各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

         现将《临海市渔业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                          临海市发展和改革局 临海市港航口岸和渔业管理局

                                                                                                                               2022 年 1 月 13 日

临海市渔业发展“十四五”规划

一、规划背景及依据

（一）规划背景

渔业是临海市农业的重要组成部分，“十三五”以来，临海市委、市政府高度重视渔业的发展，以构建现代渔业产业体系为核心，在巩固传统捕捞渔业的基础上，不断推进产业转型升级，持续优化捕捞养殖结构，有效保障渔业安全，深入开展渔场修复振兴，渔业绿色发展初见成效。

 “十四五”期间，我国社会经济将迈入新发展阶段，对渔业经济的发展指出了新方向、提出了新要求。临海渔业具有鲜明特色和巨大潜力，经过多年的发展已取得一定的成效和坚实的基础。但是在“十四五”关键的五年中，临海市渔业发展仍然需要坚持新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，加快形成具有临海特色的渔业发展新格局。为引领临海市“十四五”渔业高质量发展方向，明确发展的目标、定位和任务，结合临海当地经济社会发展需要、产业基础和渔业发展现状，特编制《临海市渔业发展“十四五”规划（2021-2025）》，规划限期为2021年至2025年。

（二）规划依据

1. 法律依据

1.《中华人民共和国渔业法》，2013年修正版；

2.《浙江省海域使用管理条例》，2013年；

3.《浙江省自然保护区管理办法》，2014年；

4.《中华人民共和国水法》，2016年；

5.《中华人民共和国海洋环境保护法》，2017年；

6.《中华人民共和国水污染防治法》，2017年；

7.《浙江省渔业管理条例》，2017年修正版；

8.《浙江省海洋环境保护条例》，2017年修正版；

9.《中华人民共和国农产品质量安全法》，2018年。

2. 行政法规及部门规章

10.《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年；

11.《中华人民共和国渔业船舶检验管理规定》，2019年；

12.《中华人民共和国反间谍法实施细则》，2020年修订。

3. 规范性文件

13.《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号），2013年；

14.《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》，2015年；

15.《农业农村部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号），2016年；

16.《浙江省渔业转型发展先行区培育创建工作实施方案》（浙海渔发〔2016〕8 号），2016年；

17.《临海市渔业发展“十三五”规划》，2016年；

18.《临海市红脚岩渔港控制性详细规划》，2016年；

19.《浙江省渔业管理条例》，2017年；

20.《关于深化农业供给侧结构性改革加快农业农村转型发展的实施意见》（浙委发〔2017〕17 号），2017年；

21.《关于推进渔业供给侧结构性改革加快渔业转型发展的实施意见》（台政办函〔2017〕69 号），2017年；

22.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号），2018年；

23.《全面实施乡村振兴战略高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022年）》，2018年；

24.《临海市实施乡村振兴战略行动计划（2018-2022年）》（临市委办〔2018〕72 号），2018年；

25.《浙江省人民政府办公厅关于加强渔港建设管理推进渔港经济区建设的意见》（浙政办发〔2018〕118 号），2018年；

26.《关于推进台州市渔船综合管理改革的意见》（台政办函〔2018〕74号），2018年；

27.《台州市生态文明建设规划（2018-2025年）》，2018年；

28.《台州市养殖水域滩涂规划（2017-2030）》，2018年；

29.《台州市蓝色海湾整治行动实施方案》，2019年；

30.《临海市养殖水域滩涂规划（2017-2030）》，2019年；

31.《国家质量兴农战略规划（2018—2022年）》，2019年；

32.《数字农业农村发展规划（2019-2025年）》，2019年；

33.《临海市海洋海岛旅游发展规划》，2019年；

34.《关于加快推进水产养殖绿色发展的实施意见（2019-2022年）》（农渔发〔2019〕1号），2019年；

35.《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》，2020年；

36.《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，2020年；

37.《新时代“三农”工作“369”行动》，2020年；

38.《台州市渔港经济区建设规划》，2020年；

39.《台州市余渔船天然避风锚地调查与规划报告》，2020年；

40.《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》，2021年；

41.《台州市渔业高质量发展“十四五”规划》，2021年；

42.《财政部 农业农村部关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》（财农〔2021〕41号），2021年。

二、“十三五”渔业发展概况

临海是浙江省重要的渔业县市，拥有得天独厚的地理条件和资源优势，滩涂资源丰富，海域面积广阔，具有现代渔业发展的基础条件和传统优势。自“十三五”以来，临海市委、市政府和上级主管部门高度重视渔业发展，以构建现代渔业产业体系，建设现代渔业强市为目标，着眼于“稳总量、调结构、惠民生、保资源、护生态、强科技、优服务、促开放”，以创建渔业转型发展先行区、国家平安渔业示范县为抓手，着力修复振兴浙江渔场，大力发展生态健康养殖和设施养殖，调整优化国内捕捞结构，积极开展渔船更新改造，做精做强水产品加工流通，培育休闲渔业等新兴产业，提升渔业公共管理服务能力和水平，渔业转型升级发展取得长足进步，保证了渔区繁荣稳定。

（一）“十三五”渔业发展成就

1. 渔业综合实力稳步增长

截止2020年底，临海渔业经济总产值达到了18.11亿元，较2015年增长8.50%。渔业产值12.74亿元，水产品总产量达到12.04万吨。其中，海洋捕捞产量7.78万吨，减少了23.60%；养殖总产量3.16万吨，增加了29.45%。水产养殖面积4238公顷，较2015年减少6.57%，其中海水养殖面积为1441公顷，较2015年减少2.90%。渔业实现了减量增收，综合实力得到了稳步增长（“十三五”渔业发展主要指标完成情况见表1）。

“十三五”期间，临海市注重特色渔业培育，从集约化、技术革新、质量管理等方面入手，大力发展以南美白对虾、三文鱼、缢蛏、沙蚕为代表的现代渔业、生态渔业、特色渔业。到2020年，全市南美白对虾养殖总面积375公顷，年产量4300吨，年产值1.4亿元；鳙鱼放养总面积1450公顷，年产量1000吨，年产值超3000万元，分别取得了 “中国白对虾之乡”、 “中国水库胖头鱼之乡”的荣誉称号。此外，临海成功创建了国家平安渔业示范县，列入省级渔业健康养殖示范县创建名单，积极参与创建渔业转型发展先行区，在全市范围内成功创建省级以上水产健康养殖示范场12家、主导产业示范区1个，现代渔业精品园4家、循环水养殖基地2个、省级良种场1个，水产养殖绿色发展水平持续提升。

2. 渔业经济结构持续优化

渔业经济三产结构趋于科学合理，2020年临海渔业一二三产业的产值比例为70.36﹕22.91﹕6.73，其中渔业二、三产业产值占总产值的29.65%，产值较2015年增长了31.27%。其中，水产品加工业总产值进一步增长，水产品加工产值达到2291万元，较2015年增长了232.03%。捕捞和养殖结构进一步优化，捕捞与养殖产量比由2015年的4.23﹕1，发展为2020年的2.81﹕1。增殖渔业（海洋牧场）、休闲渔业等新兴产业取得长足发展，注重特色休闲渔业品牌打造，成功获得“中国休闲海钓之都”称号，2020年休闲渔业产值4297万元，全市共计80个经营主体，从业人员达890人，接待超2.8万人次，培育了宏野、牛头山等一系列休闲渔业重点基地，具有生态资源和人文环境双向优势。

3. 渔业现代化水平逐步提升

渔业设施化水平进一步提升，2020年临海市水产养殖工厂化养殖水体达到33.73万立方米，较2015年增长了77.34%，将临海南美白对虾产业打造成为全国现代设施渔业样板，设施化生产水平及比重高于全省平均水平。其中，浙江宏野海产品有限公司已发展成为华东地区最大的南美白对虾设施化养殖基地，创成省级南美白对虾主导产业示范区及省级南美白对虾精品园区。渔业生产标准化体系进一步完善，全市推广了南美白对虾和三文鱼标准化养殖，玉龙养殖有限公司成为全省唯一的三文鱼繁养基地。规模化养殖体系初见雏形，全市范围内规上渔业企业（年收入达2000万以上）5家，能源利用水平和水资源利用率明显提高，科技兴渔战略稳步推进。

4. 民生保障水平稳步上升

2020年渔民人均纯收入达到29035元，较2015年增长25.51 %以上，实现渔民收入与城乡居民收入同步增长。进一步加大各项惠渔政策力度，深入开展渔民转产转业工作，落实调整燃油补贴政策，优化补贴结构。持续推进渔船互助保险和水产养殖互助保险，提升生产保障能力，全市参保渔船648艘、参保渔民4614人。传统海洋捕捞渔民社会保障水平逐步提高，全市共需参保人数1945人，已参保人数达1909人（包括非农1500人和农业409人），参保率98.15%。加强渔民技能培训，实行“菜单式”免费培训，累计组织培训渔民超2000人次。

5. 资源养护水平显著提高

全市深入开展“一打三整治”，紧扣“护幼鱼、治渔具、抓伏休”三大重点，助力浙江渔场修复振兴。推进捕捞渔船减船转产，5年累计压减海洋捕捞渔船82艘，总功率压减13796.7千瓦。组织开展“打非治违”暨清剿“三无”船舶专项行动，加大执法频率和执法力度，累计检查6834船次，查扣“三无”船舶348艘，清缴各类禁用渔具73491顶（张）。梭子蟹限额捕捞试点工作初见成效，全市共有73艘捕捞渔船列入省级限额捕捞试点渔船名单。启动了东矶列岛海域海洋牧场建设，总计划投放人工鱼礁超过3万空方，加快海洋生物资源恢复。全市范围内累计放流各类水产苗种1.72亿单位，放流品种包括鲢、鳙、黑鲷、大黄鱼、三疣梭子蟹、日本对虾等，渔业资源退化趋势得到遏制。

6. 渔业水域环境持续向好

“十三五”期间，临海市加强渔业养殖空间管控，编制了《临海市养殖水域滩涂规划（2017-2030）》依法划定禁养区、限养区和养殖区，完善了管控长效机制。强化海洋污染治理，实现污水处理入海排污口在线联网实时监测，废水达标排放。推进渔港渔船防污染设施配备，392艘35米以下渔船全部完成油污水分离器安装。有效地提升了养殖业绿色化生产水平，推广配合饲料替代冰鲜鱼养殖面积235公顷，推广“稻渔共生”轮作面积超930公顷，完成海水围塘治理面积达646.14公顷，实现了围塘养殖尾水“零直排”。

7. 渔业安全保障更加完善

“十三五”期间，临海市渔船渔港管理改革成效显著，实施渔港“港长制”，推进渔港渔船综合管理系统平台建设，在全省率先完成648艘“海渔通”APP安装任务，加快海上“天网”工程建设，提升渔船渔港管理信息化水平。建成市级渔船安全救助信息中心1个及11个分中心，完成由12个视频监控点位组成的实时动态监视平台建设，实现大陆岸线全覆盖，实现渔业安全网格化管理。出台了《临海市关于切实加强渔船综合治理工作的实施意见》，完成550艘渔船（包括119艘12米以下渔船）北斗系统升级改造任务。组织基层渔业安全生产培训班50次以上，累计8082人次，渔业安全生产和防灾减灾能力明显提升，成功创建全国平安渔业示范县和省级平安渔业示范县。加快水产品质量溯源体系建设，推进水产养殖合格证制度实施，初级水产品产地抽检合格率在98%以上，产品覆盖率达100%，完成19个镇（街道）及市水产养殖加工协会水产质量安全快速检测室配备，水产品质量安全持续向好发展。

（二）面临的机遇与问题

面临的机遇：

1. 乡村振兴战略对渔业发展提出了新要求

全面推进乡村振兴、解决好“三农”问题是全党“十四五”期间工作的重中之重，要举全党全社会之力推动乡村振兴。同时，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也是本次规划的指导思想，其提出的总体要求和发展目标对本规划具有重要的指导意义。乡村振兴规划指出，渔业是我国农业和农村经济的重要组成部分，而推进现代化渔业建设是渔业高质量发展的必经之路，关系着农业农村现代化进程和乡村振兴战略的推进。

2. 水产品需求提供渔业发展新保障

随着经济的发展和国民生活水平的提高，人们的食物消费结构也随之发生变化，对水产品品质的要求越来越高，水产品在食物供给体系中的重要性和健康价值将会持续提升，推进渔业发展可以满足人民群众对优质蛋白需求，水产品作为“菜篮子”重要组成部分，稳产保供成为渔业发展的新机遇。

3. 海洋经济发展带来新动能

党的十九大明确提出要坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。临海市凭借着独特的地理位置和丰富的海洋资源，依托改革开放带来的资本积累，立足现有产业基础，充分发挥交通优势和海洋资源优势，大力发展海洋经济和渔港经济，推进渔业转型升级，以绿色渔业发展推动产业兴旺，以渔业增效带动渔民增收。

4. 科技赋能构建现代渔业新图景

随着新一轮产业变革和科技革命的不断深入，渔业发展的各领域改革也应做到与时俱进。在数字经济的浪潮中，大数据、人工智能、物联网、云计算、互联网+、5G通讯技术等势必加快推动渔业经济的变革。数字渔业、数字渔场、数字渔港的发展也将进入快车道，城乡融合、港城融合、渔港经济区建设也将成为现代渔业发展新的阵地。

面对的问题：

1. 渔业经济缺乏新的增长点

海水养殖产量增长乏力，海水养殖在城镇化、工业化影响下空间被压缩，浅海养殖受限于技术、气候和资金等因素增长缓慢。渔业养殖防灾减灾能力较为薄弱，遭遇强台风、强寒流等灾害天气，渔业生产仍损失较大，且渔业养殖保险覆盖面低于全省平均水平，导致海水养殖产量增幅缓慢。休闲渔业、体验式渔业、东矶海洋牧场项目的建设和发展尚处于起步、摸索阶段，短时间内难以形成规模化市场和稳定的产出。

2. 渔业产业链有待完善

渔业一二三产业比例依旧不平衡，第一产业占比居高不下，第二产业仍处于发展阶段，第三产业基础薄弱，目前临海尚缺乏大型水产品交易市场，二、三产业附加值不高，与国内其他渔业强市存在明显差距。水产品产业链短，加工技术含量低，精深加工产品比率低，渔业明星、重点产品缺乏，行业规模化、组织化程度不高，渔业产业整体融合性不强，合作社、产加销一体、渔工贸一体以及冷链物流和电子商务等模式亟待健全和推广。

3. 渔业产业转型困难

养殖业仍以粗放型养殖模式为主，养殖基础设施差、规范化养殖程度低。多数企业、合作社组织化程度较低，渔业发展方式仍处于低、小、散的现状，缺乏专业性、规模化的养殖单位，人才队伍建设不完善，匮乏高学历、高层次的技术人员和管理人员。群众性近海捕捞渔业的经营模式未改变，捕捞模式较为传统，且以个体经营的小规模生产方式为主，管理松散，缺乏大型渔业捕捞公司。水产品质量安全与渔业安全生产问题仍需重视，加工水产品新产品开发力度不够，渔业产业转型困难重重。

4. 开拓市场形势严峻

当前世界经济持续衰退、国际金融市场动荡、贸易保护主义和单边主义盛行等不利因素严重制约着水产品出口贸易和海外市场的开拓；国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，渔业经济发展和国内市场的开拓面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战。全市水产养殖业仍存在“水产品种单一、产品集中上市、跨区域运输”等特点，加上新冠肺炎疫情对国内外经济持续冲击和对市场的长期影响，导致渔业经济运行和市场的扩宽面临较大压力。

5. 环境资源压力仍未减轻

渔业捕捞强度居高不下，渔船数量和海洋捕捞量压减幅度不明显，海洋资源已出现结构性失衡，近岸鱼类、贝类等资源数量下降。当前，海洋生态环境问题仍较突出，存在入海河流氮磷等污染控制不够、海洋垃圾未有效清洁、渔业绿色养殖水平不高等问题，造成生态环境压力较大，近岸海域与生态环境改善不明显。

6. 基层服务管理不够完善

渔船数量众多，而渔港建设滞后、建设起步迟，存在渔港管理松散问题。全市规模化繁育基地数量不足，主导养殖苗种基本来自外地调运，苗种生产和自给能力不足，苗种质量难以保障，良种覆盖率不高。渔业行政执法能力薄弱，渔政执法人员不足，执法装备和手段落后，检验检测设备缺乏，存在较大安全管理工作压力。水生动物防疫检疫覆盖率低，主导产品南美白对虾近年来频受暴发性疾病危害，而相应的苗种检疫、病害快速诊断和疾病防治等技术仍有待进一步提高。

7. 渔港经济区开发不够系统

红脚岩渔港因航道淤积等因素导致渔船无法进港避风，渔港周边缺乏配套产业与服务，制约了临海渔港经济及渔业经济的进一步发展。休闲渔业开发利用程度不足，多数滨海旅游资源仍处于原始状态，潜力尚未完全地发挥出来。已开发的一些资源也是亮点和热点不多，吸引力不强，既没有形成规模效应，也没有形成品牌效应。此外，临海市渔港经济区的城镇化水平仍然较低，渔村经济基础薄弱，人口聚集度较低，相关的城市基础建设和配套设施跟不上，交通、医疗、运输、金融等支持体系也有待完善。

三、渔业发展指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，全面落实“六保”任务，全面对标习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标、新定位，按照《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》、《农业农村部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于修复振兴浙江渔场的若干意见》等有关精神，以推动高质量发展为主题，以深化推进渔业供给侧结构性改革为主线，以实施品牌战略为手段，坚持生态优先、创新驱动、提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，大力发展标准化健康养殖，优化捕捞空间布局，加快产业结构调整，加强质量安全，保护资源环境，改善基础设施，提升信息装备，促进科技兴渔，强化依法治渔，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局，做大做强临海现代渔业，为浙江渔业成为“重要窗口”的生动展示贡献临海智慧和力量。

（二）基本原则

1. 坚持战略引导、内外兼修

深化供给侧结构性改革，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的渔业新发展格局，加快推动渔业高质量发展。水产品生产、加工、流通全面提升，充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力。鼓励渔业对外开放，促进水产品消费和渔业走向世界，助推“一带一路”建设，加强深度交流，推动多双边合作，开创合作互赢的新局面。

2. 坚持绿色发展、生态优先

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，严守生态保护红线，聚力推进渔业发展从规模扩张型向质量效益型转变。深入实施水产健康养殖“五大行动”，推进环境友好型、资源节约型渔业发展模式，减轻渔业对生态环境的影响。落实养殖水域滩涂规划和养殖证制度，合理利用养殖空间，实现渔业稳定、高效、绿色发展。

3. 坚持科技引领、创新驱动

始终坚持“科学技术是第一生产力，创新是引领发展第一动力”，全方位、全产业、全覆盖推进渔业科技创新，在生态环境、种质资源、养殖模式、病害防治、生产加工等方面全产业链提升科学技术水平。加大科技人才培养，提高从业人员素质，建设水产技术推广体系，促进与高等院校、科研院所的广泛合作。推进现代渔业与互联网产业深度融合，不断提高产业信息化、数字化、智能化水平。

4. 坚持提升淡水，深耕海洋

坚持渔业经济全面提升，着力于“固根基、扬优势、补短板、强弱势”，淡、海水养殖两手抓，推动现代渔业协调发展。继续重视淡水渔业的多重功能和作用，进一步加快淡水设施化、生态化养殖进程和名特优品种开发，推进稻渔综合种养和水库洁水渔业。继续强化海洋渔业的战略地位，开展海洋牧场建设和增殖放流工作，鼓励发展集约化、设施化养殖，打造海水鱼类、贝藻类、虾蟹类等特色品种优势区，以海水养殖为主要增长点来拉动渔业经济增速发展。

5. 坚持统筹协调、融合发展

完善利益联结机制，推动养殖、加工、流通、休闲等产业深度融合，加快转换渔业经济发展动能，挖掘三产融合发展的内在潜力，构建现代渔业新业态。因地制宜、统筹规划、合理布局，形成产业集群和特色平台带动效应。上下联动、消费升级，以传统养殖场改造为依托，大力发展最美渔村、特色渔村、休闲渔业精品基地，打造具有渔文化特色的休闲渔业全产业链，促进渔旅深度融合，实现三产融合协调发展，提高质量效益和应对风险能力。

6. 坚持渔港振兴、富裕渔民

始终贯彻“政府牵头、统筹规划，市场运作、综合开发，依港养港、多业发展”的方针，完善渔港配套设施和基本服务功能，加强渔船数字化管理和渔港环境管理，打造基于渔港的创新创业新生态。坚持促发展、保民生，以港区产业集聚带动人口集聚，帮助渔民转产转业，保障渔民收入增长，落实社会医疗保障，建设美丽港区、幸福港区、文明港区。

7. 坚持依法治渔、依法兴渔

始终坚持依法治渔理念，贯彻落实渔业法律法规，加强渔政执法能力建设，强化监督执法手段，建立长效管理机制，提升渔业治理体系和治理能力水平。加强行业自律，提高组织化程度，培育现代化养殖、捕捞企业。落实企业安全生产主体责任，减少安全生产事件，强化防范意识，提高安全生产水平。构建多元化渔政纠纷解决机制，维护广大渔民的合法权益，营造规范有序的市场环境。

（三）发展目标

“十四五”期间，临海市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻渔业发展、渔港建设、渔村繁荣“三渔融合”精神，坚持深化渔业供给侧结构性改革为主线，以构建现代渔业产业体系，打造国家级渔港经济区，建设现代渔业强市为目标，加快转型升级，推进浙江省渔业高质量发展重要窗口建设，逐步迈向“综合实力不断壮大、产业结构不断优化、创新要素不断积聚、增收渠道不断延伸、生态环境不断优美”的渔业高质量发展全新阶段，实现稳产增收、提质增效、绿色发展、富裕渔民。

到2025年，全市渔业产业体系更加完备，产业结构更加优化，产业融合发展更加和谐，渔业质量效益明显提升，渔业安全生产日益稳定，渔民基本生活更有保障。经过五年发展，全市水产品总产量突破12.50万吨，渔业经济总产值突破20.50亿元，渔业高质量发展稳步向前，继续发挥临海市渔业作为临海市农业经济支柱产业作用（“十四五”渔业发展规划主要指标见表2）。

1. 进一步优化渔业产量结构比例

坚持“以养为主”发展战略，通过养殖业的发展来带动渔业经济的发展，进一步压减捕捞产能，例行限额捕捞管理，持续清理整治三无船舶，创造条件推进减船转产，规范有序开展渔船更新改造，逐步淘汰对环境破坏大的捕捞方式和渔具，积极引导渔民转产转业。到2025年，全市捕捞产量和养殖产量比例调整至2.25﹕1。其中，海洋捕捞产量为7.2万吨，年均降低1.51%；海水养殖产量为2.45万吨，年均增长11.61%。

2. 进一步提高渔业绿色发展水平

全域推进省级“渔业健康养殖示范县”创建工作，推进省级健康养殖示范场创建，高品位、高要求、高标准拓展养殖空间，推广绿色养殖新模式，做到“稳产量、提品质、重效益”，不断提升渔业行业管理规范化水平和养殖生产核心竞争力，促进水产养殖业转型升级。养殖总产量稳定增长，到2025年，全市养殖产量突破3.85万吨，年增长率4.37%，规模化养殖场养殖尾水零直排率达100%。新材料渔船更新改造持续推进，捕捞渔船（24米以上）清洁化生产率达90%，渔船清洁生产水平显著提升。

3. 进一步优化渔业三产结构比例

聚力精深加工、冷链物流、品牌建设，推进研发、生产、加工、流通、营销等产业链协同发展，促进一二三产业深度融合，提速渔港经济区创建。到2025年，渔业经济中涉渔三产比例调整至68.78 ：23.41：7.81，渔业（一产）总产值14.1亿元，水产品加工、制造业等二产总产值4.8亿元，冷链物流、休闲渔业、渔业文化等服务业三产总产值1.6亿元。其中，休闲渔业业态多元化，产值突破1亿元。

4. 进一步提高渔民生活保障水平

通过产业扶持、转移就业、生态补偿、社会保障等多项措施，共同推进捕捞渔民转产和“退捕上岸”工作，针对渔民生产生活困难问题，找准渔民生产帮扶途径，构建渔民致富体制机制，建立健全渔民转产转业扶持政策，实现渔民生产生活双保障。到2025年，渔民人均收入达到35000元，收入年均增长4.11%，基本养老保险或城乡居民社会养老保险覆盖率达到100%。

5. 进一步增强渔业资源修复能力

加强海洋伏季休渔管理工作，加快推进灵江水系禁渔期制度，建设东矶列岛国家级海洋牧场示范区，投入人工鱼礁2万空方。全域完成渔业增殖放流1.8亿单位，全面建成渔业资源环境调查制度，探索建立基于种群的限额管理，实现渔业资源有效修复和科学利用。

6. 进一步提升渔业安全生产水平

落实“平安渔业示范县”工作，持续深入推进渔业安全专项整治，更新渔业执法装备，提升渔业执法能力，完成全市范围内100%渔船安全设施改造，全面落实“一船一码”，构建渔船安全紧密指控平台，实现海上渔船宽带覆盖率100%。扎实推进异地伏休监管、渔船隐患专项整治行动，有效预防渔业生产船舶安全事故发生，努力将渔业船舶事故死亡人数控制在10人以内。深入推进养殖水产品合格证制度实施，确保规模养殖主体合格证使用率100%，打通从源头到餐桌生产交易数据链条，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现渔产品全链条追溯管理，确保水产品质量更加安全放心，水产品产地抽检合格率达到98%以上，产品覆盖率达到100%。

四、重点区域布局

根据临海市渔业资源区域分布特点、渔业发展基础、渔业发展定位和渔业空间规划，围绕着渔业绿色发展目标，按照“布局结构优化、产业功能突出、可持续发展”的原则，通过科学布局，明确发展重点，突出区域特色，规划为海水养殖转型区、淡水生态渔业区、渔港经济产业区、休闲渔业发展区、渔业资源养护区等五个功能区，形成现代渔业高质量发展总体格局（重点区域布局图详见附图）。

（一）海水养殖转型区

主要范围：杜桥镇、桃渚镇和上盘镇沿海地区。

功能定位：加快海水养殖设施化建设，发展健康养殖模式，大力推动生态集约化和环境友好型设施渔业，持续推进海水养殖业转型升级，打造具有临海特色的南美白对虾绿色养殖示范基地和缢蛏、三疣梭子蟹、紫菜等主导的特色养殖基地。

发展重点：开展传统养殖池塘标准化、生态化改造，推进养殖尾水综合治理。发展伞式温棚养殖、高标准鱼塘养殖、循环水工厂化养殖等设施渔业，提高海水养殖业规模化、集约化水平。推广健康养殖模式，推进配合饲料替代饵料鱼，建立水产养殖病害检测和防控体系，全域开展减量用药行动和水产品安全溯源。围绕国家“十四五”重点扶持种业发展战略，加强水产种苗繁育基地建设，在现有对虾繁育基础上，着力向虾贝蟹鱼多品类拓展，推进主导品种向现代水产种业育繁推融合发展。有序开发沿海滩涂和近海资源，鼓励适养海域发展深水抗风浪网箱、浅海网围养殖和贝藻碳汇渔业。

（二）淡水生态渔业区

主要范围：辖区内以牛头山水库为代表的各个水库、淡水养殖池塘及稻鱼养殖区域。

功能定位：加强淡水水域生态环境保护，发展洁水渔业、稻渔混养和池塘生态养殖等环境友好型渔业模式。

发展重点：以大、中型水库为依托，发展大面积水域洁水渔业，合理投放以鲢、鳙鱼为主导品种的草食性和滤食性鱼类，确保洁水效果。全域范围内推广稻田养鱼、稻田养蟹等生态养殖模式和池塘跑道式、陆基集装箱式循环水养殖新模式。内陆山区发展名特优品种养殖业，利用山区冷水资源进行室内水泥池养殖三文鱼等名贵鱼类，大力开发淡水特色养殖品种。

（三）渔港经济产业区

主要范围：以红脚岩渔港综合体为核心的产业片区。

功能定位：以红脚岩渔港综合体为核心，加快渔港经济区的规划和建设，完善基础设施，推动渔工贸协同融合发展，加大资源整合，增强可持续发展能力，打造浙江渔船安全生产引领区。

发展重点：以红脚岩渔港综合体为核心，科学规划渔港经济区总体布局，建设和完善区域内渔港、渔获定点上岸区、渔船修理区、交通物流、交易市场等基础设施。提高渔港区基础设施保障能力，加快实施内外港池、外港区航道疏浚、助航浮标建设及护岸结构维护。深化渔船渔港综合管理改革，提升安全生产能力，推动渔港信息化、数字化管理。加快布局水产品加工区域，着力推动冷链加工物流、海洋生物、海洋装备与渔业休闲产业等特色的渔港经济区全产业布局。积极发展水产品电商平台，建设渔港综合水产品交易城，拓宽水产品销售渠道。

（四）休闲渔业发展区

主要范围：以红脚岩渔港、白沙湾、东矶休闲海钓基地为核心的沿海区域。

功能定位：挖掘、整合、开发全市特色渔文化及丰富的旅游资源，发挥临海市海岛优势与养殖优势，科学开发东矶列岛海钓资源，提高海洋休闲资源开发和利用水平，建设渔业特色小镇和美丽渔村，统筹海岛渔旅融合发展，形成临海市休闲渔业的亮点和热点，形成规模效应和品牌效应，打造内容丰富、时尚鲜活的海岛休闲渔业。

发展重点：依托红脚岩渔港和桃渚镇沿海养殖资源，积极探索特色渔业的休闲经营思路，发展体验渔业和观光渔业相结合的特色旅游业，充分整合和深层次发开渔业生产、田园山海景观等具有休闲渔业潜在功能的资源，创建特色休闲渔业示范基地。以白沙湾滨海湿地生态修复为依托，发展观光型休闲渔业产业及休闲渔船产业。以东矶列岛为中心，依托海洋牧场和海岛原生环境，在保护生态环境的基础上，有序开发休闲海钓产业，打造具有临海特色的休闲渔业观光带、海岛旅游观光区，建设具有浓郁渔文化的特色渔村。

（五）渔业资源养护区

主要范围：东矶列岛为中心的附近海域、灵江水系。

功能定位：保护本地优质种质资源，加大水生生物苗种增殖放流力度，科学建设现代化海洋牧场，打造渔业资源养护示范区。

发展重点：全面推进禁渔期禁捕工作，制定和实施灵江水系禁渔期制度，明确禁渔范围、时间和作业方式。深入调查、评估渔业资源，提高增殖放流的针对性，加大东矶列岛海域等重点水域内水生生物增殖放流力度，促进渔业资源和生态系统修复。加快推进东矶列岛附近海域现代化海洋牧场建设，科学投放人工鱼礁和水生生物苗种，实现生态渔业可持续化发展。

五、主要任务

（一）推进转型升级，助力渔业绿色发展

1. 高质量发展绿色养殖

全域推进渔业健康养殖示范县创建工作，广泛开展水产绿色健康养殖“五大行动”，严格落实养殖水域滩涂规划制度，科学布局绿色养殖空间，大力推广绿色生态养殖模式，重点开展海水池塘蟹—虾—贝立体养殖技术、池塘低碳高效流水养殖技术、大水面生态渔业技术等生态循环模式，鼓励提升与完善池塘循环水和工厂化设施养殖等新型高效生态养殖技术。稳步推进水产养殖尾水治理，推广合适的水产养殖尾水治理模式，建立严格的尾水排放监管体系，实现尾水再循环利用或达标排放。持续促进水产养殖用药减量，通过发展生态养殖、使用优质苗种、加强疫病防控、指导规范用药、加强生产管理等途径来减少用药，健全生产及用药、饲料等投入品记录制度。深入实施配合饲料替代冰鲜幼杂鱼行动计划，限制冰鲜鱼、幼杂鱼等直接投喂，逐步建立由水产技术推广站牵头，科研单位和饲料企业多方面参与的工作机制，积极探索配合饲料替代幼杂鱼的投喂方案。因地制宜试验推广水产新品种，根据临海市当地生态环境特点、生产条件和养殖规模，有针对性地引进水产品新品种。

2. 高水平推进绿色捕捞

加快推进国内海洋捕捞渔船清洁生产改造，按照“安全、绿色”要求，对全市范围内所有渔船信息进行调查摸底，逐步淘汰老旧小渔船，重点开展玻璃钢等新型材料渔船推广普及工作，加大卫生设施改造，整体提升渔船船容船貌和卫生状况。深入开展海洋渔船防污染专项治理，加大法律法规宣传力度，提升渔民的环境保护意识，积极推广渔港渔船节能减排和防止污染新技术，鼓励防污染设施配置和绿色捕捞生产作业方式。建立渔港卫生巡查制度，严格开展防污染执法监督工作，完善垃圾分类处理、油污水、生活污水上岸收集处理措施，杜绝倾倒淤泥、垃圾、废水或者其他废弃物的违法违规行为，建立防范渔船污染环境的长效机制。积极开展船载低温、超低温冻藏保鲜装备改造，推广渔船捕捞清洁生产技术，大力推进海捕渔获物无硫、低硫保鲜生产模式，示范推广船载超低温冷冻保鲜等技术。

3. 高标准管控水产品质量安全

全面落实规模养殖主体电子合格证应用，排摸新增养殖企业、合作社、家庭农场等主体，督促落实质量安全主体责任，信息统一纳入浙江省农产品质量安全追溯平台主体库管理。全面推进镇（街道）水产品快速检测能力建设，重点建设基层专业化检验能力，广泛开展初级水产品药物残留快速检测工作，将水产品合格证使用单位纳入全年检测对象库，检验结果录入至水产品质量安全追溯系统。进一步提高上市养殖水产品合格证的使用率，全面提升“带证上市”养殖水产品市场竞争力，打通从源头到餐桌生产交易数据链条，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步建立健全本地养殖水产品质量安全入市制度和初级水产品合格证使用监管体系。

4. 高品质开拓近海养殖空间

加快老旧海水网箱环保新材料绿色改造，推广浮性和高分子聚合物等新型材料在近海养殖中的应用，优化更新网箱养殖设施，研究、开发和引进抗风浪网箱和海区大型围栏养殖技术和装备。适度拓展离岸海水养殖空间，浅海海域发展紫菜、贻贝筏式养殖，近海海域建设深水网箱和围网养殖基地，进一步拓展海洋养殖空间。在东矶列岛海域深化海洋牧场建设，开展人工鱼礁投放、海藻场培育与建设、海洋牧场生态系统构建，创建海洋牧场示范区。

（二）坚持创新驱动，助推种业优质发展

全域加快实施现代水产种业提升工程，建立以企业为主体、基础公益研究为支撑的产学研用融合的水产种业创新体系，鼓励与科研院所建立长期有效的深入合作机制，加快南美白对虾、缢蛏、紫菜等重点水产育种联合攻关，解决本地化苗种繁育技术难题，强化本地化苗种生产能力。加快推进良种场及生产基地的培育，建设拥有核心竞争力的水产种业企业，以省级南美白对虾良种场为重点建设规模化繁育基地，扩大优质苗种繁育规模，缓解周边地区市场的需求，做大做强临海南美白对虾种业。进一步提高水产养殖业良种覆盖率，提升苗种自繁核心竞争力，大力推广苗种繁育新技术、新工艺和健康养殖新模式。推进水产种业育繁推体系建设，通过产学研结合增强经营能力，扶持南美白对虾、贝类、紫菜种业企业做大做强、做专做精，逐步形成多层次、宽领域协调发展的水产种业产业格局。整合临海及周边地区的科研单位、种业企业和养殖主体企业资源，构建一条完整的育繁推一体化产业链。引导种业企业强化品牌意识，重点加强南美白对虾品牌资源整合及品牌推介力度，提升临海“中国白对虾之乡”招牌的含金量。

（三）强化数字赋能，打造现代智慧渔业

1. 全面提升养殖业设施水平

全市以南美白对虾产业为样板，以龙头企业为重点推动沿海地区陆基设施化养殖建设，涵盖南美白对虾、拟穴青蟹、三疣梭子蟹等名优水产品。渔业部门加大对养殖池塘设施化改造的引导和扶持力度，提高南美白对虾养殖池塘大棚覆盖率，推广陆基工厂化循环水养殖等养殖新模式。全面普及南美白对虾全程标准化养殖、“分级多茬养殖”、“伞式钢索保温棚”等技术，重点建设高水平设施化、高质量标准化的省级南美白对虾主导产业示范区。加快养殖业老旧设施的改造升级和新设施的推广建设，着重在池塘设施化改造、底部微孔曝气增氧设备、自动投饵设备、水质净化设备、水温调控设备等方面提升设施养殖业水平。推广陆基数字化养殖新装备和新设施，充分挖掘养殖水体生产潜力，对养殖环境因素进行实时监测，跟踪养殖对象的生存、摄食、活动情况，利用人工智能、“互联网+”、大数据等途径提升对监测数据的分析处理能力，实现养殖过程中的精准决策，推动水产养殖智能化发展。

2. 创新推动海洋捕捞数字赋能

加大海洋捕捞机械和智能化设施装备等重大关键技术普及，加快推进自动捕捞装备、现代控制技术、渔获物分拣等“机器换人”进程，提高捕捞渔船装备自动化、信息化水平，降低捕捞成本和生产事故发生概率，进一步提升渔船捕捞效率。推动渔船管理数字赋能，依托5G、人工智能、大数据、云计算、卫星遥感、物联网等技术，结合“互联网+”等渠道整合渔业捕捞信息资源，全面实施渔船精密智控工程建设，以渔业综合数据库、宽带入海工程、精密智控平台建设为载体，逐步建立渔政执法记录和渔业资源信息化监控体系，打造集渔场、渔港、渔具、渔获、渔民于一体的海洋渔业智慧监管与服务大平台，实现对船舶提前预警、事先干预、精准管控，全面提高海上渔船安全监管能力和效率。

（四）优化捕捞结构，提升资源养护水平

1. 持续提升捕捞规范水平

逐步减少渔船数量和功率总量，引导渔民转产转业，严格控制近海和内陆捕捞强度，推进渔获物定港上岸和可溯源管理试点，有序开发外海渔业资源，定向聚捕和高品质捕捞深海渔场资源，逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。深入开展限额捕捞工作，探索建立渔运船定点收购制度，提高限额捕捞责任意识，完善限额捕捞渔获数据记录制度，确保数据的及时性和准确性。落实捕捞日志申报监管、渔运船定点收购监控、岸上收购点抽检工作，强化船位监控和渔政执法力度，为精确掌握渔区实际资源量提供重要支持。加快构建海洋捕捞渔具、作业方式标准化体系，重点推进梭子蟹捕捞网具规范化处理，进一步提高捕捞业规范水平。

2. 切实加强渔业资源养护力度

加快推进灵江水系禁渔期制度严格实施，切实强化流域管控，严格落实属地管理。全市范围内持续开展水生生物增殖放流，明确放流物种名录、数量、位置和时间，提升增殖放流的科学性，保护东海渔场“三场一通道”。强化增殖放流评估监测，加快恢复地方重要经济渔业种群，改善渔业资源的种群结构和质量。加强产卵场保护区、水产种质资源保护区等重要渔业水域管护，建管并行、以管促护，启动重要种质资源和珍稀濒危海洋生物保护示范区建设试点。推进东矶列岛现代海洋牧场建设，养护水生生物资源，修复水域生态环境，拓展和有效配置渔业发展空间，构建海洋蓝色生态屏障。

（五）强化治理能力，提升渔业法治水平

1. 纵深推进“一打三整治”行动

始终坚持最严格的伏休制度和最严格的伏休管理，多渠道强化执法宣传，加强执法联查协作，加强休渔期间渔港安全监管，保证渔政执法工作的长期高压态势，确保休渔期管理措施落到实处。持续开展海上“一打三整治”行动暨渔场修复振兴计划，聚焦涉渔“三无”船舶、“绝户网”作业和涉渔违法违规行为整治工作。提升综合防控、依港管船等网格化精细化管理手段，严格落实船籍港休渔、转港审批、执法协作等管理制度，全面推进小型“三无”船舶清剿、水上交通综合治理等专项行动。在继续沿用、完善现有的北斗、小目标雷达、防碰撞、渔港视频监控等渔船监管技术手段的基础上，创新运用高新技术建立数字化监管体系，严密整治无证的小散渔船。深入推进“船证不符”渔船整治，完成异地挂靠渔船整治任务，消除挂靠渔船监管盲区，化解渔船安全生产监管的基础性、源头性矛盾问题。

2. 提升执法管理水平

落实行政执法责任制，协同省市渔业执法部门厘清各级渔业主管部门职能与职责，促使管理形成合力。大力提升渔业执法队伍素质，完善渔业执法手段，规范渔业执法行为，树立渔政队伍新形象。加强执法装备建设，强化高科技装备在渔业行政执法中的应用，确保渔政执法装备与新时期渔业执法任务相适应，提高执法监管和服务效能。进一步完善和强化多部门联动机制，加快数字化改革步伐，实现“大数据+政务”，打破各部门的“信息孤岛”，提升执法效率。鼓励社会公众参与，发挥基层组织在渔业资源治理体系中驱动作用，实现渔业资源可持续利用的有效运转。充分运用渔业补贴、生态补偿等制度改革，破解渔业治理难题。全面实施渔港“港长制”，压实主体责任，配齐、配强“港长”队伍，推行进出港报告制度，依托“渔港通”平台和渔港综合管理信息系统，强化对渔获物实施电子标签溯源管理。

（六）提升保障水平，推进平安渔业创建

1. 深入推进渔船安全风险防控

聚焦渔业船员适任管理，规范渔业船员培训机构，推行线上线下培训方式，强化渔业船员理论与实操培训，充分利用休渔期加强船员的培训考试发证工作，提升渔业船员安全素养。规范渔业船员流转管理，推进渔业船员实名制保险，建立渔民和船员档案信息数字化管理平台，实现渔业船舶从业人员精准管理。聚焦渔业船舶源头管控，开展渔船社会化检验，严把图纸审查、建造检验和营运检验关，提高渔船检验质量，实现渔船全生命周期管理，夯实渔业安全生产基础。建立完善渔船风险隐患排查闭环管理机制，开展渔船安全风险隐患普查，强化渔船防碰撞防风灾防火灾等事故隐患排查整治，强化“异地挂靠”和“证业不符”渔船整治，在海上防线、渔港码头、道路运输、加工企业、市场销售、渔船修造及技术监控等方面全时段全方位落实监管。加强健全渔业、海洋、海事、气象等部门应急联动，落实应急值班值守、渔船编组生产，提高渔船安全应急保障能力。全面实行“渔船包保责任制”，深化渔船基层管理组织规范化建设和责任落实，整合执法力量驻港监管，推动监管关口前移，加强渔业、海事、海警部门联合执法，为渔业安全生产提供更好的服务和保障。

2. 抓好渔业领域常态化疫情防控

做好常态化新冠疫情防控形势下水产行业疫情防控工作，推动渔业生产、运输、销售全过程疫情防控制度，严格落实从业人员和消费者佩戴口罩、健康码管理及体温监测等各项防护措施，重点加强对冷库和冷链进口水产品监管和风险排查，做好产品溯源工作。强化应急处置，进一步提升应对水平，成立应急工作小组，建立应急工作预案，明确应急处理程序，广泛开展应急清查排查行动。落实外籍渔船疫情防控措施，健全外籍船员防控管理措施，督促从业人员遵守本地法律法规，防止外籍渔船发生输入性疫情。

（七）加快产业融合，扩大消费市场培育

1. 提速水产品加工业发展

提速水产品加工产业转型升级，深化低值产品综合利用、优质产品精深加工、合成产品有序开发，优化产品结构，加快装备升级改造，研发新工艺、新技术研发，提高水产品附加值，逐步建立南美白对虾、紫菜、缢蛏、海水蟹为主导产品的加工产业体系。加大对原材料的合理利用，开发海洋保健食品，加快海洋生物资源提取的产业布局，研制出具有特色功效、受市场欢迎的全新产品。培植和引导一批具有活力的水产品加工龙头企业，根据临海本地渔业特色，打响临海渔业品牌，通过加快技术改造，加速新产品的开发，促进适销对路产品的开发，不断提高国内外市场的占有率。

2. 健全水产品加工配套产业发展

以冷链仓储建设为重点，加强水产品产地市场预冷、冷藏、冷库等基础设施建设，完善冷链、保鲜等物流网络体系的全区域覆盖。加快推进水产品加工、物流、贸易产业发展，布局南美白对虾加工产业，逐步构建产加销一体化经营模式。推进产业集群规划和建设，以红脚岩渔港为依托，布局建设水产品加工聚集区，建设水产品精深加工项目。利用园区产业集聚优势，广泛开展品牌区域宣传推广、市场开拓。

3. 着力拓展渔业销售市场

积极实施品牌战略，持续擦亮“中国水库胖头鱼之乡”、“中国白对虾之乡”特色渔业品牌，加快推动“临海对虾”地理标志证明商标申报。牢固树立品牌意识，不断提升南美白对虾苗种本地化繁育、高效养殖技术能力和水库鲢、鳙鱼生态放养技术能力，打造质量过硬和放心安全的水产品。引导水产加工企业聚集发展，形成临海特色品牌水产品生产群体，提高品牌核心竞争力。创新品牌营销模式，借助互联网+、物联网+等信息化渠道，发挥新媒体“流量”营销推广优势，推动线上服务、线下体验深度融合，引导发展水产品直播带货、网上直销等营销新模式。充分利用农业展览会、推介会等平台，对接盒马、顺丰、京东等大型互联网平台，加强特色水产品宣传，拓展产品销售渠道，提升品牌水产品市场占有率。

（八）加强基础建设，促进渔港持续发展

持续加强渔港基础设施建设，提升渔港应急能力，全面完善渔港避风、避险相关民生设施，汲取渔船防御超强台风教训，立足于防灾应急要求，压实安全生产责任，对传统渔港的设施进行改造、扩容、升级，加快推进渔船避风锚地建设。改善渔港服务保障，加快推进码头、护岸、道路等渔港服务性基础设施建设，推动水产品交易市场的发展，加快渔港环境整治和绿化亮化美化，建立起与渔区全面小康相适应的渔港基础设施，打造美丽渔港。强化渔港养护管理，落实分级管理、属地负责的管理原则，深入推进综合型渔港管理站建设，完善渔获物定点上岸设施，优化执法力量驻港监管，着力构建“依港管船、依港管人、依港管渔、依港管安全、依港管环境”的新体制，促进渔港管护落实落地，充分发挥渔港服务保障和渔船安全锚泊功能，将渔船渔港综合管理改革打造成临海市一张靓丽的渔业“金名片”。科学布局渔港配套产业，政府吸引、引导社会资本投资经营渔港，重点开发红脚岩一级渔港陆域区块和高附加值产业，推动渔港经济区海洋生物、海洋装备等产业发展，高品质打造基于渔港的全新创新创业生态。建立物资补给、冷链物流及冷库，为渔获和水产品交易市场提供仓储和物流保障，拓展和延伸渔港经济区产业经济圈，促进港区三产融合发展。以港区产业集聚创造就业机会，进而吸引渔民转产转业，带动人口集聚，深入推动港城融合。

（九）拓宽发展路径，培育特色休闲渔业

1. 发展休闲观光渔业

依托沿海岸线及内陆水库资源，以生态开发为宗旨，建设集种植、养殖、旅游休闲为一体的绿色生态园区，培育沿岸精品休闲渔业示范基地，形成自然、生产、休闲融为一体的渔业景观综合体。提升休闲渔业整体水平，完善现有休闲渔业场所基础，强化产业引导和规范管理，进一步将传统渔业与现代渔业、休闲、旅游、美食、购物、教育、科普等元素相融合，集中发展休闲垂钓、节庆活动、渔事观光、海鲜餐饮、民居民宿、科普教育、赶海拾贝等多业态休闲体验渔业。以白沙湾滨海湿地生态修复、东矶岛海洋公园整治修复为载体，合理确定游客容量，强化休闲渔业区域水体保护力度，有序发展黄金海岸型和生态型休闲观光渔业。

2. 推进渔旅融合发展

大力推进特色渔村、美丽渔村建设，以渔港经济区带动周边渔村发展，完善渔村基础配套设施，加强村容村貌美化，进一步整合渔业、渔村、渔港资源，以渔文化为主线，通过节庆活动、渔文化氛围营造等方式打造环境美丽、体验丰富的特色渔村。以东矶列岛海岛海域为核心区域、桃渚和白沙湾滨海旅游中心沿海为重点区域，根据旅游特色及规划科学发展垂钓型、捕捞型、采集型等多业态休闲渔船产业。因地制宜，促进渔旅融合发展，利用白沙湾滨海湿地景观资源，打造白沙湾湿地公园；利用东矶列岛海岛独特地质地貌和风光环境，从海钓运动基地、休闲观光、渔村体验等多维度推动渔旅融合开发，打造精品海钓基地；利用田岙岛的海岛农业景观资源，开发海岛农业休闲、海岛农事体验等旅游活动，打造田岙海岛农庄；利用雀儿岙岛丰富的海防旅游资源，开发海防坑道观光、海岛真人CS、海防科技馆等旅游项目，开发雀儿岙海防文化乐园。

3. 发展休闲海钓产业

利用好临海市优越的休闲海钓资源和“中国休闲海钓之都”品牌，以东矶岛为中心，注重特色休闲渔业品牌打造，注重海钓相关基础设施建设，注重服务能力提升，发展休闲海钓基地硬实力。积极培育和推进“互联网+休闲海钓”的发展模式，积极举办全国性的休闲海钓活动，通过线上线下宣传形成辐射效应，进一步提升“中国休闲海钓之都”品牌知名度。以桃渚宏野海钓基地为中心，打造以“海上为主、海陆联动”的海洋休闲垂钓产业；依托东矶列岛海域丰富的渔业资源，打造高品质休闲海钓示范带，进一步满足当前休闲渔业市场需求，发挥海钓业对“渔区经济”的拉动作用。

六、重点工程

（一）绿色养殖工程

目标：严格按照水产绿色健康养殖“五大行动”要求，重点发展绿色生态养殖和设施集约化养殖，完成省级渔业健康养殖示范县创建。依法落实养殖水域滩涂规划，科学布局养殖空间，推进水产苗种繁育体系建设，推动水产养殖业转型升级，全面提升渔业绿色发展水平。

内容：

1.完成省级渔业健康养殖示范县创建，在桃渚、上盘镇等地建设海水健康养殖核心示范区350公顷，创建省级以上渔业健康养殖示范场8家。

2.桃渚镇建设南美白对虾生态循环养殖示范园区，总规模167公顷。

3.全市培育水产养殖公司、家庭农场、合作社等新型经营主体26家。

4.提升养殖业设施化水平，全市范围内建设现代化设施养殖基地6个，水产养殖设施化率达25%以上，设施养殖面积达350公顷。

5.着重实施水产种业提升工程，改造完善水产育苗场，推进育繁推体系建设，突破南美白对虾本地化繁育技术瓶颈，新增南美白对虾良种场1个，总规模4公顷，实现年产苗种10亿尾以上。

6.全市范围内实施配合饲料替代冰鲜幼杂鱼行动计划，围塘养殖配合饲料替代覆盖率65%以上。全域推进养殖尾水治理，规模化养殖主体养殖尾水治理率100%。

7.每年初级水产品药残抽样检查合格率保持在98%以上，产品覆盖率达100%，无药残检测超标水产品、无重大水产品质量安全事件发生，建成省级质量安全追溯试点10家。

计划总投资8150万元。

（二）资源养护工程

目标：持续推进老旧渔船压减工作，重点支持海洋捕捞渔民减船转产，调整优化渔民转产补贴方式和管理办法，从根源上降低海洋捕捞强度。优化海洋捕捞结构，推进渔船更新改造，提升捕捞设施水平和服务保障能力，加快捕捞产业转型升级，发展资源养护型现代捕捞业。开展内陆水域、海洋渔业资源与环境调查评估，摸清全市水域范围内物种、水文、资源量，结合评估结果针对性开展渔业资源增殖放流，建设现代化海洋牧场，推进海岸线生态修复，加快渔业水域资源一体化修复和养护。

内容：

1.到2025年，全市累计引导渔民转产200人，完成传统海洋捕捞渔民社保医保覆盖率100%。

2.加快实施国内渔船清洁化和现代化捕捞装备改造，完成90%渔船清洁化生产，装备改造渔船80艘。

3.在东矶海域及以牛头山为代表的内陆水库等区域持续开展增殖放流，全市放流水生生物1.8亿单位。

4.统筹推进东矶列岛国家级海洋牧场二期工程建设，共投放人工鱼礁2万空方。

计划总投资1亿元。

（三）智慧渔业工程

目标：推进渔业数字化建设，综合应用水体环境实时监控、自动增氧、饵料精准投放、病害监测预警、循环水装备控制、网箱升降控制等新型设备，建设海陆一体渔业生产安全管理信息体系。全面建设集渔场、渔港、渔具、渔获、渔民于一体的海上数字捕捞渔场，创建数字渔场、智慧渔港、信息工厂，逐步实现养殖设施化、生产自动化、管理数据化、决策智能化，实现渔业经济高效发展。

内容：

1.全市建设5个集水产养殖产地生态环境管理、投入品管理、质量安全追溯、产销一体化信息系统的数字养殖示范基地，其他规模化养殖场实现100%质量安全溯源和投入品管理监管。

2.落实规模养殖主体电子合格证应用，信息纳入浙江省农产品质量安全追溯平台。

3.全市深化“船港通”系统研发和应用推广，开发美丽渔港、海上电子商务、信息互通等模块建设，建立渔船渔港油污回收装置监测系统，实现渔港环境全天候实时监测管理。

4.推动“宽带入海”，建立“海上天网”，建设渔船信息管理系统和监控系统，全市海洋捕捞渔船100%纳入系统。

5.新建1个集渔港综合环境、渔港气象水文信息、船员和渔港经营管理功能于一体的渔港渔船综合管理系统。红脚岩渔港新建1个渔获物定点上岸区，完成渔获物定点上岸100%数字化管理，打造“智慧渔港”。

计划总投资4500万元。

（四）产业融合工程

目标：优化传统产业结构，发展水产品精深加工，推动一二三产融合，延伸水产品产业链条，推进产加销一体化发展，提升水产品附加值。依托电商平台开发国内市场，开拓海外市场，构建现代新型水产品加工业发展模式，拓展和延伸渔业产业经济圈，推动渔业高质量发展。

内容：

1.到2025年，水产品加工产值达到5亿元，形成以红脚岩为中心的现代水产加工集聚区，布局水产品加工区域52000平方米。

2.实施水产品加工培育工程，建设红脚岩水产品加工示范基地，扶持水产品精深加工企业5家以上。

3.延长渔业产业链，规划海洋科技孵化创新区，占地约29700 平方米，承担渔业科技创新功能。

4.实施红脚岩渔港改扩建工程，完善基础配套设施和市场管理机制，推进水产品质量安全市场准入和可追溯体系建设，推进产地市场建设，引驻电子商务公司10家以上，每年通过电子商务平台完成销售额5000万元。

5.推进三产融合发展，整合红脚岩渔港综合体区域内水产品交易市场、干水产品市场、渔家乐及相关冷链物流企业，建设成为集渔业生产、加工、研发、电子商务、旅游购物、文化创意于一体的现代化渔港综合体。

计划总投资7.4亿元。

（五）渔港基础设施提升工程

目标：加快全市范围内渔港的基础和配套设施建设，提升渔港综合服务能力，引导渔民转产转业，辐射带动渔港经济区发展，繁荣港区经济，打造美丽渔港。

内容：

1.红脚岩一级渔港外港区规划新建防波堤兼渔业码头1座，配套供油设备和港区道路建设，新建6个300HP渔船泊位和1个渔获定点上岸区。

2.完成红脚岩闸改造，新建45000平方米红脚岩渔港渔船修造区，为休渔期渔船提供修造。

3.规划布局红脚岩渔港水产品加工区、水产交易城、冷链物流及冷库区建设。

4.东矶海钓基地内港区规划海钓渔船停泊区，新建海钓渔船码头，翻新现有水库、小型风电和光电辅助设施、排水设施及污水处理设施。

5.田岙美丽渔村规划建设休闲渔业码头，完善海岛渔村基础设施建设，对房屋进行改造翻新、多维立面提升、街道氛围营造。

6.修复雀儿岙岛垮头村的渔业码头，改善上盘渔业凸堤码头及相应配套设施。

计划总投资8.368亿元。

（六）安全渔业工程

目标：加快渔港升级改造工程，提升渔港和锚地安全保障能力；推进渔船定位、通讯装置升级，加快安全装置配备改造，提升海上生产安全保障能力；建立水产品溯源平台，提升水产品质量安全保障能力；开展渔业水域生态环境监测，提升渔业生态环境安全保障能力。

内容：

1.新建渔业执法码头一座，包含两个300吨级执法船泊位，升级改造红脚岩一级渔港和相应改造避风锚地。

2.实施“宽带入海”工程，完成12米以下小型海洋渔船安装北斗安全救助终端或固定定位仪，对大型渔船进行架设移动AIS基站建设并配备渔船驾驶安全提示终端，完成100%渔船的安全设施改造。

3.全面扩大渔业互助保险，到2025年基本实现登记在册船舶互助保险和捕捞下海渔民雇主责任互助保险全覆盖。

4.开展初级水产品质量安全追溯平台完善工作，实现全市规模化以上养殖主体合格证使用率100%，水产品质量安全100%可追溯。

5.启动增殖放流苗种药物残留和疫病监督检验工作，每年对渔业资源增殖放流品种进行论证和动态更新。

6.每年对全市重要渔业水域开展渔业生态环境监测，建立渔业污染赔（补）偿办法，渔业污染事故调查率100%。

计划总投资0.95亿元。

（七）休闲渔业培育工程

目标：深度挖掘临海地方渔业文化特色和海洋旅游资源，提升休闲渔业基础设施，创新休闲渔业服务模式，开发休闲渔业的市场潜力，建设特色休闲渔业产业群，打造文化内涵型休闲渔业新业态。

内容：

1.以田岙美丽渔村为示范，推进特色渔村建设，新培育2个海陆配套，集吃、住、游、购、娱于一体的渔业特色休闲渔村。

2.打造宏野现代渔业休闲观光旅游基地，建设面积40公顷的集种植、养殖、旅游休闲为一体绿色生态园区。

3.打造红脚岩渔港休闲渔业区，建设内容包括渔港美食一条街、渔港商贸区、红脚岩公园、渔文化展示区。

4.依托东矶海洋牧场及海岛资源，打造具有临海特色、渔文化内涵的“休闲海钓示范带”，建设内容包括东矶休闲海钓基地、田岙美丽渔村、雀儿岙美丽海岛。

5.实施休闲渔业基础设施提升工程，包括发展各类高质量休闲渔船、改造2座沿海休闲渔业船舶公共码头、建设具有百人以上接待规模能力的配套游客接待中心，培育特色休闲渔业经营主体。

计划总投资1.1亿元。

（八）渔业品牌创建工程

目标：围绕临海“中国白对虾之乡”、 “中国水库胖头鱼之乡”、“中国休闲海钓之都”三块金字招牌，加强水产品品牌扶持、培育和营销拓展，做大做强“临海对虾”、“临海梭子蟹”、“临海胖头鱼”等区域品牌，进一步扩大影响力和提升附加值。

内容：

1.实施水产品牌创建工程，巩固临海对虾、胖头鱼、缢蛏、紫菜等传统特色水产品牌优势，加大线上线下品牌宣传，提升临海水产品牌的知名度。

2.以临海对虾和胖头鱼为主要培育对象，制定完整的农产品商标培育方案，建立市场销售渠道，完善对虾、胖头鱼的销售终端建设，努力创建成为临海特色水产新品牌。

3.利用好临海市优越的休闲海钓资源和“中国休闲海钓之都”品牌，注重特色休闲渔业品牌打造，注重渔旅融合发展，打造休闲海钓基地，举办5项以上国际国内海钓赛事，努力创建国家、省级海钓赛事基地。

计划总投资1000万元。

七、保障措施

（一）强化组织领导

临海市各镇、街道要从推进沿海经济持续发展和全面建成小康社会的大局出发，切实加强对现代渔业发展工作的领导，加大对现代渔业建设的支持力度，认真组织协调和大力推进，形成统一领导、分级负责、任务明确、上下联动、协调推进的工作机制，将规划的各项任务落到实处。强化目标管理，将现代渔业发展进程的工作纳入各部门业绩指标，层层落实责任，加强督查考核，确保现代渔业建设稳步向前。细化实施方案，加快推进现代渔业“十四五”规划落地实施，在规划基础上逐条抓紧实施目标和内容，提高现代渔业发展的可操作性。坚持因地制宜、以人为本、改革创新、持续改进的基本原则，结合当地实际情况，利用现有条件，不断推出新方法、新举措，持续推进现代渔业发展进程，全面完成“十四五”渔业发展规划各项目标任务。

（二）加大资金投入

临海市各部门要加大渔业政策扶持力度，规范渔业资金使用，出台优惠政策，发挥好财政性资金的杠杆和引导作用，建立与现代渔业相适应的财政支持政策体系。加大对设施渔业、绿色渔业、现代渔业及水产品加工、运输、服务业进行财政补贴。加大对渔业基础设施建设的扶持力度，对红脚岩渔港、渔船标准化改造、渔业执法装备、渔业技术推广、水生动物防疫等进行扶持。完善渔业补贴政策和制度，加大对水产良种、渔业资源保护、生态修复、海洋牧场建设、资源增殖放流等公益事业的投入。吸引民间资本投资渔港建设和渔业产业，建立多元化的投入机制，支持渔业招商引资、合作交流等。健全渔业联合共保机制，完善政策性渔业保险制度，加大对渔业的保险补贴，加大对渔业民生的支持力度，成立专项资金健全渔民的社会保障和医疗保障，统筹规划渔区、扶持渔民，让渔民共享发展成果。

（三）加强人员队伍建设

加强渔业管理人才队伍建设，建立良好的选人用人机制，深化技术技能人才培养体制改革，提高人员综合素质，优化人才队伍结构，提高渔业公共政策制定和执行能力。加大整合力度，进一步提升基层一线渔政执法、渔船检验、渔港监督水平，推动执法机构建设与承担任务相协调，强化管理和政治保障。鼓励高校、科研机构对养殖、捕捞、加工行业进行技术帮扶，加强渔民技能培训，构建以科研院校为支撑、专业合作社和企业等为主体的现代化水产技术研发与推广应用体系。鼓励金融、民间资本等社会投资投入渔业科技创新，加快渔业先进和实用技术的转化。加强水产科技创新与推广等体系建设，强化人员培训，引进和培养高层次人才，创新完善激励机制，进一步提升科技服务能力。

（四）强化政策支持

加快临海现代渔业发展接轨国家发展战略布局，加强与国家、省、市相关部门沟通衔接，努力在规划编制、体制创新、政策措施、用地用海、项目安排、重点领域改革试点等方面取得更多政策支持。积极谋划渔业发展新思路，制定相关渔业发展政策，发展现代化渔业经济，使渔业与加工、休闲、旅游等产业有机结合起来，进一步激发渔业经济的综合潜能。建立市场化、社会化推进机制，积极创新渔业发展模式，引入智能化设施设备，努力营造环境优美、设施完备、功能完善、贸易畅通的现代渔业经济发展好局面。

（五）提升科技支撑

重点围绕渔业发展亟需解决的关键技术和瓶颈问题展开技术研究与联合攻关，强化原始创新，争取形成一批高质量科技创新成果，提升渔业高质量发展支撑能级。整合高校、科研机构科技资源，推动技术和产业深度融合，促进科技成果转化现实生产力，鼓励金融、民间资本等社会资本投入渔业科技创新，谋划一批产学研推一体化综合示范样板。构建以科研院校为支撑、专业合作社和龙头企业等广泛参与的新型研发与推广生产体系，从生态高效养殖模式、水产种质资源保护和开发、苗种繁育技术、资源循环利用、水产品精深加工、水产品储藏保鲜等多维度进行深入研究，重点扶持建设一批集示范和引导于一体的科技成果转化项目。

（六）推动体制机制创新

全力推动“最多跑一次”改革，持续推进渔业管理数字化转型，打造渔政一体化服务平台，提升渔政部门的机关效能。健全渔业安全生产的管理制度、渔业防灾减灾制度，完善渔业节能减排体制，促进渔业领域社会事业的发展。不断创新渔业经营体制机制，增强现代渔业建设动力和活力调动各方面的积极性推动现代渔业建设。完善养殖权、捕捞权制度建立和交易的办法，保障渔业生产者依法享有长期而稳定的水域、滩涂承包经营权和使用权。建立水产品可追溯制度、渔获定点上岸制度、水产品和渔业相关投入品市场准入机制、专业渔民核准制、渔业船舶交易规定、休闲渔业管理制度。深入推动渔政、基层水产技术推广、科研等方面管理体制改革，进一步升级渔业服务。

附图：《临海市渔业发展“十四五”规划》.pdf