各镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：
   

《临海市工业经济发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。    

临海市人民政府办公室    

2022年5月24日    

（此件公开发布）    

临海市工业经济发展“十四五”规划    

目  录    

前言 4    

一、“十三五”发展回顾 5    

（一）发展成效 5    

（二）主要问题 11    

二、“十四五”面临形势 12    

（一）世界经历百年未有之大变局 12    

（二）全国加快构建新发展格局 12    

（三）长三角协同发展创建新生态 13    

（四）浙江加快建设全球先进制造业基地 13    

（五）台州开启民营经济高质量发展新征程 14    

三、总体思路与目标 14    

（一）指导思想 14    

（二）基本原则 15    

（三）发展目标 16    

四、产业发展重点 18    

（一）提升发展三大支柱产业 18    

（二）培育发展四大新兴产业 24    

（三）加快发展“X”服务产业 27    

五、产业发展空间布局 29    

（一）总体布局 29    

（二）重点功能区布局 30    

六、标志性任务及重点工程 33    

（一）突出数字化改革，推动工业领域智造变革 33    

（二）突出关键核心技术攻关，加快产业创新能力提升 36    

（三）突出产业集群化发展，提升产业链现代化水平 38    

（四）突出平台能级提升，整备产业可持续发展空间 40    

（五）突出领军企业打造，构建“五企”培育体系 41    

（六）突出品质化提升，塑造产业竞争新优势 42    

（七）突出全域产业治理，筑牢绿色安全底线 44    

（八）畅通国内国际双循环，积极融入新发展格局 45    

七、保障措施 47    

（一）加强规划组织实施 47    

（二）强化土地要素保障 47    

（三）加大财税金融支撑 48    

（四）健全人才引培体系 48    

（五）持续优化营商环境 49    

前  言    

党的十九届五中全会提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，加快发展现代产业体系，全面推动经济高质量发展。    

“十四五”是浙江省实现新的更大发展的关键时期，要锚定2035年远景目标，形成忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”系统性突破性标志性成果，扎实推进长三角一体化发展，全力建设全球先进制造业基地，高质量发展建设共同富裕示范区，争创社会主义现代化先行省，要深化谋划牵一发动全身的重要抓手，抓纲带目、集成突破，要着力建设三大科创高地，加快科技自立自强，着力打好构建新发展格局组合拳，深化市场化改革、突出畅通高端要素循环，探索有利于促进构建新发展格局的有效路径。    

新阶段、新特征、新任务，面对产业链重构，数字化变革和高端低端双重挤压，我市工业经济面临中高端供给不足，数字化程度不高，产业链韧性不够，产业协同能力不强，企业创新能力较弱等挑战，需要保持创新引领工业高质量发展的定力，深入思考如何打通供给与需求，贯通消费与制造，提升产业基础和产业链现代化水平，在危机中寻先机、在变局中开新局，大力培育工业发展新活力新动能新优势。    

本规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省建设全球先进制造业基地“十四五”规划》《台州市制造业高质量发展“十四五”规划》《中共临海市委关于制定临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神编制，是未来五年指导我市工业强市建设的行动纲领，推动我市赶超发展的指导文件。本规划范围为临海市域，规划期限为2021—2025年，远期展望至2035年。    

一、“十三五”发展回顾    

（一）发展成效。    

“十三五”期间，我市深入贯彻新发展理念，大力实施“工业强市、产业兴市”，以创新发展、转型升级为主题，以两化融合为主线，以提质增效为中心，工业经济发展取得明显成效，连续三年在全省振兴实体经济（传统产业改造）示范市考核中获评优秀，并于2019年成功入围浙江省制造业高质量发展示范县（市、区）创建名单。    

1．综合实力上新台阶。    

总量规模稳步增长。规模以上工业增加值从2015年的134.94亿元提升到2020年的210.73亿元、工业总产值从677.20亿元提升到921.64亿元，年均分别增长6.4%、8.3%。盈利水平得到提升。规模以上工业营业收入利润率从6.6%提升到7.6%，2020年的营业收入利润率在42个工业大县中排名第16位。龙头企业优势明显。拥有吉利豪情、伟星集团、华海药业等一批龙头企业，上市企业数达到7家，其中营业收入超百亿元的企业数量达到2家，走在台州前列。    

图1：2015-2020年规模以上工业增加值及增速变化    

2．产业集群优势突出。    

汽车机械、医药健康、时尚休闲的产业集群优势不断巩固，三大支柱产业规模以上产值占全部规模以上比重从68.7%提升到81.9%，连续5年保持80%以上。汽车机械产业以汽车整车、摩托车、电动车、工程机械等制造为主，并带动发展汽车电机、电器、发动机盖、滤清器、皮带轮等汽摩配产业，是全国经济型轿车重要生产基地、国内具有影响力的工程液压阀和汽车管路生产基地。医药健康形成了基础化学品-中间体-原料药-制剂一体化的产业链发展模式，能够批量生产的化学原料药及其中间体有500多个品种，医化园区已成为国内规模最大、国际知名的化学原料药生产基地之一，是首批国家循环化改造示范试点。时尚休闲产业中户外家具、眼镜、彩灯等产业形成了全产业链发展格局，是中国户外家具及庭院休闲用品出口基地、国家外贸转型升级基地之一、全国眼镜生产出口基地，彩灯产品出口100多个国家和地区，市场占有率居世界前列。    

3．数字赋能逐步推进。    

我市以“智能化改造”为主线，大力推进实施数字经济“一号工程”，两化融合发展指数从64.69提高至90.83，从全省三类地区跃升至一类地区，成功创建省级汽车及零部件智能制造试点示范市。产业数字化逐见成效，161家规模以上企业完成数字化改造线上评估，产业数字化转型重点项目完成率达120.8%，重点制造业企业工业设备联网率达到39%。数字化标杆示范企业不断涌现，拥有省级上云标杆企业4家、省级两化融合示范试点企业4家，伟星新材功能性高分子材料管道智能制造新模式应用项目获工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目支持。    

图3：2015-2020年两化融合指数变化趋势    

4．创新体系加快建设。    

创新载体能级提升。校企合作力度加大，与复旦大学、东南大学等26家高等院校、科研院所建立科技合作关系。复旦大学张江研究院临海科创园建成投用，实现上海基地研发成果在临海基地落地与孵化。引入“临海·墨尔本跨境融合创新中心”，开启“境外孵化器+境内加速器”模式。企业创新能力增强。规模以上工业研发费用占营业收入比重提升至2.8%，研发强度水平走在台州前列，高于全省平均水平；规模以上工业新产品产值率从41.7%提升至46.9%，2020年新产品产值率分别高于台州市、浙江省8.4个、7.9个百分点；高新技术企业数量从59家增至156家，科技型中小企业数量从116家增至631家，华海药业成功获评台州唯一一家年度国家技术创新示范企业。    

5．产业平台支撑有力。    

已形成浙江头门港经济技术开发区、浙江临海经济开发区为主平台，小微企业园为支撑的产业平台体系。浙江头门港经济技术开发区是我市重要的经济增长平台，汽车制造、医药健康两大支柱产业是台州七大千亿产业集群的重要组成部分，“十三五”末，规模以上工业产值占规模以上工业总产值比重达47.7%，投资占全市的53.5%。浙江临海经济开发区是我市经济发展的主引擎和对外出口的主阵地，“十三五”期间，工业总产值约占全市总量的35%，自营出口约占全市总量的65%。小微企业园建设加快推进，现已建成21个小微企业园，累计入园企业400余家，大洋小微企业创业基地被列入国家级小微企业创业创新示范基地。    

6．绿色发展卓有成效。    

我市全面深化“亩均论英雄”改革，聚力聚焦传统产业改造提升，扎实推进节能降耗和绿色发展。主要污染物减排完成。“十三五”期间，化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量五年削减比例分别为35.06%、32.94%、46.69%、35.40%，均完成浙江省下达任务。资源利用效率较高。“十三五”末，单位工业增加值能耗仅为0.53吨标煤/万元，远低于全省平均水平。绿色制造加快推进。“十三五”期间，累计完成“低散乱”整治800家，淘汰落后产能企业75家；吉利豪情和华海药业被评为国家级绿色工厂。    

7．营商环境大幅提升。    

开放合作全面展开。“十三五”期间，开放水平不断提升，口岸开放获国务院正式批复，打开了融入世界的海上大门，台州综合保税区投资发展有限公司实现实体化运行。企业服务水平显著提升。“十三五”期间，出台强化创新驱动振兴实体经济若干意见、加快数字经济发展若干意见等一揽子惠企政策；持续开展企业专题培训，累计举办培训33期，有效提升企业管理水平；“企业码”申领实现全覆盖，深入践行“五心”“妈妈式”服务。政府数字化转型走在台州前列。信贷“即受即审即放”模式领跑全省，企业注销工作获国办肯定，“最多跑一次”改革获得省政府专项激励，“跑零次”事项达97.3%，成功创建“无证明城市”。    

（二）主要问题。    

“十三五”期间，我市工业经济发展取得了一些成效，但仍存在质量效率较低、新兴产业发展缓慢、高端资源要素紧缺等突出问题。    

1．质量效率有待提升。    

“十三五”期间，我市规模以上工业全员劳动生产率低于全省平均水平，2020年规模以上工业全员劳动生产率20.7万元/人，在42个工业大县中排名29位；规模以上工业亩均增加值、亩均税收水平低于全省平均水平，2020年规模以上工业亩均增加值95.9万元/亩，在42个工业大县中排名37位，亩均税收17.3万元/亩，在42个工业大县中排名34位。    

2．新兴产业发展缓慢。    

“十三五”期间，我市战略性新兴产业增加值占全部规模以上工业比重不升反降，2020年比重低于全省平均水平。数字经济核心产业总量规模较小，缺乏有竞争力的核心技术，“十三五”末，数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为2.8%，低于全省及台州市平均水平。    

3．高端资源要素紧缺。    

人才资源紧缺。与杭州、宁波等区域城市相比，我市在产业态势、城市能级、城市配套等方面明显不足，面临区域人才资源“虹吸效应”，高层次人才引留成本高、难度大。工业企业普遍存在产业工人难招的问题，员工流动率较高，不少专业技术人才、管理人才相继流失。土地结构性紧缺。工业企业布局相对分散，部分企业存量土地利用效率较低，新项目由于新增土地供应紧缺难以落地，造成工业发展后劲储备不足。    

二、“十四五”面临形势    

（一）世界经历百年未有之大变局。    

“十四五”期间，世界经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义抬头，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，同时，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，带动了数字技术强势崛起，以5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等为代表的新兴技术迅猛发展，促进了产业深度融合。我市要扩大高水平开放，推动传统制造业转型升级，加快数字经济产业发展。    

（二）全国加快构建新发展格局。    

“十四五”期间，我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，充分发挥大国超大规模市场优势，更高水平统筹两个市场、两种资源，实现全方位全要素、更高层次更高效率的大循环。经济发展由中高速增长转向高质量发展，“碳达峰、碳中和”对工业绿色低碳发展提出了新要求。我市要加快产业结构调整、转变发展方式，谋划新产业、拓展新市场，把国内市场作为发展立足点，从出口导向的增长方式转向内需拉动、创新驱动的发展模式。    

（三）长三角协同发展创建新生态。    

“十四五”期间，长三角一体化作为国家战略进入实质性推进阶段，三省一市围绕积极探索科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域改革创新，着力在制约资金、人才等生产要素自由流动和合理配置的体制机制上形成突破，带来区域一体化发展的深层次变革。我市要紧抓时代机遇，全方位加强与长三角地区深度合作，破解跨区域发展的制度桎梏，充分释放工业经济发展活力，构建工业高质量发展区域协同生态。    

（四）浙江加快建设全球先进制造业基地。    

“十四五”期间，浙江加快建设全球先进制造业基地，全力争创社会主义现代化先行省，高质量发展建设共同富裕示范区。浙江将打造全球先进制造业基地作为建设“重要窗口”的重大标志性的成果之一，持续增强重点标志性产业链韧性、根植性和国际竞争力，形成“415”产业集群和一批“新星”产业群。浙江在全国率先部署全面推进数字化改革，在“152”总体框架下，以“产业大脑+未来工厂”为核心的数字经济系统建设在全省有序推进。全力启动实施为期3年的新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，开创制造业提质扩量增效新局面。我市要以“窗口意识”勇于担当，加快构建工业高质量发展新优势，为奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区作出新的贡献。    

（五）台州开启民营经济高质量发展新征程。    

“十四五”期间，台州将围绕建设新时代民营经济高质量发展强市的总体目标，努力打造中国民营经济示范城市、工业4.0标杆城市、国家创新型城市、“双循环”节点城市、省域开放型高能级中心城市、全国市域社会治理现代化试点城市，为工业高质量发展提供重要支撑。我市要抓住关键发展机遇，依托民营经济体制灵活、风险控制、激励员工、开拓创新等方面的突出优势，推动民营经济高质量发展，为产业规模扩大、优化升级提供重要保障。    

三、总体思路与目标    

（一）指导思想。    

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，以“民营经济高质量发展示范市”建设为方向，加快形成两大千亿产业战略平台，培育发展三大千亿主导产业集群、四大百亿级新兴产业集群，构建“3+4+X”产业体系，促进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建新发展格局，实现工业经济更高质量、更高效率、更可持续发展。    

（二）基本原则。    

——坚持创新驱动。坚持创新驱动，加快资源要素驱动向创新驱动转变，把创新作为我市赶超发展的核心引擎，加快推进“创新临海”建设，加快开发和应用新技术、新方法、新手段，以技术创新驱动产业发展，以管理创新驱动企业发展，以体制创新营造良好环境，以创新能级的跃升带动发展提质提速。    

——坚持融合发展。坚持产城融合发展，以城市承载产业空间和发展产业经济，以产业驱动城市功能配套完善。坚持先进制造业与现代服务业融合发展，鼓励企业进行跨界融合，创新“制造+服务”双轮驱动模式，提升产业发展能级。    

——坚持绿色发展。认真践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展，坚持把可持续发展作为建设工业强市建设的重要着力点，推广应用节能环保技术、工艺和装备，全面推进清洁生产，积极创建绿色园区和绿色工厂，发展循环经济，构建绿色制造体系。    

——坚持开放协作。坚持开放融入原则，实现对外开放与对内优化有机结合，促进区域资源要素高效流通，以港口大开发推动市域大开放，以交通大建设打造接轨大通道，以市场大拓展撬动区域大发展，加强优势产业全球布局和国际交流合作，创新开放发展模式，提升工业国际化水平。    

——坚持数字变革。树立数字意识和数字思维、培养数字能力、构建数字治理体系和机制，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用，提升经济治理体系和治理能力现代化。围绕产业数字化，以“产业大脑”地方应用和“未来工厂”建设为核心，推动公共基础数据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸易流通数据、供应链数据的融合应用，实现资源要素高效配置和经济社会的高效协同。    

（三）发展目标。    

1．总体目标。    

到2025年，工业规模不断扩大，质量和效益更高，产业结构进一步优化，新旧动能融合发展，动力更为强劲，发展方式更可持续，努力建成省内领先的工业强市，进入全省县域工业经济第一方阵。    

2．具体目标。    

（1）规模效益再上新台阶。    

进一步壮大工业规模，不断提升质量效率。到2025年，力争实现规模以上工业总产值达到1500亿元，工业增加值占GDP比重达到38%，规模以上工业全员劳动生产率、亩均增加值达到全省平均水平，亩均税收达到26.7万元/亩。    

（2）结构优化取得新成效。    

加快发展新兴产业，构建现代产业体系。到2025年，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到40%、70%，高技术产业（制造业）增加值占规模以上工业增加值比重25%以上。    

（3）数字赋能取得新突破。    

产业数字化加快推进，数字产业化取得新突破。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到9%，“两化”融合发展水平指数95以上，工业设备联网率达到65%，关键工序数控化率达到80%。    

（4）创新能力得到新提升。    

创新体系不断完善，创新动能更为强劲。到2025年，规模以上工业企业研发费用占营业收入比重提升到3%，新产品产值率50%以上，省级及以上企业技术中心数量达到40家。    

（5）绿色低碳达到新水平。    

绿色制造模式广泛应用，绿色制造体系基本形成。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗累计降幅16%以上，单位工业增加值二氧化碳排放降幅完成省级下达目标，单位工业增加值用水量达到全省平均水平。    

表1：临海市“十四五”时期工业发展主要指标    

四、产业发展重点    

（一）提升发展三大支柱产业。    

1．医药健康。    

（1）发展目标。    

聚力打造产业优势突出、集聚效应明显、创新能力较强、环境生态良好、管理服务完善的千亿级世界高端医药制造中心，到2025年，医药健康规模以上产值达到500亿元，争创浙江省医药产业“新星”产业群，积极创建国家级原料药基地，力争打造国际一流医药原料药绿色生产基地。    

（2）主攻方向。    

优化发展特色原料药和关键中间体。加快从低附加值的大宗原料药向高附加值的特色原料药转型。重点发展高附加值的创新血管系统药物、抗感染（抗生素）药物、甾体类药物、抗病毒、抗艾滋病类药物等优势化学原料药及关键中间体。    

强化发展制剂。由优势原料药向制剂领域延伸，努力提高制剂的比重，形成原料药-制剂一体化优势。积极开发缓释制剂、复方制剂、纳米制剂等制剂产品；积极发展重大疾病首仿药，以仿制药为突破口，加强新靶点化学药、化学药品制剂等优质仿制药研发。发展模式由以代工生产（OEM）为主转向以创新药物委托研发和定制生产一站式服务（CDMO）等合作开发或自主开发为主。    

突破发展生物医药。紧跟世界生物医药技术发展前沿，充分研究并利用基因工程、细胞工程、微生物工程、单克隆抗体等生物技术，针对类风湿关节炎、癌症、心血管等疾病，力争在基因工程药物、生物疫苗与诊断试剂等方面形成较强竞争力优势，在生物制药新工艺等领域取得突破。    

积极培育医疗健康。积极发展远程医疗服务，培育线上线下结合的智慧医疗新业态。加强基因诊断、影像诊断、智慧识别等智慧医疗技术研发，发展移动医疗等健康管理服务。    

（3）发展路径。    

优化产业空间布局。依托临海国际医药产业园、医化园区、综保区制剂出口加工区，实现“一镇两区”联动发展。充分发挥临海国际医药产业园的高端医药产业创新服务优势、医化园区的原料药基地优势以及综保区制剂出口加工区的制剂规模优势，构建“特色原料药-高端制剂-创新服务平台”一体化协同化发展格局。    

增强产业链竞争力。依托化学原料药基础，鼓励企业加速向“原料药+制剂”一体化发展转型，加大制剂项目招商引资，逐步构建原料-关键中间体-高端原料药-制剂的垂直一体化产业链。鼓励企业采用CDMO模式，构建上下游产业链协同创新机制；支持龙头企业通过兼并重组等方式，整合海内外高端要素资源，打造具有国际竞争力的“链主”型医药集团。    

推进智能绿色发展。加快数字化新技术和新工艺在医药领域的应用推广，提高医药装备智能化水平，鼓励企业引进智能化药物分析设备，打造集约高效的智能化生产体系。全面推广通道小、反应更充分、更环保安全的微通道连续化技术，推动传统医药制造模式向生产体系密闭化、物料输送管道化、危险工艺自动化的现代制药模式转变。    

2．汽车机械。    

（1）发展目标。    

聚力打造省内领先的千亿级汽车机械产业集群，到2025年，实现汽车产业电动化、智能化、网联化发展，机械产业轻量化、集成化、数字化发展，汽车机械产业规模以上产值达到500亿元。    

（2）主攻方向。    

推动整车制造向智能化高端化发展。依托吉利、中联重工等龙头整车企业，加强研发创新，突破整车结构优化设计和结构轻量化加工等关键核心技术，持续提升整车质量水平，重点发展符合国家安全、节能、排放要求的经济型轿车和专业工程车，加大整车产能释放。积极开发电动汽车、混合动力汽车及新型燃料汽车等新能源汽车，围绕研发生产、使用保障、运营服务等关键环节构建新能源汽车产业生态。聚焦新能源汽车和智能网联汽车，重点突破新型动力直驱系统、先进动力电池和系统集成、电控系统等关键技术和产品，提高新能源和智能网联汽车领域的研发、生产和服务能力，推动整车制造向电动化、智能化、网联化发展。    

提升核心零部件竞争优势。坚持整零协同发展，以整车发展带动零部件发展，以零部件发展促进整车提升，不断提高汽车产业链配套能力。提升汽车管阀、液压系统、汽车内饰等现有特色零部件品质，推动产品向轻量化、集成化、数字化发展，引导企业向规模化、品牌化发展。推动零部件企业技术升级，重点向附加值较高的电控系统、动力系统和汽车电子系统等核心零部件提升发展。围绕汽车智能化发展趋势，积极推进智能辅助驾驶、复杂环境感知、车载智能设备等核心部件与前沿技术的研发与应用。    

（3）发展路径。    

优化整合产业空间布局。构筑以浙江头门港经济技术开发区吉利汽车产业园为中心，江南街道和杜桥镇为两翼的汽车机械产业发展布局。依托浙江头门港经济技术开发区吉利汽车产业园，打造汽车机械产业科技创新服务平台。依托江南街道汽车零部件基础，做精汽车管阀等特色零部件，培育发展汽车机械服务市场。推进杜桥镇零部件及机械企业向下游延伸发展，依托铁路、公路等交通便捷优势积极发展汽车机械物流服务。    

推进产业创新平台建设。积极与国内外科研院所搭建技术及人才合作平台，打造集研发、设计、检测、试验、孵化等功能为一体的汽车机械产业科技创新服务中心。依托吉利、铁马科技、海宏液压等龙头企业推进国家和省级企业技术中心、工程实验室、省级（重点）企业研究院等企业创新平台建设。    

提升公共服务配套能力。构建集行业资讯、信息服务、电子商务、电子政务、广告宣传等多种功能一体化的汽车机械产业公共信息服务平台，实现汽车机械产业的信息共享、信息监测与信息发布。积极培育中介服务机构，为汽车机械企业提供融资、产权、人才、技术等优质服务。    

3．时尚休闲。    

（1）发展目标。    

聚力成为国内领先国际知名的千亿级休闲用品产业基地，到2025年，实现制造方式从“临海制造”向“临海智造”转型，产品从“休闲产品”向“时尚产品”转变，我市从“休闲用品大市”向“休闲用品强市”升级，产业竞争力和区域品牌影响力显著提升，时尚休闲产业规模以上产值达到500亿元。    

（2）主攻方向。    

做强休闲用品产业。以功能化、时尚化、智能化为发展方向，积极发展高附加值、智能化时尚休闲用品。户外休闲领域，巩固在户外家具、庭院用品、遮阳伞棚等领域优势地位，积极发展可移动、可携带式等户外休闲家具；鼓励企业应用可再生材料、碳纤维等高新材料，提升原材料处理技术、焊接技术及表面涂饰技术，提高高科技在产品中的应用。室内休闲领域，重点发展木制、铁质、藤制等多种材质的室内休闲家具及室内创意家具；应用3D打印等先进技术开展个性创意礼物定制生产。鼓励企业从家具设计制造向提供综合性一体化室内装饰定制方案转型。    

做优彩灯产业。以质量提升、品牌建设、龙头引育为主线，打造国际彩灯产业集聚高地。加强彩灯文化创意设计创新，重点发展时尚化、高附加值的节日灯饰、节日装饰系列化产品及高端衍生品。积极推行智能制造和绿色制造，提高生产工艺水平和技术开发水平，提升行业准入门槛。    

做特眼镜产业。以创意设计、品牌打造、骨干培育为主线，从生产中低端太阳镜为主转向生产中高端树脂镜片、光学架及太阳镜，推进眼镜及配件品牌化、时尚化、高附加值发展。重点研发合金材料、新型轻质材料等新材料镜架；利用新一代信息技术，探索研发新型智能眼镜；培育高端镜框及眼镜独立品牌，逐步拓展国际市场。    

（3）发展路径。    

提升创新设计能力。强化创新设计，鼓励企业加大研发投入，提升产品的时尚性和环保性。鼓励企业和高校加强产学研合作，积极创建省级以上企业技术中心、工业设计中心及重点企业设计院等。提升信息技术、产品检测、创新设计、人才培训等公共创新服务能力，推动行业新产品开发及关键共性技术突破。    

提升品牌影响力。支持由多方共同组建时尚休闲品牌建设委员会，分类别分层次推进区域品牌建设；通过持续举办时尚休闲用品展会、牵头制定行业标准、“浙江制造”团体标准规范等方式，树立区域集群良好形象。完善企业自主品牌培育、评价、宣传和保护机制，优化品牌发展环境；推进“品字标”培育，推动时尚休闲龙头企业打造知名品牌，鼓励中小企业制定品牌发展战略。    

（二）培育发展四大新兴产业。    

1．新材料。    

延伸发展重点产业新材料。依托现有产业基础，延伸发展新型工程塑料、绿色环保建材、医用新材料、新能源材料、海洋功能性材料等产业关联新材料。依托永太科技、万盛股份等化工龙头企业，大力发展新能源电池原料等高端专用化学品。围绕汽车机械产业，发展机械强度高、耐热性好、电绝缘性优异的新型工程塑料。围绕医药健康产业，加强生物医用材料研究，提高材料生物相容性和化学稳定性，大力发展高性能、低成本生物医用高端材料。    

布局发展前沿新材料。布局发展塑料合金、高性能橡胶等新能源材料。以满足替代产品推广应用需求为导向，重点发展由生物质制得的聚乳酸（PLA）、聚羟基脂肪酸酯（PHA）、纤维素以及由煤/石油等化石能源制得的二元酸二元醇共聚酯系列等可降解新材料产业。加快创建聚乳酸新材料国家工程研究中心和省级工程实验室，探索聚乳酸产品在医疗器械、生物制药、未来建筑等领域的应用。积极谋划建设红脚岩新材料产业园，加大招商引资，完善配套体系，实现新材料产业化和规模化应用。    

2．新能源环保。    

积极推动新能源产业。布局碳达峰和碳中和的关键技术研究，重点突破负碳排放、清洁能源开发利用、水大气土壤环境污染防治与修复、固体废物处置与资源化等技术。加快推进能源新基建，加大优质新能源项目和企业引培，鼓励发展海上风电、太阳能等绿色能源，促进能源清洁低碳化转型，围绕太阳能光伏电池及组件技术，加强光伏应用产品研发。完善新能源动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，鼓励共建共用回收渠道。构建全方位、智能化、一体化的智慧能源动态监控预警机制。    

引导发展节能环保装备。着眼于医药化工、新材料制造产业等升级改造中的节能环保需求，引导发展水污染及污泥处置装备、环保除尘装备、余温余热利用设备、废气治理装备、二氧化碳排放控制设备、环境监测设备等节能环保设备。积极发展核电、风电、火电等清洁高效发电装备。    

3．高端装备。    

积极发展智能装备。提质发展精密传动、液气密元件及系统和伺服控制机构等关键基础部件。推动装备智能化发展，鼓励发展工业机器人集成及应用，推进发展以大型高效联合收割机为代表的智能化农机装备及其核心零部件。培育发展面向本地产业提升的自动化生产线成套设备，力争在智能化高端装备、智能化成套设备领域技术水平取得突破。大力发展高端数控机床、医药化工装备、石化及煤化工装备、智慧交通装备、高性能建材装备与工程装备等特种智能化装备。    

大力发展临港装备。依托台州船舶工业制造和配套体系基础，建设高端船舶和海工装备制造基地。积极发展新型远洋渔船、集装箱船、海洋资源勘探开发船舶、大型化学品船等高端主流船舶及特种船舶。加快发展包括动力模块、特殊甲板机械模块和生活模块的海洋工程装备配套及相关零部件。引入具备修理改装海工装备、建造大型海工勘探生产平台和各类海工辅助船能力的优质企业。    

4．数字经济。    

重点推进产业数字化。加强数字技术对传统产业全方位、全角度、全链条的改革，以数字赋能促进新业态新模式发展，提高全要素生产率，助力构建现代化产业体系。围绕汽车机械等离散型行业，重点推进信息采集与控制、自动化诊断、故障预测、远程运维等系统建设，推动关键技术装备和先进制造工艺集成应用；围绕医药健康、新材料、新能源等流程型行业，强化工艺数字建模、流程仿真等核心制造环节可视化支撑，实现生产管控一体化。推动企业聚焦研发设计、生产制造、销售服务等全过程，加快云化、平台化、服务化转型，推行智能制造、协同制造和服务型制造等新型制造模式。    

积极发展数字产业化。积极引培集成电路、智能计算、新型显示、高端软件、网络通信、新型电子材料及元器件等基础产业以及大数据、云计算、人工智能、5G、物联网、区块链等新兴产业。面向医药健康、汽车机械、时尚休闲等领域，大力发展智能网联汽车、智能医疗装备、智能家电、可穿戴设备、智能机器人等智能融合产品。推进5G+工业互联网、5G+VR/AR等融合创新产业化，构建“硬件+软件+平台+服务”产业生态。积极培育数字文旅、数字医疗、数字教育、智慧出行、在线办公等新模式新业态。    

（三）加快发展“X”服务产业。    

围绕传统产业转型升级及新兴动能培育，打造科技服务一体化、现代物流智慧化、商务贸易数字化的现代服务体系，为我市工业“十四五”发展提供服务支撑。    

1．科技创新服务创意设计服务。    

引育一批第三方设计服务机构，培育壮大研发设计服务企业，为重点产业赋能设计服务。整合龙头企业、科研院所等研发设计资源，创建特色设计服务平台。支持设计服务机构以订单式、契约式、股权式、战略合作式等形式为企业提供设计服务。鼓励企业整合多方研发设计服务资源，围绕外观造型、功能创新、结构优化等重点环节，加大研发设计。    

研发创新服务。围绕汽车、新材料、休闲用品等重点产业打造若干产业创新服务综合体，引进培育一批研发设计、科技孵化、产品检测等专业科技服务机构，大力发展众创孵化服务，促进科技成果转化。建设创新创业辅导中心及公共信息资源中心等公共服务平台。完善知识产权保护管理体系，打造知识产权“一站式”服务平台。    

检验检测服务。加快发展第三方检验检测，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设。积极建立检验检测、分析试验、标准研制等公共服务平台，打造分析、测试、检验、标准、认证等全链条服务。    

数字化服务。加快培育新一代信息工程服务业，加快信息经济和软件产业发展，支持智能制造工程服务公司和信息软件服务公司落户临海。    

2．现代物流。    

多式联运物流。持续完善物流基础设施，着力加强港区铁路、疏港公路建设，形成海公铁多式联运快捷运输通道。以台州湾区公铁水多式联运国家级示范工程为抓手，提高一体化转运衔接能力和货物快速换装便捷性。    

大宗商品物流。充分发挥头门港临港物流优势，加快推进LNG储运基地、钢铁物流基地等项目建设，重点围绕建材、LNG等大宗商品，建设集大宗物资储运、加工、中转、贸易于一体的浙东南大宗商品物流枢纽。    

供应链智慧物流。鼓励发展供应链集成服务，为制造企业量身定做供应链管理库存、“线边物流”、供应链一体化服务等物流解决方案。加快信息技术与物流业融合发展，加快推进物流信息平台建设，积极采用智能仓储管理系统、自动化控制、运输管理系统，提高物流效率，建设无缝衔接“智慧物流”体系。    

3．数字贸易。    

数字服务贸易。以产业电商创新发展为重点，持续释放“春雷计划”“严选计划”“商超计划”的带动效应，探索建立区域线上线下一体化营销体系。完善网络贸易、电子支付、物流结算平台等技术服务，鼓励企业充分利用电子商务网络平台将线下优势转变为线上优势。积极推动发展直播电商、新零售等新业态、新模式，实现线上线下融合发展。    

跨境电商贸易。扩大跨境电商出口规模，在跨境电商产业集聚、跨境电商生态体系建设等方面实现新突破。积极培育和引进跨境电商服务企业，促进休闲用品、眼镜、彩灯等我市优势产业积极转型跨境电商。    

五、产业发展空间布局    

（一）总体布局。    

坚持统筹规划与功能分区相结合，统筹产业、城镇、港口联动发展，突出资源优化配置和高效利用，增强城区工业发展竞争力，形成“一轴、两核、多点”的工业发展空间布局。    

“一轴”即贯穿临海东西部的工业高质量发展轴，打造成“传统产业提升—科技创新突破—新兴产业崛起”的高质量发展线。    

“两核”即浙江头门港经济技术开发区和浙江临海经济开发区，是我市工业高质量发展的两大核心平台。推动两大核心平台系统性重构、创新性变革，加快建设国内竞争力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动大的高能级现代化产业平台。    

“多点”结合区域产业发展禀赋，重点打造高端制剂园、特色原料药园、汽车及高端装备园、时尚休闲园、创意灯饰园、品牌眼镜园、绿色塑品园、新材料产业园、新能源产业园和数字经济产业园等十大特色产业园区，提升劳动生产率、投入产出率、资源利用率，提高创业创新活力，打造“专、精、特、新”的特色化骨干平台。    

（二）重点功能区布局。    

1．两大战略平台。    

浙江头门港经济技术开发区。立足浙江头门港经济技术开发区产业基础和资源优势，全面推进数字化赋能，强化创新链、产业链、生态链分工协作与深度融合，重点发展新能源和智能网联汽车、新材料、高端装备等先进制造业，集聚发展商贸物流、科技服务、城市服务等现代服务业。强化与宁波舟山港、上海港协同，重点发展集多式联运、仓储物流、商品贸易，以及金融服务、商务服务、物流咨询、航运咨询、综合保税等功能于一体的高端港航服务业，打造台州港核心港区、浙东南物流枢纽中心和重要战略物资储运基地。推进产城融合发展，高标准建设公共配套设施，打造台州湾区港产城融合示范区。    

浙江临海经济开发区。以“整合集聚、优化升级”为原则，深入推进开发区整合提升，努力与周边功能区形成共建共享、融合联动发展格局，优化提升产业配套环境，吸纳引进优质项目，促进传统产业数字化赋能，加快建设特色产业园、小微企业园等产业载体，形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。重点发展医药健康、时尚休闲、高端装备三大产业，融合发展现代服务业。依托临海国际医药产业园，加快构建以“2+4+10”为核心的业态体系，打造集研发、制造、会展交易、教育培训、健康医疗休闲等功能于一体，产业、文化、旅游、社区“四位一体”的产业平台。建设成为产城深度融合的国际高端制剂产业新城，争创省级高新技术产业园区，成为工业经济跃升发展的支撑战略平台。    

2．十大产业园。    

高端制剂园。依托临海国际医药产业园，围绕抗肿瘤制剂、新型抗生素、高致敏性药物及心血管药物等方向，积极招引高端医药人才、高端制药项目及优质医药企业落户，逐步形成集聚效应；加快建设融合新药研发、检验检测、供应链等环节的创新服务综合体，推进园区高端医药制剂产业创新发展。    

特色原料药园。依托医化园区永太科技、联化科技等医化骨干企业，以医药中间体和化学原料药为重点，做精做强产业链，实施一批高端医药原料药项目和抗肿瘤、高致敏、激素类等特色原料药车间和配套辅助工程项目，推动园区向高端化、绿色化提升。    

汽车及高端装备园。依托吉利汽车产业园，重点发展新能源汽车及高端装备制造产业。以吉利汽车整车项目为龙头，积极引进汽车零部件配套企业，加快研发体系建设，加强产业链固链和补链。大力引进自动化、智能化的工业机器人、高档数控机床、智能仪器仪表等高端装备制造企业，围绕海洋资源勘探、开采、生产、储运及服务等环节，引进发展海洋工程装备产业。打造具有国际影响力的汽车及高端装备产业集群。    

时尚休闲园。以大田街道和大洋街道休闲用品产业密集区域为核心，依托国际时尚休闲产业园建设，发挥永强、正特等龙头带动作用。探索建设现代化仓储物流中心，拓展休闲用品发展空间，释放发展新动能。推动园区向产业集聚化、产品特色化、空间集约化发展。    

创意灯饰园。以东塍镇为主，依托东塍狮子山工业园区、彩灯创业园、灯城彩灯创业园、光电产业园四大小微产业园，形成产业特色鲜明、布局合理、集聚度高、服务完善的创新创业平台，开发高端灯饰产品，提升绿色化工艺水平，导入和完善质量管理体系，提高产品质量和区域品牌知名度。    

品牌眼镜园。以杜桥镇为重点，依托盈昌集团等现有近千家眼镜及配套企业，高标准推进时尚眼镜小镇建设，加快杜桥眼镜小微园区建设，引导企业向园区集聚，推动企业向品牌化、高端化、时尚化方向发展。    

绿色塑品园。以沿江镇为重点，依托双马塑业、顺美等龙头企业延伸发展新型日用塑材，引进一批新型绿色环保建材、新型工程塑料和高端医用等高端材料项目，加快推动园内企业数字化改造提升。    

新材料产业园。依托红脚岩新材料产业园，重点发展以工程塑料、特种纤维材料、可降解新材料等为主导产业的高端材料集群，力争创建省级“万亩千亿”新材料产业平台，打造世界一流化工新材料基地。    

新能源产业园。以头门港LNG接收站项目建设为契机，发展LNG冷能冷链产业，承接宁波港、舟山港一体化能源配套产业，以聚集效应吸引新能源企业及公共服务机构平台入驻，实现头门港能源储运基地功能，推动新兴产业孵化。    

数字经济产业园。以邵家渡街道为主，依托服装辅料智能制造产业园，围绕产业数字化和数字产业化，提升企业数字化水平和园区数字化管理水平，发展“非接触经济”，打造在线金融、数字文旅、“互联网+医疗健康”、“互联网+教育教学”、智慧出行、在线办公等多种新业态的数字经济园区。    

六、标志性任务及重点工程    

（一）突出数字化改革，推动工业领域智造变革。    

1．推进工业互联网平台建设。加快工业互联网平台建设和应用，通过行业搭平台、大企业建平台等方式，建设一批高水平行业级、企业级的工业互联网平台。结合我市产业特点，加快与数字化服务商合作，积极推进医药健康、汽车机械、时尚休闲等重点行业工业互联网平台建设，整合优化流程、组件、模块、数据、知识、资源等，面向行业提供平台服务。推动大企业积极建设企业级工业互联网平台，开展企业组织管理模式变革，打造全流程智能化的智能工厂，争创省级示范试点平台。引导中小微企业利用工业互联网平台实现业务系统向云端迁移，加入基于工业互联网的共享制造生态。加快工业技术软件化，培育集成一批本地特色工业APP。到2025年，实现百亿级产业集群工业互联网平台应用全覆盖。    

2．推行以“未来工厂”为引领的新智造。以新一轮智能制造为主攻方向，聚焦医药健康、汽车机械、时尚休闲等重点产业龙头企业加快建设全生命周期的数字化管理系统，构建“人机物”智慧互联的企业“内链”，打造一批以“未来工厂”引领、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造群体。以“智能制造单元—智能生产线—数字化车间—智能工厂—未来工厂”为提升路径，分行业分阶段推动数字化新技术、新工艺、新装备的创新和应用，推动企业进行数字化、网络化、智能化改造。引培一批数字化服务商，为中小企业提供智能化改造服务。到2025年，规模以上工业企业数字化改造实现全覆盖，建成“未来工厂”3个，省级以上数字化车间/智能工厂10个。    

3．推进服务型制造模式。推进传统产业向“制造+服务”转型，推行全新制造模式。以网络化协同制造、个性化定制、服务型制造为重点，鼓励休闲用品、彩灯、眼镜等领域企业发展个性化定制和柔性化生产，促进供给与需求精准匹配，实现品质和服务联动提升。推动企业开展设备远程咨询、远程监控、故障诊断、流程优化等在线增值服务。建立服务型制造企业培育库。到2025年，省级以上制造业与互联网融合发展试点示范企业5家，培育省级服务型制造示范企业（平台）10家以上。    

4．加快部署数字新基建。推动传统基础设施数字化，加快5G网络、工业互联网、大数据中心等建设，争取省级重大数字基础设施优先在临海落地。落实《临海市关于加快推进5G网络建设和产业发展实施方案》，推进5G基础设施“一件事”改革落地。推动工业企业外网升级和内网改造。推动标识解析体系建设。到2025年，实现所有镇（街道）及重点行政村5G网络全覆盖。    

（二）突出关键核心技术攻关，加快产业创新能力提升。    

1．加强关键核心技术攻关。围绕科技创新与产业提升双联动，加大关键核心技术研发投入，实施“卡脖子”技术攻关工程，加强重点产业链精准靶向攻关，推进产业链与创新链深度融合。聚焦医药健康、汽车机械、时尚休闲等重点产业链，编制关键核心技术清单、“急用先行”技术清单及前沿技术清单，建立“需求牵引-技术突破-产业培育”的螺旋式技术迭代机制，推进核心技术攻关“揭榜挂帅”，攻克一批关键核心技术，培育一批“杀手锏”产品，增强国产替代能力。支持企业攻关突破装备制造业首台（套）产品，加大首台套装备、首批次新材料和首版次软件产品推广应用。    

2．提升产业创新平台能级。重点推进产业创新服务综合体建设，加快医药健康化工产业创新服务综合体、彩灯产业创新服务综合体等建设，谋划建设休闲用品产业创新服务综合体。推动复旦大学张江研究院临海科创园和中国计量大学临海技术转移中心建设，深化众创空间和孵化器扩面提质工作，构建“创新研发-成果孵化-产业化”全产业创新链，促成更多科研成果转化。推行飞地合作模式，全面加强与杭州城西、宁波甬江等科创大走廊合作交流，建好用好临海（上海）科创中心；积极建设海外创新孵化中心、海外联合实验室等科技创新飞地，深度推进临海·墨尔本跨境融合创新中心建设，筹划临海·美国硅谷、临海·德国、临海·瑞典等海外创新飞地建设。    

3．提升产业创新主体能力。加快推进创新主体“育苗造林”工程，实施高新技术企业、科技型中小微企业双倍增计划，完善梯次培育和全链条培育机制，打造“科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业”创新梯队。引导企业加大研发投入，推动研发费用加计扣除清缴核算方式改革落地，降低企业研发成本。构建企业研发中心、企业研究院、重点实验室等研发体系。支持龙头企业牵头组建制造业创新中心等产业创新联盟，承担国家重大科技项目；鼓励骨干企业创建省级研发中心、省级企业研究院及省级重点实验室；推动规模以上企业与高校院所合作共建协同创新平台。到2025年，累计培育高新技术企业300家、省科技型中小企业1200家；规模以上企业研发机构设置率达到40%。    

（三）突出产业集群化发展，提升产业链现代化水平    

1．大力提升产业集群竞争力。加快重点领域产业链垂直整合，推动产业集聚由“物理相加”向“化学相融”转变，形成“头部企业+中小微企业+服务+环境”的产业集群生态圈。深入对接“456”产业集群培育工程，增强医药健康、汽车机械、时尚休闲三大主导产业集群竞争力，着力培育新材料、新能源环保、高端装备、数字经济等一批“新星”产业集群。医药健康产业以化学原料药、关键中间体为基础，构建制剂引领、高端原料药和关键中间体为支撑、医药健康为辅的产业链集群新优势。汽车机械以吉利汽车为龙头，招引一批产业链上下游企业，加快发展新能源汽车、智能网联汽车，做大做强汽车关键零部件，形成集聚规模效应。时尚休闲产业以优化产品功能为方向，提高研发设计水平，创优品牌，提高智能制造水平，提升集群品牌竞争力。到2025年，三大主导产业集群规模以上产值均达到500亿元，“新星”产业集群培育成效显著。    

2．提升产业链现代化水平。加强产业链稳定和安全。重点聚焦医药健康、汽车机械、时尚休闲等重点产业链，按照“一条重点产业链一张图”的方式，摸清产业链断链断供风险，摸排重点领域技术产品替代需求清单，做好供需对接，推动供应链关键核心环节自主可控。提升产业链协同能力。支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体，联动推进产业创新、产能协调、产品提升。实施产业链精准招商。抓住全球产业链重构机遇，主动承接上海、杭州、深圳等中心城市的辐射效应和产业转移，实施产业链精准招商，强化传统优势产业链，培育新兴产业链，完善产业链服务推进机制，打造产业链集群生态。优化产业链国际化布局。支持龙头企业走出去，加强“一带一路”国际产能合作，优化产业链国际化布局，实现产业链现代化升级。    

（四）突出平台能级提升，整备产业可持续发展空间。    

1．构建高能级战略平台。对标全省开发区重大平台建设，整合提升浙江头门港经济技术开发区、浙江临海经济开发区，提升国际医药产业园建设，推进医化园区高端化绿色化发展，加快新材料产业园建设，打造工业高质量发展的高能级战略平台和新兴产业发展的主战场。到2025年，创建1个以上省级制造业高质量发展示范园区。    

2．打造一批特色化基础平台。推动产、城、人、文融合发展，强化产业和创新协同。统筹工业发展布局，推进时尚休闲园、创意灯饰园、品牌眼镜园等特色产业园建设，加快建设细分产业集聚高地。加快建设时尚休闲小镇、时尚眼镜小镇等一批特色小镇，完善小镇基础设施建设，储备一批产业龙头项目及配套项目，构建“产业、文化、旅游、社区”四位一体发展格局。    

3．高标准推进小微企业园建设。以综合集成、迭代升级为导向，以列入省小微企业园建设提升重点市为契机，加强已建小微园项目推进、企业准入、安全规范等工作，打造“一园一品”。围绕医药健康、高端装备、数字经济等重点产业，加快推进联东U谷临海智能制造产业园等建设，打造一批产业特色明显、规模效益显著、资源利用高效、功能配套完善、服务管理规范的小微企业园。积极构建小微企业园数字化管理体系，积极对接省级小微企业园数字化管理平台，全面推行数字园区建设。到2025年，新增小微企业园15个。    

（五）突出领军企业打造，构建“五企”培育体系。    

1．大力培育领军型企业。大力实施“雄鹰行动”，支持企业对标国际先进水平，突破核心技术，优化资本结构，加快并购重组，强化品牌建设，完善国际化布局，增强全球资源配置能力，对接“一带一路”国家和地区，加快海外并购，打造“雄鹰”企业。鼓励龙头企业带动同业和上下游企业构建创新协作生态圈，培育产业链“链主”企业。引导企业走以核心技术为驱动的冠军成长模式，突破核心技术，提高产品品质及市场占有率，打造生产技术及关键性能指标领先、产品质量精良的单项冠军企业。持续深化“2513”龙头企业培育，列出重点企业培育清单，明确“一企一策”授权事项，精准开展培育工作。到2025年，培育“雄鹰”企业、“链主”企业及单项冠军企业8家。    

2．打造“专精特新”企业梯队。深入实施“小升规”“雏鹰计划”等行动。加快新一代信息技术与制造业深度融合，全面开展产业数字化改造，强化专注于细分产品市场、技术工艺领先、创新能力强的“专精特新”中小企业培育扶持，加快实现制度、技术、管理、生产方式和经营模式的新飞跃。打造一批专精特新“小巨人”，形成顶天立地、铺天盖地之势。到2025年，新增省级“专精特新”中小企业80家。    

3．全力推进企业上市。深入实施“凤凰行动”2.0版。推进企业股改上市和对接多层次资本市场，建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单，做好全方位指导和服务，鼓励企业通过横向并购扩大市场份额，通过纵向并购进行产业链整合，加快推动优质企业上市。支持核心竞争力强的企业发挥资本力量，围绕产业链、创新链、价值链开展兼并重组，培育一批旗舰型、领军型、创新型企业。到2025年，上市企业达到19家。    

1．实施“临海制造”质量品牌提升工程。以质量提升为核心，以品牌创建、标准完善、跨界融合、技术服务等为抓手，建立一批特色产业质量基础“一站式”服务平台，全面提升产业综合竞争实力和质量总体水平。创建具有市场影响力的自主品牌，支持有条件企业开展商标国际注册，收购国际品牌，推进品牌国际化进程，培育一批品质卓越、品牌影响力较强的优势企业。高标准举办户外家具及庭院产品展览会等会展活动，加大品牌推广宣传力度。    

2．提升标准化水平。实施“标准强市”战略。积极引导中小企业采用国际、国内标准改造工艺，提升标准化制造水平。支持企业主导或参与国际标准、国家标准及行业标准制（修）订，将自主创新技术转化为技术标准。树立一批企业标准领跑者，支持龙头企业牵头成立行业标准联盟，加快关键技术标准研制，主导和参与“浙江制造”标准制修订，制订团体标准。加快推进国际标准化合作，加强标准互认互通，鼓励企业开展产品与国际标准比对，提高重点领域产品与国际标准的一致性。    

3．完善知识产权服务体系。实施知识产权强市战略，建设知识产权快速审查、快速确权、快速维权、协同保护于一体的知识产权保护信息化业务平台，打通知识产权快保护的工作链条，缩短行政时间，提升服务质量，推动知识产权服务由基础性服务向支持产业发展的高端增值服务转变，确保知识产权工作“最多跑一地”。    

4．提升企业现代化管理水平。推行现代企业制度。推进民营企业股份制改革“高级版”，重点推进上市上柜股改和产值亿元以上企业股改，推动完善公司治理结构，建立产权明晰、权责明确、结构规范、制度完善、管理科学的现代企业制度。持续推进企业管理现代化。鼓励企业积极引入先进适用的管理理念、方法和模式，引导企业引入以企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等为重点的信息化管理，加快推行以柔性制造、准时制生产、精益生产管理等为重点的精细化管理，积极推行卓越绩效管理。到2025年，力争实现规模以上企业和小微园区企业管理创新验收达标率100%。    

1．推进工业节能降碳。推动高碳行业率先达峰，严控新上高耗能项目，分行业制定高耗能项目准入标准，针对高耗能行业，执行产能减量置换政策。狠抓能源“双控”和节能节水改造，实行节能减排技术应用示范工程，推进节能新技术新产品推广应用，加强企业用能管理，提高能源利用水平。支持工业企业实施清洁能源替代，加强煤炭集中使用和清洁利用，加快高耗能落后企业、产能、设备淘汰和退出。    

2．构建绿色制造体系。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，建设绿色工厂。从空间布局优化、产业结构调整、基础设施建设、生态环境保护、组织管理创新等方面着手，建设绿色园区。鼓励龙头企业打造绿色供应链，将绿色低碳贯穿产品设计、采购、生产、销售、回收和循环利用全过程。推行休闲用品、彩灯、眼镜等工业产品绿色设计，提升绿色设计企业水平。到2025年，建成绿色工厂30家以上，绿色制造体系基本建成。    

3．提高企业安全生产管理水平。构建完善生产安全风险防控和隐患排查治理体系，推进企业安全生产标准化建设，落实企业主体责任，健全安全生产责任和管理制度，深化运用新一代信息技术提升医药健康等重点行业的安全水平。通过宣传、演练、隐患自查自纠等方式，提高一线员工的安全生产意识和安全生产技能，增强企业安全生产风险防控水平。    

（八）畅通国内国际双循环，积极融入新发展格局。    

1．发展新型数字贸易。大力发展数字贸易。实施“新零售+新批发”行动，鼓励企业加强与国内大型流通企业、大型电商企业合作，加快推进一批出口优质企业与品牌电商深度合作。开展企业云促销活动，支持外贸企业参加“云展会”，积极组织“云对接”数字展会，搭建线上贸易渠道。大力支持企业拓市场。积极对接浙江制造“百网万品”“春雷计划”“严选计划”“商超计划”等，拓宽企业“出口转内销”渠道，积极参与“浙货行天下”活动，拓展临海制造“卖全国”的数字化营销渠道，搭建线上线下平台，帮助企业不断开拓国内市场。    

2．融入长三角一体化。构建全面融入长三角的发展机制，推动产业承接、创新联接、开放对接、交通连接、服务链接、生态共接、改革衔接。充分发挥连接融入长三角的“桥头堡”作用，精准把握我市产业禀赋，加强区域产业合作、错位协同发展，深化与杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创大走廊、上海松江区、虹桥商务区、临港新片区等战略合作，承接产业溢出，融入长三角产业分工体系，提高区域合作层次与水平。    

3．深化全球产业合作。抓住RCEP与中欧CAI签署有利契机，深化与日本、韩国、东盟、欧盟等产业合作，推动贸易便利化改革。鼓励企业与“一带一路”沿线国家及地区开展产业和技术合作，积极开拓新兴市场。支持中小企业开展跨境产品交易、技术交流，积极推进国际产业创新园、孵化器等合作建设，主动融入大型跨国公司的产业供应和技术创新体系。    

4．实施投资新政。发挥投资对优化供给结构的关键作用，高水平谋划好重大产业项目，千方百计全力扩大有效投资，努力破解资源要素紧缺等瓶颈，加快项目落地建设，力争更多项目纳入省级和台州市重点项目。推进战略性新兴产业、新型基础设施等重大工程建设。强化重点产业链招商，加快补齐各领域短板，招引实施一批产业链带动性强的引擎性项目。扩大企业设备更新和技术改造投资。    

七、保障措施    

（一）加强规划组织实施。    

强化统筹谋划。成立临海市工业经济高质量发展领导小组，统筹谋划和推进“十四五”期间重大政策制定、重大项目落地、重大体制创新，确保工业经济发展目标落到实处。优化监督考评体系。优化综合评价考核体系，明确部门职责及责任人，科学制定“路线图”“时间表”，定期对推进情况进行检查和评估，依托数字化平台，实现“清单化、数字化、可视化”监督管理。建立决策专家咨询机制。成立由第三方智库、国内外资深产业专家和企业家组成的专家咨询委员会，参与工业领域重大决策制定。    

（二）强化土地要素保障。    

科学编制国土空间规划。根据产城融合发展需要，合理调配建设用地指标，加强规划控制，保障工业用地供给，确保“十四五”期间每年新增出让土地总量中，工业用地比例不低于30%。切实提高工业用地效率。以调整、改造、挖潜为主，优先利用闲置地及未利用地，建立工业用地出让全生命周期管理，结合“亩均论英雄”评价结果，有序清退低效用地，有效盘活“三改一拆”、土地综合整治等工业用地，促进各项建设节约集约用地。创新产业用地供地模式。完善“标准地”制度，对符合自然资源部规定的行业目录的企业，鼓励发展先租后让、租让结合、长期租赁等用地方式，支持工业企业采取租赁与出让相结合的方式拿地。    

（三）加大财税金融支撑。    

实施精准有力财税政策。集中财力支持重点区域、重点产业、重点项目，持续加大对工业高质量发展相关重点领域的支持力度，提高政策的精准性和及时性，安排制造业高质量发展专项预算资金。推进政府产业基金升级。组建数字经济、先进制造业基地、凤凰行动、雄鹰行动等相关政府主题基金，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本支持实体经济发展，推动创业创新和产业优化升级。推进金融信贷支持。鼓励和支持金融机构加大对工业企业的信贷支持力度，加强对小微企业金融服务力度，推动工业贷款余额稳步增长，降低综合融资成本，增加信用贷款支持，提高贷款审批效率。    

（四）健全人才引培体系。    

加强企业管理创新培训。强化政策引导，开展企业管理创新专业培训，组织企业家国外学习考察、国内短期培训学习和高等院校教育学习等轮训，助推企业提升管理水平，实现提质增效。加快高层次人才引用。重点引育省级以上高端人才，拓宽人才引进途径，完善人才评价激励机制，着力引进一批面向企业、掌握关键技术、引领产业转型升级的国内外高端领军型人才。加快“人才飞地”建设，鼓励探索异地研发孵化和驻地招才引智，实现高层次人才为临海所用。加强现代职业教育。优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作，建设一批高水平职业院校和专业。鼓励并支持行业领军企业主导建设职教集团、技工教育集团，打造技术技能人才培养高地，培养一批新时代产业工人。    

（五）持续优化营商环境。    

提升数字政府服务能力。深入贯彻落实《浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）》，拓展用户线上办理渠道，深入推进“政务服务2.0”建设，加快企业服务综合平台迭代升级，深入推进“放管服”改革，深化企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”改革。完善企业减负降本长效机制。大力推进企业减负降本，不折不扣落实各项减税降费政策，提高惠企政策直达率，切实降低企业用电、用气、物流等成本，落实社保费减免政策，降低综合融资成本。全力优化企业服务。深化企业家座谈会、科级以上干部联系企业工作机制，加大“企业码”推广应用，完善“企业码”服务综合平台临海应用专区建设，提高平台用户粘合度。    

附件：1．临海市工业经济发展“十四五”规划空间布局图（2021—2025）    

2．专业名词解释    

附件1    

临海市工业经济发展“十四五”规划空间布局图（2021—2025）