| 临海市人民代表大会常务委员会工作报告 | |
| |
2022年2月18日在临海市 第十七届人民代表大会第一次会议上 临海市人民代表大会常务委员会主任 朱坚国
各位代表： 现在，我受临海市第十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去五年工作回顾 五年来，市人大常委会在中共临海市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习践行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，忠实履行法定职责，依法召开常委会会议51次、主任会议86次，听取和审议专项工作报告83个，组织视察19次，开展8部法律法规执法检查，作出决议决定66项，提出审议意见44份，依法任免国家机关工作人员428人次，圆满完成了市十六届人大历次会议确定的各项任务，为保障活力品质幸福临海建设作出了积极贡献。 一、始终坚持政治统领，在践行初心使命上走深走实 五年来，常委会把政治建设摆在首位，始终坚守人民代表大会制度的初心使命，把准方位、提高站位、精准定位，确保我市人大工作始终保持正确的政治方向。 以理论武装提高政治站位。五年来，市人大常委会以高度的政治自觉，突出红船味、人大味、临海味，着力构建全方位、多层次、广覆盖的学习大格局。按照中央和省委、市委的统一部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把学习党的十九大和十九届历次全会精神和习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为常委会党组会议的第一议题，列入人大代表和干部培训第一课程，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。中央人大工作会议后，第一时间召开党组专题学习会，积极开展人大制度主题宣讲，做到领悟到位、宣传到位、贯彻到位。 以党的领导统领人大工作。五年来，市人大常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉将党的领导贯穿于人大工作的全方位、全过程。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行请示报告制度，重大事项提前向市委请示、重点工作主动向市委汇报、重要活动及时报市委支持。坚持把市委决策部署作为人大工作的行动方向，认真贯彻市委人大工作会议精神，全面落实市委出台的《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。常委会党组认真履行“把方向、管大局、保落实”的职责，严格执行党组工作条例，修订完善党组议事规则，设立常委会机关党组。坚持党管干部与人大依法任命有机结合，确保党组织推荐人选成为国家政权机关的领导人员，为我市改革发展提供强有力的组织保障。 以创新实践强化制度自信。五年来，市人大常委会坚持目标导向、效果导向，积极探索，深入谋划，着力推进人大工作创新发展。认真落实“更专更精”要求，调整设立法制和监察司法委员会、工作委员会，组建社会建设委员会、工作委员会。探索发展街道人大工作，制定《关于全面加强和规范街道人大工作的实施意见》，实施街道选民代表会议制度，促进我市街道人大工作全面加强、规范提升。依托人大工作研究会平台，组织开展重点课题研究，形成39个高质量的理论研究和调研成果，选送的5篇论文获省、台州市人大系统优秀论文奖，2项工作荣获台州市人大工作与时俱进奖。 二、始终坚持服务大局，在助推经济高质量发展上主动作为 五年来，常委会聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行，主动跟进经济建设的重点、难点和关键点，依法履职，强化监督，着力推动我市重大决策部署落地见效。 立足于稳定经济增长加强监督。常委会始终把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作摆在监督首位，认真审查和监督“十三五”规划实施，专题听取和审议规划实施中期评估报告。坚持每年年中听取国民经济和社会发展计划执行情况报告，把对中长期规划审查监督贯穿于年度计划监督之中。按照高水平争创社会主义现代化先行市的要求，市十六届人大五次会议审查批准了市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚持“三服务”开路，围绕打好疫情防控总体战和经济发展翻身仗，专门成立工作组，开展实地调研，进行专题审议，就优化发展环境、搭建信息平台、落实减税降费政策、筑牢公共卫生安全屏障等提出意见建议，督促市政府突出抓好《省民营企业发展促进条例》贯彻落实，提升公共卫生治理效能，力促全市经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。 立足于优化经济结构加强监督。常委会密切关注经济运行的质量和效果，综合运用听取报告、专项审议、专题视察等多种方式，对我市医化产业发展、“2513”企业培育、科创平台建设、数字经济发展、推进全域旅游等方面开展重点监督，就产业发展中的问题和困难提出意见建议，力促我市产业结构加速调整、发展动力加速转换、主导产业加速壮大。高度重视头门港经济开发区建设，坚持每年一重点开展专题视察，并就港产城湾联动发展、园区重大项目建设、“四区一开放”等方面工作提出切实可行的意见，打出了推动沿海开发的人大履职“组合拳”。持续关注全市招商选资工作，在届初听取和审议专题报告基础上，届末聚焦审议意见的落实开展“回头看”，并就完善招商机制、破解要素制约、实施“回归工程”等诸多方面，向市政府建言献策，展开有效监督。重视“百大项目、百团攻坚”活动推进情况，组织开展交通重点工程、“十项百亿”水利项目推进情况专题视察，持续跟进方溪水库、临海（国际）医药产业园、台州医院东院区等重点项目建设，对发现的问题提出整改意见和建议，及时交办，跟踪督办，有力地促进了全市重点工程（项目）的推进与落实。 立足于强化财政保障加强监督。深入学习贯彻新修订的预算法，出台《临海市预算审查监督办法》，明确全口径预决算审查监督的目标、重点和方法，进一步强化了人大预算监督的刚性约束。每年定期听取和审议财政决算、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等报告，推动政府及相关部门精准发力供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。改进和强化预决算审查监督，完善预算会前审查机制，进一步强化部门预算全覆盖审查，促进公共财政健康运行。首次听取和审议国有资产管理情况的报告，要求市政府进一步提高国有资产监管水平，积极防范和化解国有企业债务风险，实现国有资产保值增值。 三、始终坚持民生优先，在高水平全面建成小康社会上精准发力 五年来，常委会自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持民有所呼、我有所应，牢牢守住民生底线，努力增进民生福祉。 持续关注乡村振兴战略。常委会每年抓住乡村振兴的重点工作，对事关“三农”工作全局和急需推进的现代农业园区、现代畜牧业及富民产业等开展重点监督，提出要坚持规划引领，强化政策扶持；合理布局空间，做强特色产业；强化防控监管，推进产业化进程等审议意见。加大对土地整理工作的监督，要求政府科学编制规划、加快项目整治、保障补地质量，实现耕地占补动态平衡。专题听取和审议美丽乡村建设情况的报告，督促政府破解村庄规划不合理、环境整治不彻底、机制保障不健全等问题，助推农民增收、农业增效，推进农村人居环境的有效改善。 持续发力生态环境保护。常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，连续抓、反复抓生态文明建设，批准《临海市生态文明建设规划》，重点对农村生活污水治理、生活垃圾分类处理、医化园区环境整治提升、城市市容和环境卫生管理等工作情况进行多方位监督；组织常委会委员对美丽临海建设情况进行了专项视察，建议市政府充分利用我市历史文化、生态环境禀赋等优势，加快全国文明城市创建，切实推进台州府城创5A工作；组织开展了《城乡规划法》、《海洋环境保护法》、固废污染防治“一法一条例”等执法检查；连续五年听取生态环境质量情况报告，持续跟进农村饮用水达标提标审议意见落实情况；专题听取和审议生态环境保护依法行政工作推进情况的报告，要求市政府严格落实生态环境保护行政执法制度，增强执法威慑力，打赢污染防治攻坚战。 持续助推社会事业发展。常委会着眼加快教育事业发展，听取和审议普通高中工作情况的报告，精心组织学前教育、职业教育视察，持续关注“双减”政策落地、义务教育标准化学校创建、校网布局调整、招生制度改革，助推省教育现代化市创建工作。着眼推进健康临海建设，听取和审议医疗卫生计生保障、医共体建设、加强公共卫生服务、中医药事业发展等工作情况报告，专题视察全民健身运动工作开展情况，提出健全重大疫情防控机制、加强公共卫生应急管理、合理布局全民健身运动设施等意见建议，不断提升我市健康医疗普惠水平。着眼文化大市建设，批准桃渚镇、尤溪镇历史文化名镇保护规划和张家渡村、岭根村历史文化名村保护规划，组织开展公共文化设施建设情况的视察，要求政府创新机制，精准施策，加大投入，加快公共文化设施建设，丰富群众文化精神生活，提升公共文化服务效能。 持续推进平安临海建设。常委会坚持统筹发展和安全，将防范化解重大风险隐患列为监督重点，听取和审议全市安全生产工作开展情况的报告，要求市政府强化主体责任，加大监管力度，提升监管实效，实现安全生产形势持续稳定向好。围绕实施国家粮食安全战略，听取和审议粮食收储工作情况的报告，开展省粮食安全保障条例专项执行情况检查，督促政府切实加强粮食生产、流通、存储等工作，确保全市粮食安全稳定。针对机构改革出现的新情况、新问题，专门安排应急管理工作情况视察，推动政府完善管理体制机制，切实解决工作中的薄弱环节，构建大应急格局。 四、始终坚持良法善治，在法治临海建设上担当尽责 五年来，常委会认真学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式，统筹推进公正司法、规范执法、全民守法，持续深化“法治临海”建设。 着力督促公正司法。常委会每年书面审查市法院、市检察院半年度工作报告，督促深化司法体制改革，全面落实司法责任制，不断提升司法效能。持续对员额法官和员额检察官开展履职评议，五年来共评议员额法官、员额检察官26名。紧扣司法领域重点难点问题，听取和审议扫黑除恶专项斗争工作报告，督促加大对涉黑涉恶犯罪案件的“打伞破网”“打财断血”力度，强化综合治理。高度关注检察建议的落实，加强对改判和发回重审案件办理情况的监督，有效促进司法公正，提高司法公信力，增强人民群众的信任感、安全感和获得感。 切实推进规范执法。常委会发挥司法权对行政权的监督作用，结合行政审判及公益诉讼工作报告，首次听取和审议法治政府建设情况，有效提升政府依法行政能力和水平。充分发挥“法律巡视”利剑作用，突出问题导向，聚焦职责落实，开展《退役军人保障法》《宗教事务条例》等8项法律法规的执法检查。听取和审议公安局派出所工作开展情况的报告，切实提高公安机关依法履职能力。每年票决3个部门开展工作评议，强化评议结果的运用，赋值1%列入年度目标责任制考核。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，审查“一府两院”报备的规范性文件245件，有效维护法治统一。 深入推动全民守法。常委会围绕普法责任制的落实，对“七五”法治宣传教育开展中期督查，期末听取完成规划情况的报告，作出第八个五年法治宣传教育的决议。积极推动《民法典》等法律法规的宣传教育，提高公民法治意识和法律素养。依法任免国家机关工作人员，全面落实任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，增强选举任命干部的宪法意识和法律意识。听取和审议社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革工作，就提升法治化、智能化、专业化水平等提出意见和建议，促进矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。五年来，接待来访群众302人次，依法受理群众信访414件，有力地维护了社会和谐稳定。 五、始终坚持履职为民，在发挥代表作用上求实求新 五年来，常委会坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，不断提升代表履职能力，代表工作迈上新台阶。 拓展代表履职平台。常委会按照代表全参与、活动全方位、保障全过程的要求，出台《关于完善人大代表联络站建设的意见》，持之以恒做好代表联络站“建管用”文章，创成台州市五星级代表联络站17家，代表联络站与乡村检务工作站的“两站融合”场景成为全省典型。深化常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，制定《关于市人大常委会组成人员联系镇（街道）人大和代表工作的意见》，市人大代表的市领导每年都进站开展主题活动，倾听民声、采纳民意、集中民智。依照信息化、标准化、规范化的要求，上线运行临海市人大代表履职服务平台，组织各级代表安装治水监督APP，实现市级人大代表进网全覆盖、履职全过程、监督全方位。 提升代表履职水平。常委会坚持把代表培训作为一项基础性工作来抓，在初任培训和日常集中培训的基础上，每年分层次有侧重地组织市人大代表开展专题培训，共举办10期培训代表500多人次。制定《关于开展人大代表履职考评工作的办法（试行）》，明确代表履职责任，提出履职要求，作出考评规定。常委会还注重拓展代表参与常委会工作的广度和深度，五年来共邀请近300人次代表列席人大常委会会议和参加视察、专题调研、执法检查等活动，帮助代表找准履职着力点，提高履职能力和水平。 丰富代表履职活动。常委会聚焦市委中心工作，坚持每年以“人大在行动”为主题，组织各级人大代表相继参与剿灭劣Ⅴ类水、美丽临海建设、推进污水零直排等系列活动，全市各级人大代表在防汛防台、抢险减灾、疫情防控、化解社会矛盾等工作中作表率、走在先、冲在前，涌现出了一大批先进典型。进一步深化“代表活动月”活动，组建了人大代表志愿者队伍，进社区、进农村、进企业开展政策法规宣讲、健康义诊、农技下乡等活动2000多人次，弘扬社会正能量。每年对人代会票决产生的十大民生实事项目，组织现场视察，跟踪督办进度，听取专题汇报，开展满意度测评，确保实事办好、好事办实，发挥应有效益。 重视代表建议办理。常委会高度重视议案建议的办理和督办工作，建成启用人大议案建议网上办理系统，开展重点督办、跟踪督办、满意度测评，每年开展优秀代表建议和办理工作先进单位评比表彰。五年来，代表提出的798件建议，全部按期办理并答复代表，已解决或列入解决计划的达751件，代表反馈满意或基本满意达100%。 抓好换届选举工作。在市委的坚强领导下，常委会认真贯彻宪法和地方组织法、选举法、代表法，全面落实中央和省委、市委有关文件精神，精心组织、周密安排、强化培训、悉心指导，保证换届选举工作依法平稳有序进行。在换届选举工作中，始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“十严禁”的纪律要求，确保换届选举风清气正。全市依法选举产生新一届市人大代表385名、镇人大代表1204名，全市参选率达97.42%、市人大代表平均得票率达92.47%。14个镇成功召开了新一届人民代表大会第一次会议。 六、始终坚持唯实惟先，在强化自身建设上树好形象 五年来，常委会按照“建设变革型组织、塑造变革能力”的要求，保持奋进者姿态，激发创造性张力，着力打造“唯实惟先、善作善成”的人大工作队伍。 整体提升党建工作质量。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，第一时间传达贯彻中央和省委、市委的决策部署，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。切实加强思想政治建设，按要求落实常委会党组理论学习中心组、“三会一课”等制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。重视机关党建工作，严格对照“七张问题清单”，督促机关党组抓好市委巡察反馈问题的整改落实。全面落实党风廉政建设工作责任制，不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、正作风，纵深推进清廉机关建设。人大机关在台州市人大系统党风廉政建设知识竞赛、演讲比赛中分别荣获一等奖、二等奖，在临海市“建设清廉机关、创建模范机关”知识竞赛中荣获二等奖。 完善常委会工作机制。五年来，常委会制定完善了《市人大常委会讨论决定重大事项办法》《市人大常委会主任会议议事规则》《关于司法机关重要文件报送、重要案件备案和重大事项报告的规定》等12项规则与制度。深化人大数字化改革，八大任务18个场景建设有序推进。加强人大宣传和信息工作，组建了镇街人大宣传信息队伍，用好人大网站、微信公众号等宣传阵地，选送的6件作品获省和台州市人大系统好新闻奖。 增强人大工作整体实效。常委会坚持系统观念、整体推进，密切上下级人大之间的工作联系和协调配合，进一步完善与“一府两院”之间的沟通协调机制，增强工作合力。认真落实乡镇、街道人大工作条例，修订完善街道人大工作规则，切实加强对镇人大的工作联系和指导，夯实人大工作基层基础。进一步健全常委会机关工作制度，制定出台《专门委员会议事规则》，切实提高常委会工作的系统化、制度化、规范化水平。努力做好人大退（离）休老干部服务保障工作。 各位代表，过去的五年，市十六届人大常委会工作不断取得新进展、得到新提升，主要得益于市委的高度重视和正确领导，得益于历届人大常委会接续奋斗、打下坚实的基础，得益于全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员、机关工作人员和镇（街道）人大同志们恪尽职守、依法履职，得益于“一府一委两院”积极配合和共同努力，得益于市政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界及全市人民的充分信任和大力支持。在这里，我代表市十六届人大常委会表示崇高敬意和衷心感谢! 各位代表！回顾五年的工作实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，有了更加深切的认识和体会：只有始终突出政治建设，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，人大工作才能做到思想不移、方向不偏、根基不松；只有始终突出围绕中心、服务大局，以法定的工作方式推进发展，人大工作才能更好地发挥作用、富有成效；只有始终突出代表的主体地位，尊重民意、顺应民心、维护民利，人大工作才能展示制度优势，赢得人民群众支持；只有始终突出履职能力提升，切实加强自身建设，人大工作才能不断开创新局面。 回顾五年的工作，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些薄弱环节，主要是：讨论决定重大事项的制度化和规范化水平需进一步提高，监督工作的精确性和实效性需进一步增强，人大在发挥全过程人民民主中的优势需进一步放大，现代化先行的人大干部队伍建设需进一步加强。这些问题，需要新一届常委会在实践中不断探索，认真解决。 今后人大工作建议 各位代表，市十七届人民代表大会已经组成，新一届常委会也即将选举产生。我们建议，未来五年，市人大及其常委会工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，围绕市十五届一次党代会提出的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚力依法履职、聚合代表力量，加强“四个机关”建设，放大制度优势，发挥职能作用，发展和完善全过程人民民主，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，建设历史名城、制造强市、共富高地提供有力法治保障。 为此，建议新一届市人大及其常委会做好以下六方面工作： 一、忠诚拥护“两个确立”，在坚持党的领导上展现新担当。新一届人大及其常委会要深入学习贯彻党的十九届六中全会和即将召开党的二十大精神，高标看齐，严明纪律，把全面从严治党要求落实到人大行权履职的全过程各方面。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，忠诚拥护“两个确立”，自觉践行“两个维护”，坚决守好“红色根脉”。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，切实加强党对人大工作的全面领导，认真贯彻落实市委决策部署，把牢人大工作正确政治方向。 二、紧扣改革发展大局，在推进精准监督上实现新进展。新一届人大及其常委会要把服务改革发展作为履职主线，把促进改革发展作为工作目标，在置身大局中谋事，在融入大局中干事，在服务大局中成事。要围绕市十五届一次党代会的决策部署和“十四五”规划的实施，强化工作监督和法律监督，与市委保持思想同心、目标同向、工作同力。要坚持议大事、抓重点、求实效，及时讨论重大决定，注重监督和支持，提供法治保障，使人大履职成为统一思想认识、形成发展共识的过程，成为落实市委决策、推进中心工作的过程。 三、加强执法司法监督，在法治临海建设上谱写新篇章。新一届人大及其常委会要深入贯彻习近平法治思想，把法治临海建设深深根植于人大工作之中，筑法治之基，行法治之力，积法治之势。要强化执法监督，聚焦市域治理体系和治理能力现代化，加强规范性文件备案审查，整体推进依法行政。要深化司法监督，督促做好司法体制改革“后半篇”文章，提高司法质效和公信力。要加强宪法和法治宣传教育，突出抓好第八个五年法治宣传教育规划和决议的落实，持续提升公民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法，共同维护社会公平正义。 四、聚情民生重大关切，在共同富裕建设上取得新成效。新一届人大及其常委会要贯彻以人民为中心的发展思想，落实我市共富高地建设的要求，重在为民履职，谋民利、解民困、分民忧。要深入践行新发展理念，进一步关注群众呼声强烈的环境问题，督促政府将环境倒逼压力转化为产业结构调整动力，强化全社会的生态立市理念。进一步关注食品药品安全、社会治安安全等问题，保障人民群众的身体健康和生命财产安全。进一步关注教育、卫生、文化、交通、就业、保障等问题，督促政府完善工作机制、破解民生难题，推进基本公共服务均等化，让人民群众在人大工作成效中感受到共同富裕建设的实效。 五、发扬全过程人民民主，在发挥代表作用上谋求新提升。新一届人大及其常委会要把代表工作放在重要位置，突出代表主体地位，彰显代表履职作为。加大代表服务保障力度，分层分类抓好代表履职培训，搭建便捷有效的代表活动网络。健全常委会联系代表、代表联系选民制度，深化网上网下代表联络站的建设和运用。精心策划代表主题活动，增强活动的针对性和有效性。持续深化“民生实事项目人大代表票决制”工作。更加重视代表议案建议办理实效，确保代表建议实际问题解决率稳步提高。 六、着眼“四个机关”建设，在履职服务创新上彰显新作为。新一届人大及其常委会要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，打造过硬的政治机关。坚持以人民当家作主为根本政治立场，强化敢监督、能监督、善监督的职责意识，不断提升履职能力，打造过硬的权力机关。进一步完善常委会运行机制，深化人大数字化改革，探索开发区人大试点和建设工作，打造过硬的工作机关。持续完善支持和保障代表依法履职的工作机制，大力宣传代表先进事迹，讲好人大故事，彰显代表风采，打造过硬的代表机关。 各位代表，新时代标注新方位，新起点开启新征程！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、勇毅前行，牢记使命、依法履职，为临海建设历史名城、制造强市、共富高地做出人大新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
|
