市政协经济委：

       你们在临海市政协十四届五次会议上提出的关于《关于加快我市眼镜产业提升发展》（第024号）的提案收悉。经研究，现答复如下：

眼镜产业是我市三大特色产业之一，也是国内知名的特色块状经济。在当前“六稳”、“六保”形势下，眼镜产业如何进一步放大自身优势，提升核心竞争力，实现高质量发展，对我市经济社会高水平发展具有重要意义。

一、临海眼镜产业特点

（一）产业集聚度较高。全市现有眼镜生产及相关企业800多家，规上企业17家，产值约60亿元。有11个眼镜淘宝村，300余家眼镜网店，其中天猫店100多家。

（二）产业体系较完整。产业涵盖眼镜（包括太阳镜、老花镜）、光学架、镜片（中低端光学树脂片、亚克力片和PC片）、配件（包括镜盒、镜架）、镀膜及眼镜制造装备等6大产品体系上万个品种，已形成设计、生产、销售等环节社会化分工、规模化配套、一条龙协作的行业格局。杜桥镇约30%人口从事眼镜相关产业，眼镜生产所需的各种原辅材料及配件等基本上都可以就地采购。

（三）销售渠道较成熟。销售渠道主要有4条，一是临海市杜桥镇浙江眼镜城，为“浙江省三星级市场”，曾是全国四大眼镜批发市场之一，2020年批发零售总额约6亿元。二是外贸出口，2020年出口总额约30亿元，其中自营出口1.5亿元，通过温州外贸公司出口约28.5亿元。三是国内销售，全市约有30000人在外从事眼镜销售，区域销售队伍规模全国最大，销售额约14亿元。四是线上销售，2020年线上交易额约30亿元，除去刷单销售额，实际销售额约15亿元。

二、存在问题

（一）产业呈现劣势锁定。一是层次锁定。临海眼镜产业处于产业链、市场价格链低端，产品经济附加值低，顶着“全球最大的中低档眼镜生产基地”的名声。绝大部分企业习惯于低成本运作，以低质量、低价格竞争。电镀产业质量跟不上，制约眼镜产业往中高端发展。二是增长锁定。800多家眼镜企业中仅约2%是规上企业，近5年眼镜规上企业总产值年均增长仅约2000万元，增长率仅约4%，产业规模增长基本停滞。横向比较温州瓯海，规上企业总产值年均增长约20%。江苏丹阳，规上企业总产值年均增长约15%，差距十分明显。眼镜产业税收贡献度较低，2019年度我市眼镜行业全行业税收仅1.3亿元。三是路径锁定。生产路径依赖低端加工，对内销售路径是为国内线上线下销售提供低端货源，对外出口路径因缺少本地外贸公司，以承接温州外贸订单为主。四是动能锁定。国内六大眼镜生产基地中，深圳横岗、厦门眼镜产业以配套全球中高端眼镜产业为动能，较早就依靠承接港台地区的眼镜制造OEM产业，在资本、品牌、渠道上形成了相对优势。江苏丹阳、温州瓯海、江西鹰潭眼镜产业以政府牵引为动能，通过办大市场、做大外贸、建大园区，形成了独特竞争优势。反观临海眼镜产业，既缺乏国内知名品牌和现代龙头企业的引领作用，又缺乏政府的有力牵引，产业以自发性的家庭作坊式企业构成为主，缺乏转型升级的动能。

（二）产业存在挤出风险。一是产品低端。临海成镜生产企业中，约有65%的企业眼镜产品出厂价每副5元左右，20%企业生产眼镜产品每副10-20元左右，产品价格在100元以上的不足5%。60多家镜片生产企业，生产的亚克力镜片价格只有0.5元/副、PC镜片只有0.8元/副，其中10家企业生产树脂近视镜片、老花镜片价格在6-30元之间。主要为淘宝、拼多多电商和国外超市渠道提供低端眼镜，不能进入宝岛、博士等品牌眼镜销售连锁店的采购渠道和木九十、LOHO等时尚眼镜潮店。二是市场拒绝。近年来，随着人民群众生活水平提高，对产品品质的要求也越来越高。临海杜桥眼镜因品质低、口碑差，在消费者心目中形成了低劣印象，在临海杜桥发货的眼镜包裹经常被消费者拒收。又如西安著名眼镜连锁销售企业波涛眼镜，该企业是临海杜桥乡贤创办，年销售额近3亿元，但却因临海杜桥眼镜产品品质差，基本不在临海进货。在杭州6000元月薪就能招聘到熟练的电商技术、运营、推广人员，在杜桥却需万元以上。为此，大批临海眼镜网店转移到义乌、椒江、杭州发展，临海眼镜电商市场份额从阿里电商平台占有率的37%下滑到25%。三是区块挤压。随着东部沿海产业梯度转移加快，目前国内准备筹建或已经建立眼镜工业园区内陆地区有河南平顶山、信阳，重庆奉节，四川攀枝花，湖南衡阳，对临海的低端眼镜制造产业形成巨大威胁。四是企业外迁。受工业地价、用工成本上涨影响，近两年已有近50家临海眼镜制造企业批量外迁，迁出地主要为三门、椒江和重庆奉节。印度、越南眼镜企业近年来在温州及杜桥大量购买眼镜制造设备和模具，招引临海眼镜企业到国外合作发展，少数企业已向越南迁移眼镜生产线。

（三）块状经济出现分化趋势。近年来，临海眼镜产业版图变动明显，产业集聚开始出现松散势头。一方面，杜桥镇外出现了领军企业。伟星光学从上海回归临海，在邵家渡街道拿地建厂。天和眼镜在上盘镇稳扎稳打，逐年扩建生产线。两家树脂镜片生产企业发展态势良好，已迅速成长为临海第二、第三大眼镜企业，但却与杜桥眼镜企业经营理念相左，产品结合度不高，无法形成产业链互补，眼镜产品无法形成内循环。另一方面，椒江前所眼镜产业异军突起。近年来，椒江区政府高度重视，大力扶持，前所街道眼镜企业与温州外贸企业深度合作，发展势头较快，前列企业体量已逐渐赶超杜桥眼镜。以眼镜小微园区为例，前所眼镜小微园区一期被当地眼镜企业抢购一空、二期基本全部预订，而杜桥眼镜小微园区从去年至今仅销售40%。

三、所做的主要工作

（一）做好产业谋局。立足产业优势，以更专业、更广阔的视野，正在编制《“十四五”眼镜产业提升发展规划》，明晰产业主攻方向和发展路径。

（二）加大参展扶持力度。实行普惠制参展扶持政策，不设置任何门槛，也没有通过重点展会目录等形式限制可扶持的展会范围。企业在我市开展自营进出口业务且当年有自营出口实绩，对于新备案的企业有一年的扶持期。参加市本级自办展会的，给予展位费全额补助；参加市商务部门发文统一组织的重点展会，境外展会的展位费给予全额补助；参加一般性境外展会的给予展位费80%的补助，每个展位不超过5万元，同一展会补助最多不超过4个展位。2019年度，市本级资金共补助境内外展会2800多万元，其中500多万元给予眼镜企业参展，占比17.9%，远高于眼镜行业占全市外贸的比重。

（三）提高技改补助比例。我市在《关于强化创新驱动振兴实体经济的若干意见》（临政发〔2017〕28号）的基础上，专门出台了《临海市人民政府办公室关于印发促进户外休闲用品、彩灯及眼镜产业发展若干意见的通知》（临政办发〔2018〕87号），进一步降低技改补助门槛，提高技改补助比例，将“对装备投资额在200万元及以上的普通技改项目，按设备投资额的5%给予补助”调整为“对装备投资额在50万元以上、200万元以下的普通技改项目，按设备投资额的5%给予补助”。

（四）加快浙江国际眼镜城建设。该项目是杜桥时尚眼镜特色小镇的主项目，总用地面积7.47万平方米（112亩），总建筑面积17.6万平方米：其中地上建筑面积12.7万平方米，分为南北两个区块，其中北部区块包括4万平方米的眼镜综合市场和1.2万平方米的游客接待中心（酒店），南部区块包括1.2万平方米的眼镜科创中心和4万平方米眼镜人才公寓。地下建筑面积4.9万平方米，总投资预计12亿元。截至目前，南北两个区块均已圆满结顶，正在外立面粉刷。预计今年6月，南部区块可以交付使用；今年年底，北部区块眼镜综合市场可以开业。杜桥眼镜城项目依托杜桥领先全国的眼镜生产链和庞大的眼镜经营群体，以国内最先进的第六代专业市场为范本，计划打造全球太阳镜批发中心、全国眼镜贸易中心、全国眼镜电子商务中心、眼镜文化旅游展示中心等“四大中心”。项目建成后，将极大地提升杜桥眼镜产业的发展层次，特别是明显地提升杜桥作为全球眼镜（太阳镜）最大生产基地的知名度和美誉度。

（五）突破高端眼镜电镀瓶颈。相关部门已积极与台州市生态环境局沟通，目前台州市生态环境局已允许手动电镀生产线占电镀生产总数的50%，接下来将继续与台州市积极沟通，逐步解决手动电镀生产线审批问题。

（六）重视眼镜从业人员培养。2020年开始，我省技能培训政策从以社会化培训为主向以企业为主转变。目前盈昌集团已完成职业技能等级认定备案，取得对内培训的资质。今后我们将争取扩大备案范围，争取第三方认定机构尽快落地，为眼镜行业从业人员提供技能培训平台。另外，市商务局还联合中国信保、外汇局、本地进出口公司等开展面向杜桥眼镜企业的专场外贸业务培训，鼓励企业开展自营进出口，优化我市出口商品结构，进一步培育外贸竞争新优势。

（七）加快公共平台建设。一是积极推进产业创新服务综合体建设。政府搭建创新公共服务平台，建设政府引导、企业主体，高校、科研院所、行业协会以及专业机构参与的时尚产业创新服务综合体。二是积极推进集聚发展。按照配套设施齐全、公共服务完善、管理高效规范的标准，高标准建设眼镜小微企业创新创业园，目前眼镜小微企业创新创业园已全面结顶，占地300亩，建筑面积56万平方，园区建有集中喷涂中心，实现污染集中处置，建成后能入驻150家眼镜企业。三是加快跨境电商综合服务平台和外贸综合服务平台建设，落地后将提供免费的跨境电商孵化服务和外贸综合服务，中小微企业可以通过我市外贸综合服务平台出口，将出口数据留在本地。

（八）加大眼镜行业整治力度。一是根据《中共临海市委 临海市人民政府关于印发进一步深化“亩均论英雄”改革实施意见的通知》（临市委〔2019〕68号），根据工业企业综合评价结果，按汽车机械、现代医药、时尚休闲和其他行业，依规上、规下两个类别进行排序，分成A、B、C、D四类。优先发展A类企业，提升发展B类企业，帮扶转型C类企业，倒逼整治D类企业。二是全力深化环境整治提升行动。按照“改造提升一批、集聚搬迁一批、清理整改一批、依法关停一批”，完成改造提升289家，集聚搬迁51家，清理整改128家、依法关停410家民房内眼镜作坊。三是全力推进眼镜集中喷漆项目建设。通过集中喷漆实现专业化、自动化，提高眼镜产品质量，实现污染集中处理处置。目前，已有1家企业安装了3条眼镜全自动喷漆线，并革新了传统喷漆技术，有效提高喷漆上漆率和产量，减少污染物排放。

（九）促进眼镜发展新模式。一是出台了《临海市促进电子商务高质量发展扶持办法》，重点加大了直播电商、跨境电商等新业态的扶持力度。二是举办抖音营销眼镜专场培训会、虾皮“成就一切出海可能”跨境电商峰会等活动，帮助我市眼镜产业转型升级，积极推动直播、跨境等电商新业态、新模式的发展和应用。三是积极推动产业公共直播间和直播基地的建设，目前，杜桥镇眼镜电商企业也有开展网红直播，但还没有形成一定的规模效应，跟杭州、义乌等地还存在不小的差距，下阶段，计划依托眼镜城，举办大型的眼镜直播活动。

（十）加大金融扶持力度。一是加快特色化专营支行建设。积极推动金融机构网点下沉，建立特色专营服务支行。目前，全市共有银行网点202个，其中有小微专营支行25家，社区支行17家，同时配有人才服务型支行4家，科技支行3家，进一步强化支持眼镜行业力度。二是不断推进金融产品创新。 近年来，银行创新推出“小微续贷通”、“云税贷”、“信保贷”、“接力通宝”、“连贷通”、“中长期流贷”等一系列信贷产品，减轻企业续贷周转压力。针对眼镜行业特殊情况，引导金融机构推出上下游产业链贷款产品，减轻企业融资压力。三是持续推动信保扩面增量。引导信保基金临海分中心积极开创符合产业特色的创新担保产品，推广创业计划、500精英、台州小微板以及重合同守信用专项产品，设立专项人才企业产品，目前辖内已有12家银行机构开展合作。

 四、下阶段工作重点

（一）把招商引资当作我市眼镜产业提升发展主要任务。开展眼镜产业专题招商，目标锁定深圳、日本、韩国招引高端眼镜制造企业和外贸公司，在5年内招到2-5家亿元规模以上企业，通过招大引强，壮大龙头企业队伍，引领产业整体向中高端方向发展。

（二）注重扶优扶强。实施临海眼镜爬坡计划，支持盈昌集团、伟星光学、天和光学眼镜3家龙头企业做大做强，在土地供给等资源配置上予以适当倾斜。经过几年努力形成6-8家龙头企业。　

（三）推动企业“小升规”。实施眼镜企业“小升规”扶持计划，通过分析企业用电量与产值配比系数、走访调查规下企业实际用工人数，进一步排摸潜在的规上企业。通过大力宣传“小升规”优惠政策，力争实现5年新增20家规上眼镜企业的目标。

（四）加大产学研合作力度。鼓励龙头企业与浙江大学医学院附属第二医院、温州医科大学附属眼视光医院开展合作联合建立视光中心。在一线城市设立创业创新工作室和外贸公司，为企业提供设计研发、外贸销售等服务。

感谢你们对我市工业经济发展的关心和支持！

联系单位：临海市经济和信息化局  联系人：金静静

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                                                                                                                                                                                           临海市经济和信息化局

2021年6月23日