加大和深化民政体制机制改革，创新幸福颐养的养老制度、精准保障的社会大救助制度、基层治理制度、绿色殡葬制度等，建立与“重要窗口”相适应的高质量民政事业制度体系。

3.对标“老龄化国家战略”对推进民政事业发展格局提出新要求。“十四五”时期是我国全面实施积极应对人口老龄化国家战略、推进健康中国建设的第一个五年，党的十九届五中全会提出了健全基本养老服务体系，推动养老事业和产业协同发展，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等方向和目标。新时代养老服务业发展体现了新变化和新趋势，民政部门应更加注重需求导向、健康服务、协同发展、跨界融合、科技支撑和质量效益六大方面，推动建设临海特色的多元化、智慧化养老服务体系。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民政工作的系列重要论述，准确把握民政工作政治性、群众性、时代性、协同性、数字化特征，进一步推进“八八战略”再深化，增强“窗口”意识、机遇意识、忧患意识，紧紧围绕市委、市政府的重大战略部署，以满足人民群众美好生活向往为总目标，以全面深化民政各领域制度创新为动力，高质量推进临海新时代民政事业发展。

（二）到二0三五年远景目标

到2035年，临海民政将基本实现高质量现代化民政事业发展新格局，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的重要构成。大救助的兜底性、精准性、整合性、专业性迈上新台阶，建成“贫有所救、弱有所扶、困有所帮”的高质量民生安全网，形成临海特色的现代大救助体系；养老高质量发展实现新跨越，高水平建成智慧化、多元化的养老服务体系；基本实现治理现代化，高水平建成城乡社区整体智治体系，更好地契合人民群众对美好生活的多样化需求；基本实现凝合型慈善体系，打造人人慈善、智慧化慈善新发展格局；实现民政全领域、全流程、全要素数字化转型，打造临海特色的智慧民政示范区。

（三）主要指标

三、主要任务

（一）构筑精准保障的救助体系

围绕精准救助的要求，促进各项社会救助制度衔接，激发社会力量有效参与，有效形成制度衔接、部门合力、社会参与、智慧高效的救助体系。

1.加快大救助体系建设。建立健全“1+8+X”的新时代大救助体系，加快完善以基本生活救助、专项社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度，重点在医疗、教育、住房等方面形成更加完善的监测预警、主动发现和自动匹配政策的精准救助协同机制。不断完善家境调查机制、丰富家境调查内涵、扩大家境调查范围，力求精准识别、主动救助。落实低保和低保边缘家庭一年渐退期制度，支出型贫困家庭救助及困难家庭重病患者、重度残疾人单独列户对象主动救助等政策，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。推进社会救助民政事项异地办理，进一步优化流程，推进社会救助服务减时间、减环节、减材料、减跑动，实现困难群众异地申请救助“网上办、就近办、协同办”。

2.统筹提升社会救助水平。健全最低生活保障标准调整机制，全市低保、特困人员基本生活标准每年根据经济社会发展水平适时调整，到2022年全市呈现居民最低生活保障标准达11400元/年，到2025全市城乡居民最低生活保障标准达13000元/年。继续开展支出型贫困救助，完善镇（街道）临海救助备用金制度，进一步规范现行救助程序和标准、类型和对象。完善普惠儿童保障体系，加快未成年人救助保护机构建设和市儿童福利机构转型提升，推进残疾儿童康复服务和孤儿医疗康复项目实施。

3.完善儿童福利关爱体系 。重新梳理《关于切实加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，进一步明确责任、理顺关系。加强基层儿童福利服务设施建设，整合儿童福利服务资源，加快推进儿童福利机构转型提升。推进孤弃儿童和符合条件的困境儿童集中供养，实体运行未成年救助保护中心，开展农村留守儿童、困境儿童服务和未成年人保护工作。建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，开展摸底排查及个人信息档案完善。统筹推进 “儿童之家”建设，通过政府购买服务配强镇（街道）儿童督导员和村（居）“儿童主任”队伍。

4.推动“数字慈善”发展。推进信息技术与慈善事业深度融合，利用“线上+线下”手段，加大“互联网+慈善”工作力度，借助互联网、区块链等推进“链上公益”、“指尖公益”，方便群众开展慈善活动；鼓励具有公开募捐资格的慈善组织在网络募捐平台开设慈善网店，增强网络募捐能力；支持互联网公益慈善基地建设，培育互联网慈善理念，开发网络公益项目和公益产品；坚持科学配置慈善资源，优化慈善管理和服务，提高慈善资源运用的效率和配置的精准性，让慈善更智能、更智慧。

（二）构筑协同共治的治理体系

1.深化党领导的城乡社区治理制度。着眼“一肩挑”后基层治理体系的深刻变革，完善党组织领导下的基层群众自治制度，建立完善村（居）民委员会成员履职承诺制度，探索全面建立村民代表履职规范化制度，全力推进社区“党领共治”格局，夯实村（居）民自治基础。全面加强村（社区）党组织对村（居）民委员会的领导，推广村级治理“三化十二制”及村民代表工作规范。发挥自治章程、村规民约、社区公约作用，运用“民主恳谈”、“乡贤议事”等载体，引导村（居）民积极参与基层治理。优化融合村（社区）党群活动阵地设施布局和功能设置。继续推进行政村规模调整后续工作，在班子融合、项目聚合、资源整合、群众和合等方向协同发力，加快新村融合发展。

2.提升城乡社区服务能力。一是创建全国城乡社区治理和服务创新实验区。推进社区治理和服务规范化、标准化，探索制定社区治理和服务创新评估体系，全力构建新型社区服务共同体。二是推进社区服务提升工作。加快推行社区自治清单、社区服务清单、社区责任清单和共建单位服务清单，推进社区减负，严格落实准入制度，推动社区回归服务职能,同时吸纳社会力量参与城乡社区治理，推动形成“社区大党委+社会组织+居民自治”的治理格局。三是大力推进“邻距里”社区服务综合体建设。强化社区布局规划与未来社区、商业网点、文化体育等空间布局规划相衔接，推进临海六角井未来社区、大洋未来社区、南门社区试点建设，以未来社区理念,打造多功能融合的“亲民”公共空间；加速推动社区服务综合体专业化运营管理，加快推进镇（街道）社会工作站建设进程，优化社会工作站阵地设施布局和功能设置，建立配套制度措施，完善运行机制，实现镇（街道）社会工作站全覆盖。四是推进社区工作队伍建设。拓宽社区工作者队伍来源渠道、优化专业结构，争取到2022年专职社区工作者社会工作职称持证率达到58%，到2025年达到62%。建立健全“全科社工”学习培训体系，开发、设计和接手社区“微治理”项目，在提高居民获得感的同时，实现社区工作者向服务型、专业型转变。

3.促进社会组织规范发展。进一步完善社会组织党建工作机制，持续推进社会组织党群服务中心建设；大力培育发展枢纽型、支持型社会组织和专业社会工作服务机构，推动社区内部文体娱乐组织向邻里互助、养老照料、社区融合等治理型、公益型组织转化；建立业务主管单位（党建工作机构）对拟任负责人审核把关制度，深化行业协会商会脱钩改革，健全社会组织监管体制。鼓励公益性社会组织积极参与基层治理，出台公益性社会组织扶持规范发展的意见。打造社区社会组织参与基层治理临海品牌，着重在基层社会治理、为老服务、社会救助、扶残助残等基本民生服务领域打造一批可复制、可推广、有影响力的社区社会组织参与基层治理品牌。

（三）深化幸福颐养的养老服务体系

围绕“幸福颐养”建设目标，聚焦基本养老服务，聚焦失能失智，聚焦养老服务人才队伍，打造多元化、智慧化的养老服务体系。

1.推进养老服务智慧化。以数字技术赋能养老为导向，着眼便民和监管，大力推广智慧居家养老服务模式，打造提升集“监、管、用”于一体的“互联网+智慧便民”养老服务平台。绘制集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需求、养老服务设施于一体的“老人关爱电子地图”，搭建供需精准对接平台，实现精准快速救助。

2.推进为老服务设施建设多样化。通过养老规划重点保障社区嵌入式养老机构、敬老院撤并整合和转型升级布点，促进机构、社区和居家养老服务设施融合发展，形成专业服务与基础服务相结合，机构短托、社区日托与上门服务相衔接的居家养老服务格局。实施敬老院改造提升三年行动计划。探索具有临海特色的“集体统一建设、无偿低偿居住、配套养老服务”的农村集中式居家老年公寓养老服务模式，让农村老年人离家不离村，离亲不离情

3.推进居家养老服务社会化。建立居家养老服务机构运行资金保障机制，落实镇（街道）居家养老服务中心、城乡社区居家养老服务照料中心专业托管运营经费。构建政府、市场、社会的三方合作模式，推动居家和社区养老服务的社会化发展和专业化动作。培育、引进一批综合化、连锁化、品牌化社区养老服务机构。持续推动居家养老专业化服务。完善示范型照料中心食堂运营，同时依托居家养老服务项目建设中央厨房，增强其配送餐服务力量，对经济困难且失能、高龄孤寡的老人开展订餐配送服务；鼓励多元主体参与，并用好智慧监管真正解决老人就餐难问题。

4.推进居家和社区医养融合一体化。统筹整合康养资源，推进医疗卫生机构与养老服务机构以“院内设医”、“以内设院”等多种形式开展医养合作，增强社区为居家老人提供护理服务的能力。探索建立“康养联合体”，建立1处精神卫生福利设施。推进基层医疗卫生机构和医务人员、养老服务机构与医疗机构建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务，将失能失智老年人列入签约服务的重点人群。探索推进长期护理保险试点。建立老年人身体状况评估标准，确保老人需求和服务提供实现精准对接。

（四）优化惠民暖心的社会服务体系

1.进一步提升行政审批服务效能。全力做好内地居民婚姻登记“全省通办”工作，探索“全国通办”，进一步加大补领婚姻登记证工作力度，完善婚姻电子证照库信息，推进婚姻登记信息数据共享应用。继续推进婚姻家庭辅导和结婚登记免费颁证服务，积极构建婚姻家庭辅导长效机制；增强社会组织业务办理的部门间协同，开展社会组织联合审批。推进窗口审批登记网办、掌办和通办工作。

2.进一步深化绿色惠民殡葬改革。 强化绿色惠民殡葬建设，促进新时代殡葬事业健康发展。加快推进生态公墓建设，做好市、镇两级公益性公墓政策处理和建设。根据《临海市公墓布点规划2019-2035》要求，2021年启动2-4处镇级公益性公墓建设，市级中央山公墓完成建设30%，建设完成墓穴3000穴，推进以骨灰堂、树葬为切入点的节地生态安葬，到2022年节地生态安葬率达72%，2025年达100%。

3.进一步推进“一件事”联办。推进跨区域婚姻登记工作，进一步推进“婚育户”一件事、“收养”一件事联办。完善群众身后“一件事”联办服务，建立健全基本殡葬公共服务体系，加强殡葬基础设施规划和建设，推行集中守灵，推进丧事服务规范化管理。大力推行文明节俭生态殡葬，深入开展殡葬改革宣传活动，强化文明治丧的正向引导，充分发挥党员干部、乡贤等模范带头作用。打造“互联网+殡葬服务”，推行“现场祭扫预约、网上绿色祭扫”，让“数字文明祭扫”成为新常态。

四、保障措施

（一）加强组织领导统筹。建立每届党委、政府任期内召开一次民政会议机制，认真研究解决民政事业发展中的重大事项、重大问题。深入贯彻新时代党的组织路线，更加注重党的组织体系建设，不断增强局系统各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来。不断激发各级党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用，持续推动全市民政事业高质量发展。

（二）创新民政发展机制。健全政府主导、部门协同、社会参与、技术支撑的民政工作管理体制和运行机制，深化部门联动、专家学者与社会力量参与的协调机制。建立完善激励担当、整治不担当的考评管理机制，培养严谨细致作风，落实“三服务”活动，提升民政铁军良好形象。健全有效的激励与约束机制，引导社会组织、市场主体、事业单位进入民政相关领域提供治理与服务资源，增进民政工作社会化、专业化程度。健全资金投入保障机制，将村（社）运转经费、服务群众专项经费、社区工作者和村干部报酬津贴列入财政预算，积极探索多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。完善项目化推进机制，将民政领域迫切需要解决的基本公共服务事项纳入民生实事项目。

（三）加大项目建设力度。以补短板、强优势、提品质、增效能为思路，围绕养老服务、基层社会治理、社会救助、绿色殡葬、关爱儿童、节俭婚礼等重点领域，进一步形成布局合理、功能完善、服务便捷的基础设施服务网络，不断强化民政社会服务的基础支撑功能，提升城乡居民的生活品质。各有关单位齐抓共管、协调联动，统筹推进基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等重点项目建设进度。建立民政事业发展“十四五”规划全过程监督评估机制，对主要任务、重点举措、主要指标、重点项目等进行层层分解、层层落实，建立部门与第三方协同的中期、末期督促考核机制，保障“十四五”规划有效落地、发挥实效。

（四）健全实施要素保障。围绕省委“民政30条”和台州市委“民政20条”文件精神，在配齐45名基层民政经办服务人员的基础上，力争锻造一支永葆忠诚、竭诚为民、务实奉献、创新担当、清正廉洁的民政干部队伍。要统筹推进民政办事机构、执法机构和服务队伍建设。坚持以民政文化为引领，培育养成全体民政人的共同理想信念、价值追求和行为规范，为推动民政事业高质量跨越发展提供强有力的思想保障和精神支撑。全面加强“和合文化”建设，构建红色文化、孝道文化、社区文化、慈善文化、社团文化、地名文化、婚俗文化、殡葬文化有机结合的民政“和谐·融合”文化。