临海市人民政府：

为贯彻落实浙江省司法厅、台州市司法局《关于开展乡镇（街道）执法情况专项监督的通知》，构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系，市司法局牵头，会同市委编办、市综合行政执法局等部门组成专项监督小组，于5月10日对永丰镇、汛桥镇执法情况开展专项监督，现结合督查情况，将我市“大综合一体化”推进情况汇报如下：

一、工作推进情况

（一）执法事项实施情况。完成执法目录总清单、综合执法清单及专业执法清单，编制检查事项清单。逐步划转综合执法事项749项，梳理地方拓展目录364项，综合行政执法事项占比达到20%。在汛桥、永丰综合行政执法队下放563项执法事项的基础上，对全市其余的5个街道、12个镇采用“小赋权”的方式，下放镇（街道）高需求、易发生、易处置的执法事项93项，杜桥在此基础上增加市容方面的处罚权32项。事项是由“大综合一体化”行政执法改革专班多次开展实地调研，掌握基层在执法方面的需求与特点，召集相关部门及镇（街道）开展座谈协商，评估镇（街道）能否顺利承接而明确的。事项包括建设、农业农村、生态环境、市场监管、水利、应急、自然资源、林业、人力社保、消防救援、民政、公安等多个领域，涉及农民建房、饲养动物、殡葬公墓、燃气安全等与群众相关的多方面内容。目前汛桥镇和永丰镇已编制赋权镇（街道）的执法事项目录清单，经过重大行政决策程序，向社会公布后实施；其他赋权镇（街道）的执法事项目录清单已通过市政府常务会议讨论，拟向社会公示。

（二）执法队伍建设情况。一是坚持下沉到位。锁定执法力量编制581名，下沉比例为69.2%。其中市场监管基层所、自然资源基层所锁定编制100%下沉，执法局锁定编制85.3%下沉，执法人员均安排在执法岗位，构建“金字塔型”的行政执法队伍体系，基层执法从碎片化向一体化转变。二是坚持精简到位。以改革大步伐为契机,撤销了4支专业执法队伍，对保留的专业执法队伍名称进行了统一规范，形成全市“1+8+1”行政执法架构，建立健全“综合执法+专业执法+联合执法”行政执法模式。三是坚持协同到位。与12家部门单位签订执法协作备忘录，打破部门壁垒，镇（街道）的所有执法事项不分条线，综合行政执法队员全员参与。综合行政执法、市场监管、国土、交警等单位开展联合执法，同步进行安全生产、垃圾分类、污水治理、消防设施设置等多个领域的清单式检查。

（三）执法制度建设和执法行为规范情况。一是高度重视抓好“三项制度”工作。把贯彻落实“三项制度”和合法性审查全覆盖工作列入镇（街道）工作议程，明确责任主体，明确镇（街道）主要领导既是行政问责的重要对象，又是制度的第一责任人，对执行“三项制度”和合法性审查全覆盖工作负总责。二是认真贯彻落实行政执法“三项制度”。各镇（街道）均制定行政执法公示制度，明确了行政执法信息公示的范围、内容、主体等，现均已在临海市门户网站对行政执法人员名单、执法证件号码等进行公示，我市镇（街道）持证率达88.79%。三是按照执法全过程记录要求，配备照相机、摄像机、录音笔等执法全过程记录设备，我市镇（街道）共配备执法记录仪184台。

（四）执法协同和数字化平台应用情况。一是夯实数字执法平台。“行政执法证据共享”应用是我市作为标志性成果打造，并向全省推广的数字化改革项目。目前，已打通与综合执法行政处罚系统的数据接口、浙政钉掌上执法采证中心入口，连接“互联网+监管”平台的执法人员库、处罚事项库，联通执法监管、办案处罚、执法监督“三条跑道”。二是创新数字治理平台。坚持数字化赋能，“和美街区”应用是全市“大综合一体化”地方统一协同指挥平台的雏形。目前在执法局上线试运行，一线执法人员通过认领电子责任网格，实现监管执法问题统一指挥，自动派遣，闭环反馈。三是完善综合监管机制。建立信息共享、执法协助、案件移送等协作配合机制，常态推进联勤办案、网上办案，严格落实“双随机”抽查监管“一次到位”要求。“监管一件事”完成认领36件，设置场景个数10个，另增加拓展事项4件。理顺镇（街道）与市级主管部门的业务衔接，加强跨部门、跨区域、跨层级事件的“综合查一次”，对餐饮油烟、农民建房等开展“一体化”检查。

（五）监督和社会监督情况。一是加强行政执法的内部监督。在过渡时期由各业务主管部门上报法制审核联络员，对镇（街道）执法队做出的行政执法行为开展执法监督；二是加强行政执法外部监督。3月31日，市委编办批复同意古城司法所等19家司法所挂行政执法协调监督工作室牌子，率先在永丰镇、汛桥镇举行揭牌仪式，预计在6月底前，临海市实现镇【家庭地址匹配】（街道）行政执法协调监督工作室全覆盖，充分发挥基层司法所行政执法协调监督职能作用，助推镇（街道）“一支队伍管执法”工作。三是强化社会监督。创新成立冠名行政执法监督协调工作室，在辖区内协助开展行政执法协调监督工作，5月10日特邀冠名行政执法监督协调工作室的监督员陈其省一同对永丰镇和汛桥镇的执法情况进行专项监督。同时公开投诉举报电话，接受群众对执法行为的投诉举报，并及时处理，提升群众对各镇（街道）执法满意度。

二、特色亮点

为弥补法制审核的短板，我市首创“一所联一队”特色模式，为每一个镇（街道）综合行政执法队引入一个律所的力量，实现19个镇街全覆盖。律师协助参与镇（街道）执法队的法制审核工作，协助审查涉案证据收集的合法性、有效性，对各综合行政执法队拟定的法律文书提出修改意见，规范工作流程，为行政执法工作提供有力法治保障；同时建立了综合行政执法队伍培训教育体系，编制培训大纲，有针对性的开展集中轮训活动，采用“订单式”“结对式”“跟班式”等多种模式，提升规范化执法培训力度。

三、存在的主要问题

（一）改革配套制度方面。按照台州市考核要求，应建立健全部门间、县乡间联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等协作配合制度，形成常态化制度体系，如玉环市已经率先编制了《乡镇综合行政执法工作制度汇编》。目前，《临海市基层综合行政执法镇（街道）与部门之间协作配合制度》以及镇（街道）日常巡查管理、执法人员行为规范等制度仍未出台，“重点指标周晾晒”等推进机制仍未建立，我们必须进一步加强推进力度，紧扣时间节点、细化目标任务，确保改革工作落实落细。

（二）“一支队伍管执法”建设方面。台州市范围内椒黄路三区集中办公场地完成情况较好，如黄岩区北洋【家庭地址匹配】镇综合行政执法队完成2500 平方米的新办公场所选址。根据我市出台的《关于镇（街道）“一支队伍管执法” 近期工作要点的通知》，镇（街道）应按时间节点，明确属地执法人员名单、完成集中办公选址、以文件形式确定属地执法队组织架构、统一服装配置等。目前，还有许多镇（街道）未按文件落实相关工作。

（三）镇（街道）执法办案方面。截至目前，台州市以乡镇【家庭地址匹配】（街道）为主体共立案508件，办结282件，我市远远落后，排在第7名。在执法装备方面，镇（街道）还需按照规范化中队建设，及时配备远程视频终端、指纹仪、执法记录仪等电子设备，保障执法人员规范办案。

四、意见建议

（一）完善改革配套制度。依据职权划分，制定和完善各部门与镇（街道）之间在违法通报，现场检查、检测、勘验，审批资料提供，执法保障等方面协作协同的保障制度，从机制上确保在既定的职权划分前提下，综合行政执法有效有序地进行。

（二）推进“一支队伍”实体化运行。需要各镇（街道）凝聚共识，把深化“一支队伍管执法”改革工作纳入重要工作日程，成立相应的工作专班，协调推进力度；按照浙江省综合行政执法基层中队规范化建设标准，坚持相对集中、有利执法的工作原则，落实镇（街道）执法队伍办公场地选址；统一综合执法队制式服装、统一执法中队环境规范、统一执法执勤车辆涂装规范、统一办公用品规范等，打造规范的队伍形象。

（三）健全“一支队伍”监督考核体系。改革专班将加大统筹协调和监督指导，建立定期检查机制，每月晾晒比拼结果，将“大综合一体化”行政执法改革纳入对各镇（街道）、市直有关单位的年度目标考评、法治临海（法治政府）建设考评指标体系，确保镇（街道）“一支队伍管执法”改革工作落实到位。

五、案卷评查情况

目前，由于镇（街道）执法人员的省统一处罚办案系统账号没有顺利开通，均采取纸质办案的方式进行行政处罚，全市共以镇（【家庭地址匹配】街道）名义办理10个行政处罚案件，但是该10个案件都尚未结案，仅处在前期告知阶段，还未作出具体的行政处罚决定，对案卷的实体性内容评查存在一定的局限性，但在程序性方面存在以下几点问题：一是在现场勘验（检查）笔录中，当事人姓名前后不一致；二是勘验人姓名和执法证号没有填写完整。

附件：乡镇（街道）执法情况专项监督重点项目

临海市司法局

2022年5月20日